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關健詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；趨勢特點；現(xiàn)狀分析；對策措施

摘要：新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要從強化組織協(xié)調(diào)，注重基地建設、發(fā)展中介組織、完善配套政策等四個方面重點突破。山東省于1993年率先提出并實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。十幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了輝煌成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正呈現(xiàn)出由自發(fā)過程逐漸向自覺過程轉(zhuǎn)變、由松散型連接逐漸向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變、由以促進農(nóng)民增收為主的經(jīng)濟功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變的趨勢和特點，標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始步入一個新的發(fā)展階段。

近年來，國內(nèi)外市場環(huán)境不斷發(fā)生調(diào)整變化，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。2008年中央一號文件特別強調(diào)，“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！边@就為深化和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指明了方向。因此，在新形勢下，如何重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探討深化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策措施，是當前具有較強現(xiàn)實意義和理論研究價值的重大課題。

一、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和特點

從產(chǎn)業(yè)的角度看，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)從最初的以出口為導向的新興特種產(chǎn)業(yè)，逐漸擴展到所有傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)；從區(qū)域的角度看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深化，中部地區(qū)迅速崛起，西部地區(qū)緊追不舍，東中西梯次推進的格局已經(jīng)形成；從所有制的角度看，各種資本紛紛進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，民營龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年底，全省各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到13706個，其中銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)9377家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)6853家。各類產(chǎn)業(yè)化組織總資產(chǎn)達到4906億元，其中龍頭企業(yè)總資產(chǎn)為4730億元，2007年龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7487億元。各類產(chǎn)業(yè)化組織共帶動農(nóng)戶1433萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的69％；其中龍頭企業(yè)通過多種形式直接帶動基地農(nóng)戶968萬戶，基地農(nóng)戶增加收入184億元，戶均1900元（數(shù)據(jù)來源：山東省農(nóng)業(yè)廳，《2007年度山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與一村一品統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)分析》，2008年3月）。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出以下四個特點，標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始步入一個新的發(fā)展階段。

（一）由利益驅(qū)動下的自發(fā)過程逐漸向政府引導下的自覺過程轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起源于東部地區(qū)，最初是諸如諸城外貿(mào)等外向型企業(yè)在利益驅(qū)動下，為獲取批量化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品原料供應，自發(fā)采取的一種經(jīng)營形式。一開始是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，后來發(fā)展成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，再后來是“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”，由于這種經(jīng)營方式和組織形式解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外大市場的對接問題，逐漸被越來越多的人所認識和接受，并在政策引導下，逐漸形成了“企業(yè)跟著市場跑，結(jié)構(gòu)圍繞企業(yè)調(diào)，項目依托基地建，農(nóng)民照著訂單干”的格局。

（二）由以簡單買賣為主的松散型連接逐漸向產(chǎn)權式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變

農(nóng)戶由最初的賣出原料產(chǎn)品獲得一次性收益，逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。表現(xiàn)在利益聯(lián)結(jié)關系上，不少地方已經(jīng)實現(xiàn)從訂單關系到合同契約關系以及合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關系的演進。這種由簡單買賣到產(chǎn)權聯(lián)結(jié)的演進，使得土地變“股權”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實。

（三）由以促進農(nóng)民增收為主的單一功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變

各種先進生產(chǎn)要素的導入及龍頭企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮，對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等各方面都產(chǎn)生了積極的影響，在促進農(nóng)民增收的同時，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級、科技成果的推廣應用、管理體制的創(chuàng)新和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，都發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

（一）經(jīng)營規(guī)模偏小、競爭力不強

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵與本質(zhì)要求，也是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要立足點之一。目前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設領先全國，具備了一定的組織規(guī)模，但就總體而言，龍頭企業(yè)仍未從根本上擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，中介組織數(shù)量少且多不規(guī)范，導致經(jīng)營規(guī)模偏小，遠沒有達到資源配置的集約邊際。目前在全國42萬個龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的僅占4.7％。山東的情況稍好，9375家龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的也僅占到14.3％。2007年，山東省平均每個龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶1033戶，帶動種植業(yè)基地6141畝。中介組織方面，平均每個專業(yè)合作社僅擁有資產(chǎn)174萬元，社員708戶。如此狹小的經(jīng)營規(guī)模，難以形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

（二）組織化水平不高

在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系中，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是既相互獨立、又相互合作的利益主體。兩者談判地位的不對稱，是造成各類矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)的癥結(jié)所在。在西方發(fā)達國家，農(nóng)戶合作組織，不僅是農(nóng)民利益的維護者，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動者，被稱之為除市場與政府之外的“第三種力量”。而以此反觀我們的現(xiàn)實是，全國農(nóng)村合作組織帶動的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶總數(shù)的比例僅為9.8％，山東為16.6％，眾多農(nóng)戶處于分散經(jīng)營狀態(tài)，難以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中享受平均利潤。

（三）利益聯(lián)結(jié)不夠緊密

利益聯(lián)結(jié)與分配機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最核心的問題，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密，合同合作關系模糊，“利益均沾、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正建立起來，在具體操作層面上更缺少應有的可行性與規(guī)范性。

三、對策建議

（一）強化組織協(xié)調(diào)

各級政府要做到扶持政策有連續(xù)性，指導工作有連貫性，協(xié)調(diào)服務有創(chuàng)新性，不斷改進服務方式，提高服務質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織機構(gòu)建設，強化綜合協(xié)調(diào)管理服務職能，改善服務手段。搭建多形式的服務平臺，組織開展龍頭企業(yè)與科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)及龍頭企業(yè)之間的對接活動，引資與引智相結(jié)合，充分整合現(xiàn)存資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（二）注重基地建設，解決“瓶頸”制約

按照“突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，圍繞龍頭建基地”的思路，形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的區(qū)域化，建立與資源特征相適應的區(qū)域經(jīng)濟格局；形成基地經(jīng)營的集約化，使基地建設與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合；形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化，提高名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品總量中的份額。盡快研究制定扶持龍頭企業(yè)基地建設的政策，引導和幫助龍頭企業(yè)增加對基地建設過程中基礎設施、檢測設備、人員培訓等方面的投入。在實際工作中，突出做好三點：一是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，探索?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機制，實行適度規(guī)模經(jīng)營；二是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點，進一步做好技術指導服務；三是制定優(yōu)惠政策，引導龍頭企業(yè)加大投入，積極參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。

（三）發(fā)展中介組織，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制

繼續(xù)推行合同契約、訂單農(nóng)業(yè)等有效形式。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點不同，應容許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化，無論哪種利益聯(lián)結(jié)機制，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)互利的原則，切不可強加干預。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都要注意總結(jié)經(jīng)驗，引導其向規(guī)范化的方向發(fā)展。堅持“民辦、民管、民受益”的原則發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。

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