導(dǎo)語：科技人才助力經(jīng)濟發(fā)展的問題及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2016年，國務(wù)院進行了新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出國家層面對于東北地區(qū)重振雄風(fēng)的決心。在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，科技工作者理應(yīng)成為東北地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的中堅力量。本文探索了現(xiàn)階段東北地區(qū)科技工作者面臨的主要問題及其成因，并從政府、企事業(yè)單位和普通大眾三個層面提出了政策建議，旨在使東北地區(qū)的科技工作者更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，從而盡快實現(xiàn)東北振興。

關(guān)鍵詞：東北振興；科技工作者；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策建議

曾強調(diào)，“科技興則民族興，科技強則國家強”。近年來，隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略的實施，我國的經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷由投資拉動的粗放增長向科技創(chuàng)新驅(qū)動的集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，科創(chuàng)活動成為了支撐高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的主要動能。與此同時，作為科創(chuàng)活動的實施主體，科技工作者正逐漸成為促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量，受到了前所未有的重視。然而在東北地區(qū)，情況卻不容樂觀。由于歷史原因，東北地區(qū)積累了一些特定的科技人才和資源優(yōu)勢，但在新一輪東北振興的背景下，科技人才和資源不但沒有為該地區(qū)走出經(jīng)濟困境提供有效助力，而且這些優(yōu)勢本身也在逐漸喪失。在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的支持下，本課題組赴東北三省內(nèi)高校、科研院所以及從事科創(chuàng)活動的企事業(yè)單位和個人進行了廣泛的實地調(diào)研，旨在探究現(xiàn)階段東北地區(qū)科技工作者在助力經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的主要問題，并為政府和企事業(yè)單位提供解決問題的合理化建議。

一、主要發(fā)現(xiàn)和問題

（一）人才流失情況嚴重。近年來，隨著東北三省的經(jīng)濟發(fā)展相繼進入筑底企穩(wěn)時期，本地的人口流出態(tài)勢也愈發(fā)明顯。2018年，東北三省的常住人口減少量為38.57萬，占東北地區(qū)總常住人口的0.3%。更為嚴峻的是，東北地區(qū)的流出人口呈現(xiàn)了高學(xué)歷化、高技能化和年輕化的趨勢。以黑龍江省為例，其常住人口中大專以上學(xué)歷占比為13.4%，而外流人口中這一數(shù)字則是16.5%。由此可見，東北地區(qū)的人口流失很大程度上是人才流失，尤其是科學(xué)技術(shù)行業(yè)從業(yè)者的流失。與此同時，潛在的人才流失趨勢同樣不容小覷。據(jù)對東北某省的部分國有大中型企業(yè)、大學(xué)和科研單位的專業(yè)技術(shù)人員對工作滿意度的抽樣調(diào)查顯示，滿意者占20.1%，不滿意者占56.3%，碩士以上學(xué)歷不滿意者占63.2%，具有高級職稱不滿意者更高達78.8%。在東北地區(qū)，科技人才中普遍存在職業(yè)認同感較低、決策參與感缺失等情緒，也成為了未來相當(dāng)長一段時間科技人才繼續(xù)流失的隱患。高端人才的不斷流失，使本地的科技人才隊伍的創(chuàng)新力逐漸下降，導(dǎo)致人才發(fā)展軟環(huán)境隨之進一步惡化，從而引發(fā)新一輪的人才流失，形成惡性循環(huán)。因此，加強人才隊伍建設(shè)，遏制人才流失趨勢，提升人才隊伍的活力，充分發(fā)揮科技人才對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，盡快形成東北老工業(yè)基地內(nèi)生的經(jīng)濟增長機制，對推動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。（二）科技創(chuàng)新投入嚴重不足。充足的研發(fā)經(jīng)費是科技工作者發(fā)揮自身價值的根本物質(zhì)保障，研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的規(guī)模和強度是地區(qū)科技競爭力的直接體現(xiàn)。在我國科研事業(yè)快速發(fā)展的背景下，東北三省研究與試驗經(jīng)費投入情況卻持續(xù)走低。2018年，黑龍江省和吉林省的R&D經(jīng)費投入規(guī)模分別為135億元和115億元，數(shù)值上僅為部分沿海發(fā)達省份的1/10至1/20，而0.83%和0.76%的投入強度僅為全國平均水平的1/3。科技投入情況直觀地反映了地方政府、企事業(yè)單位和整個社會對于科技創(chuàng)新活動的重視程度。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)有R&D活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)比例為13.6%，遠低于27.4%的全國平均水平?？萍纪度氲亩贪?，成為了制約東北地區(qū)科技工作者實現(xiàn)自身價值的主要因素。此外，東北地區(qū)科技工作者的收入也長期處于較低水平。以吉林省為例，2017年該省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為61451元，其中“科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)”年平均工資為66857元，兩項比值為1:1.08；而同期江蘇省這兩項數(shù)值分別為79741元和112285元，比值為1:1.41。雖然收入水平并非衡量人才的唯一標(biāo)準，但其價值導(dǎo)向作用是比較顯著的。在東北地區(qū)，不僅科技工作者的絕對收入水平偏低，而且與其他非技術(shù)性行業(yè)收入相比優(yōu)勢較小。鑒于科技工作者通常需要在高等教育階段投入更多的時間成本和人力成本這一客觀事實，偏低的收入水平顯著地削弱了科技工作者的工作積極性和職業(yè)歸屬感，從而成為阻礙科技工作者充分助力地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。（三）科技成果轉(zhuǎn)化存在嚴重瓶頸。目前東北地區(qū)的高校或科研院所形成的科技成果大部分仍是政府主導(dǎo)而非企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新，這些成果通常不能或不適合直接轉(zhuǎn)化。這些機構(gòu)內(nèi)的科研團隊往往面臨經(jīng)費數(shù)量不足、經(jīng)費來源單一的問題，首先需要考慮的是“活下去”的問題，而研究的社會效益和經(jīng)濟價值并非決定性因素。即使是有應(yīng)用潛力的科研項目，往往也需要結(jié)合企業(yè)的實際需求而改進，才能真正為企業(yè)創(chuàng)造價值。但由于經(jīng)濟、社會、管理等現(xiàn)實原因，東北地區(qū)的高校普遍不愿意再前進一步，企業(yè)也不愿意為之投入，導(dǎo)致很多科研成果被廢棄在實驗室中?？萍汲晒D(zhuǎn)化“最后一公里”的問題困擾東北已久，這種困擾反過來又進一步降低了科技人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題也是制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。例如，裝備制造業(yè)、能源工業(yè)和汽車工業(yè)等重工業(yè)是東北地區(qū)典型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)均面臨技術(shù)更新周期較長、技術(shù)研發(fā)投入較大、技術(shù)轉(zhuǎn)化見效較慢的特點。因此，東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不但不適于成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的龍頭，相反，東北三省經(jīng)濟發(fā)展對于重工業(yè)的高度依賴，反而導(dǎo)致了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法像東部地區(qū)那樣形成良好的聚集效應(yīng)，客觀上提高了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成本。與此同時，由于國有資本的絕對主導(dǎo)地位，導(dǎo)致東北地區(qū)民間資本市場活躍度較差，注重前端的天使投資較少，尚不能滿足“從0到1”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。中小型高新技術(shù)企業(yè)既難以從銀行直接融資，又無法借助民間資本進行發(fā)展，導(dǎo)致很多高新技術(shù)企業(yè)對于實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新望而卻步。更為重要的是，東北地區(qū)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)人才極度匱乏，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、孵化器等中介機構(gòu)的服務(wù)能力也明顯弱于我國其他區(qū)域。2017年，東北地區(qū)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)平均每家促成項目成交166項，促成成交金額1.7億元，服務(wù)企業(yè)232家，以上各項數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3到1/2。轉(zhuǎn)化過程運行不暢，使得很多本地企業(yè)對于接受外部新技術(shù)有心無力，成為本地區(qū)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動的阻礙因素?？萍汲晒D(zhuǎn)化，是科技工作者為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻自身力量的最直接、最有效的手段。進行成果轉(zhuǎn)化的主觀意愿不足與進行成果轉(zhuǎn)化所需的客觀條件不完備，共同造成了東北地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率低、對經(jīng)濟發(fā)展推動力弱的局面，需要盡快加以解決。（四）人才和“雙創(chuàng)”政策效果尚未顯現(xiàn)。為了遏制人才流失愈演愈烈的現(xiàn)狀，提升本地區(qū)的科技創(chuàng)新活力，近年來東北三省的地方政府制定了諸多人才獎勵政策和支持“雙創(chuàng)”政策。然而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些政策在其受眾群體中的滿意度較低，對于人才隊伍建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也尚未顯現(xiàn)。究其原因，相關(guān)政策在制定層面存在針對性不足、定位偏差的問題，在執(zhí)行層面上存在強制力和靈活性雙缺失的問題，這些問題導(dǎo)致了各項政策實際效果大打折扣。以人才政策為例，新出臺的政策在“人才認定標(biāo)準”“獎勵范圍”方面存在一定爭議?？傮w而言，新政策依然偏重于頭部人才，而對基層人才的激勵作用明顯偏低，這進一步加劇了政策受惠面的兩極分化趨勢，結(jié)果是高校、科研院所和企業(yè)中的大量青年基層科研人員和技術(shù)人員無法被納入人才政策的范疇。事實上，以比拼物質(zhì)獎勵的形式留住頭部人才，并不是現(xiàn)階段東北地區(qū)的最優(yōu)之選，而夯實基層人才隊伍建設(shè)，保障人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展才是首要關(guān)鍵。因此，廣大的基層科技工作者才是人才政策的主要受眾群體，也是扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)科技人才建設(shè)困境的中堅力量。“雙創(chuàng)”政策同樣存在認定標(biāo)準的問題，無法對于最廣大、最基層的大眾創(chuàng)業(yè)起到真正的激勵作用，導(dǎo)致政策逐漸流于形式。人才和“雙創(chuàng)”政策的側(cè)重點與現(xiàn)階段最廣泛需求的匹配度問題，應(yīng)引起政策制定者的注意。同時，相關(guān)政策在執(zhí)行層面上的問題同樣明顯。一方面，很多用人單位，包括高校、科研院所和企業(yè)等，其主觀能動性和大局觀不足，把自身機械地定義為政策的執(zhí)行者而非服務(wù)者，對于政策執(zhí)行過程中的實際問題不愿主動解決問題，不能提供人性化的服務(wù)，使很多政策最終趨于形式化、空殼化，尤其是對于青年科創(chuàng)人員更是如此；另一方面，部分單位從自身利益出發(fā)，主觀上并不支持科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，甚至在政策的執(zhí)行過程中，人為地設(shè)置某些障礙和限制，使政策無法發(fā)揮實際作用。合理平衡政策的強制力和靈活性，是廣大用人單位在人才、“雙創(chuàng)”政策的執(zhí)行過程中亟待解決的問題，也應(yīng)成為政策執(zhí)行部門和監(jiān)管部門關(guān)注的重點。

二、解決問題的建議

（一）堅持以改革促創(chuàng)新。地方政府應(yīng)有效推進體制機制改革，解放思想，改變觀念，使體制更好地服務(wù)于科創(chuàng)事業(yè)，推動?xùn)|北地區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)加快推進政府職能轉(zhuǎn)型，從大而全政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，從干預(yù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從無約束政府向法治型政府轉(zhuǎn)變；其次，要正確地引導(dǎo)重點突破領(lǐng)域和方向，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機結(jié)合；最后，推進創(chuàng)新政策法制化建設(shè)。在依法治國的大背景下，將相關(guān)政策法制化，出臺配套的法律法規(guī)，必要時可立法規(guī)定地區(qū)研發(fā)投入最低標(biāo)準、實行技術(shù)立法、建設(shè)適宜創(chuàng)新的法治文化。（二）加強人才隊伍建設(shè)。東北振興的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才缺一不可。首先，通過制定高效靈活的人才引進政策、完善人才激勵機制和完善科技人才評價體系等措施，為人才隊伍的建立和發(fā)展提供有效的政策保障；其次，要保證人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源的優(yōu)勢，釋放人口活力，將高層次人才與實用技能型人才兩手抓，盡快建立多層次人才培育體系；最后，改善人才的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境，增加人才的就業(yè)機會與崗位，應(yīng)用“情感驅(qū)動”模式，讓人才在東北有用武之地，無后顧之憂。（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可借鑒德國魯爾工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，在支持資源型重工業(yè)、做強裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色輕工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，挖掘培育新增長行業(yè)；調(diào)整理念、思路和方法，盡快實現(xiàn)從過度依賴工業(yè)轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)并重，從行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場機制調(diào)節(jié)；激活沈陽、大連、哈爾濱、長春區(qū)域性中心的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)三條軸帶的發(fā)展活力，打造“遼中南”“哈長”兩大主導(dǎo)增長片區(qū)；大力去除無效供給、探索特殊發(fā)展路徑。（四）營造良好的“雙創(chuàng)”軟環(huán)境。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，首先，應(yīng)著力于在各個層面全方位地破除計劃經(jīng)濟時期陳舊觀念，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；其次，吸取經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，改良投資環(huán)境吸引外部資本，推動金融創(chuàng)新活化內(nèi)部資本，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支撐；再次，加快科技成果轉(zhuǎn)化渠道支撐建設(shè)，以優(yōu)勢政策引入專業(yè)科技轉(zhuǎn)化機構(gòu)和人才，同時為高校和研究機構(gòu)內(nèi)的轉(zhuǎn)化服務(wù)部門建設(shè)設(shè)立硬性指標(biāo)；最后，支持和引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位建立多元化的科技人才晉升、薪酬和獎勵體系，把科創(chuàng)活動和科技人員評價納入企業(yè)評價標(biāo)準，著力提升科技人員的歸屬感和滿足感。

三、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技工作者作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐者和擔(dān)當(dāng)者，是實現(xiàn)東北振興的核心力量。目前東北地區(qū)的科技工作者面臨諸多問題，但這些問題并非是不可解決的。地方政府應(yīng)盡快推動體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，各企事業(yè)單位應(yīng)切實保障科技人才的隊伍建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，社會輿論應(yīng)合理引導(dǎo)大眾破除固有觀念、重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過“三位一體”使科技工作者能夠更充分地貢獻自身力量，從而真正成為推動?xùn)|北地區(qū)走出發(fā)展困境的強大力量。

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作者:李健 陳元暉 胡雅婷 韓永奇 單位:1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院 2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院