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2013年11月，到湖南湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。高校貧困生資助工作是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，受到政府、高校、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)基本上形成了包括政府、高校、銀行、社會(huì)、學(xué)生個(gè)人等在內(nèi)的多主體、多形式的貧困生資助政策與體系，資金來(lái)源已成多渠道的發(fā)展趨勢(shì)，資助金額、資助力度不斷提升，但由于需要受資助的對(duì)象人數(shù)較多，貧困生資助金額相對(duì)有限。因此，在“精準(zhǔn)扶貧”的視域下探究蘇北高校貧困生資助工作具有重要意義。

1蘇北高校貧困生受資助現(xiàn)狀

本研究以蘇北（徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷）地區(qū)高校貧困大學(xué)生為研究對(duì)象，調(diào)查其對(duì)貧困生資助政策的了解程度及對(duì)資助效果的態(tài)度。研究方法包括問(wèn)卷調(diào)查法，調(diào)查問(wèn)卷采用自編問(wèn)卷《高校貧困生資助狀況調(diào)查問(wèn)卷》，包括資助認(rèn)定、資助需求、資助路徑、資助成效四個(gè)維度。本研究實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷204份，回收204份，其中有效問(wèn)卷204份，有效回收率達(dá)100%。調(diào)查研究表明，94.02%的貧困生來(lái)自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，家庭所在地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困生達(dá)到了70.10%，有6.86%的大學(xué)生家庭特別貧困。而大學(xué)生在校平均月生活費(fèi)并不低，83.82%的貧困生生活費(fèi)來(lái)自于父母的供應(yīng)，這加重了貧困生家庭的負(fù)擔(dān)，表明了當(dāng)前蘇北高校貧困生資助政策實(shí)施的必要性。1.1貧困生資助的認(rèn)定。貧困生的認(rèn)定工作是貧困生資助的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧有著重要意義。調(diào)查結(jié)果顯示，有58.33%的人認(rèn)為學(xué)校貧困生認(rèn)定是合理的，41.67%的人認(rèn)為貧困生認(rèn)定不夠合理?？梢?jiàn)，資助過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象。精準(zhǔn)識(shí)別貧困生是實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)，這需要高校對(duì)貧困生深入核查。但是在發(fā)放補(bǔ)助前經(jīng)過(guò)深入調(diào)查的高校只占20.1%，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單調(diào)查的高校占61.27%，還有18.63%的高校發(fā)放補(bǔ)助前未進(jìn)行調(diào)查。這些信息都表明高校貧困生的認(rèn)定具有一定的隨意性和主觀性，不能精確到每一位貧困生，使得資助不公平的概率大大增加，不利于資助工作的有效開展。1.2貧困生資助的需求。根據(jù)調(diào)查顯示，貧困生生活費(fèi)主要用于飲食、社交娛樂(lè)、學(xué)習(xí)資料、衣著和醫(yī)療五個(gè)方面，其中飲食和學(xué)習(xí)資料最為主要，分別占94.12%和69.12%。雖然高校對(duì)貧困生的資助基本上滿足了部分貧困生基礎(chǔ)的生活需求，但是不能滿足大部分貧困生真正的需求。貧困生在學(xué)習(xí)上面臨的壓力、需求都要比非貧困生大得多。因?yàn)樗麄冃枰?gòu)買學(xué)習(xí)資料、支付培訓(xùn)費(fèi)用，所以他們經(jīng)常參加勤工儉學(xué)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)間不夠。其中，影響學(xué)業(yè)的貧困生占71.57%。1.3貧困生受助的路徑。對(duì)于貧困生資助，高校學(xué)生了解的渠道有媒體宣傳、學(xué)校宣傳、輔導(dǎo)員和同學(xué)告知以及學(xué)生手冊(cè)四種，其中通過(guò)輔導(dǎo)員和同學(xué)了解資助的貧困生占49.51%，學(xué)校宣傳占24.51%，學(xué)生手冊(cè)占17.1%，媒體宣傳占3.92%。此外，對(duì)貧困生幫助最大的主要是國(guó)家各類獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，分別占36.27%和32.84%。在高校提供的資助方式中，只知道國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金和勤工助學(xué)這五種資助方式的人數(shù)過(guò)半，分別呈會(huì)推廣的不到位所致，貧困生不能及時(shí)有效地獲得資助信息，容易錯(cuò)失資助機(jī)會(huì)，從而對(duì)他們的生活、學(xué)習(xí)、心理產(chǎn)生影響。1.4貧困生資助的成效。在被調(diào)查的人群中，接受過(guò)資助的貧困生占被調(diào)查人數(shù)的65.2%，他們都接受過(guò)不同形式的資助。然而即使有了資助金的幫助，仍有14％的貧困生認(rèn)為資助金不足以解決他們的困難，有67%的貧困生認(rèn)為資助金基本上可以解決他們?cè)谛５慕?jīng)濟(jì)困難，只有19%的貧困生認(rèn)為資助金可以解決他們?cè)趯W(xué)校的經(jīng)濟(jì)困難。由此可見(jiàn)，資助金雖然可以基本上解決大部分貧困生的困難，但仍有小部分的貧困生不能通過(guò)資助金解決困難。

2蘇北高校貧困生資助中存在的問(wèn)題

2.1認(rèn)定工作精準(zhǔn)性欠缺。蘇北高校對(duì)貧困生的認(rèn)定流程，包括兩個(gè)步驟：一是填寫貧困申請(qǐng)，并自行提供證明；二是學(xué)校對(duì)于申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)。但是部分高校沒(méi)有深入調(diào)查貧困證明是否真實(shí)可信，不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確地核實(shí)大學(xué)生有關(guān)貧困的相關(guān)信息，包括生源地、戶口類型、父母職業(yè)、家庭成員等，更沒(méi)有結(jié)合貧困生在校生活情況、消費(fèi)情況來(lái)深入了解貧困生是否真的貧困。有的學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失，為了得到資助金，虛報(bào)材料，開假證明，僥幸獲得資助。2.2政策宣傳力度不夠。雖然當(dāng)前蘇北高校資助政策宣傳渠道很多，包括媒體的宣傳、學(xué)校的宣傳、學(xué)生手冊(cè)以及輔導(dǎo)員、同學(xué)的宣傳等。但是大部分學(xué)生是通過(guò)班主任、同學(xué)的告知了解資助這一政策，這就說(shuō)明媒體的宣傳、學(xué)校的宣傳力度還不到位。另外，通過(guò)對(duì)一些大學(xué)生進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)有些受資助的貧困生只是按照文件指示上交相應(yīng)的材料，將近四分之一的大學(xué)生不知道自己到底符不符合“貧困生”這一身份，對(duì)于資助政策的具體內(nèi)容不是很了解，甚至還有將近四分之一的大學(xué)生還不知道申請(qǐng)貧困生資助渠道。由此可見(jiàn)，資助政策的宣傳效果不佳。2.3資助過(guò)程監(jiān)督機(jī)制缺失。部分蘇北高校在貧困生獲得資助后，并沒(méi)有有效監(jiān)督資助金的使用情況，或者流于形式。有的貧困生沒(méi)有將資助金用到刀刃上，進(jìn)行奢侈消費(fèi)，穿著名牌，用著高檔手機(jī)，鋪張浪費(fèi)，大筆揮霍資助金，而真正貧困生卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的資助，生活和學(xué)習(xí)狀況均受到影響，導(dǎo)致資助失去了應(yīng)有的意義，違背了資助設(shè)立的初衷，造成了非常惡劣的影響。2.4貧困生受助形式較為單一。當(dāng)前蘇北高校對(duì)貧困生的資助方式主要是以經(jīng)濟(jì)資助為主，其目的是解決貧困生在校的基本生活消費(fèi)問(wèn)題，但是根據(jù)調(diào)查以及訪談發(fā)現(xiàn)，貧困生往往要比家庭條件好的學(xué)生承受更大的心理壓力，會(huì)出現(xiàn)各種心理問(wèn)題，如自卑、敏感、焦慮等，這類大學(xué)生明明家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是他們羞于接受經(jīng)濟(jì)上的資助，擔(dān)心別的同學(xué)會(huì)用異樣的眼光看待他們，因而在貧困生認(rèn)定時(shí)放棄申請(qǐng)名額，這就意味著他們不僅要承受著經(jīng)濟(jì)上的壓力，還要承受著同齡人感受不到的心理壓力，造成人際關(guān)系困難以及學(xué)習(xí)困難，更有甚者產(chǎn)生偏激行為。這也充分說(shuō)明貧困生除了需要經(jīng)濟(jì)上的幫助，他們還需要精神上的救助。

3推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”工作的對(duì)策建議

根據(jù)上述調(diào)查分析和結(jié)果，針對(duì)目前蘇北高校貧困生資助政策實(shí)施存在的問(wèn)題，對(duì)蘇北高校貧困生資助工作提出以下建議：3.1引導(dǎo)受助觀念，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的受助觀念，一方面無(wú)需自卑，接受資助是為了更好地發(fā)展自己的人生；另一方面，戒除“等、靠、要”的消極心態(tài)，心懷感恩，努力上進(jìn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，杜絕不勞而獲的思想。此外，少數(shù)大學(xué)生通過(guò)虛假貧困證明的方式進(jìn)行申請(qǐng)，導(dǎo)致貧困對(duì)象的認(rèn)定不準(zhǔn)確，對(duì)資助政策的執(zhí)行造成了阻礙，這都是大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的缺失造成的。因此，大學(xué)生應(yīng)該增強(qiáng)自我誠(chéng)信意識(shí)，提升個(gè)人的內(nèi)在修養(yǎng)，這不僅有利于個(gè)人將來(lái)的發(fā)展，也利于提高蘇北高校貧困生資助對(duì)象的精準(zhǔn)性，從而促進(jìn)蘇北高校資助工作的順利展開。3.2優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)管力度。高校需要建立貧困生檔案，準(zhǔn)確掌握貧困生候選人的生源地、戶口類型、父母職業(yè)、家庭成員情況，將貧困生的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)錄入與管理，做到信息不遺漏，信息準(zhǔn)確而真實(shí)，從而為貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)定量化做準(zhǔn)備。在推進(jìn)高校貧困生資助認(rèn)定工作的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困生的后續(xù)監(jiān)管，使得認(rèn)定程序更加合理。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立信息反饋渠道的方式來(lái)監(jiān)督已經(jīng)受資助的貧困生，其他學(xué)生通過(guò)意見(jiàn)箱、郵箱、電話等途徑舉報(bào)少數(shù)弄虛作假和鋪張浪費(fèi)的貧困生，基于這種情況，高校要核實(shí)后立即取消其受助資格，必要的情況下要追回資助資金，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，嚴(yán)格控制不合理現(xiàn)象，做到相應(yīng)的約束，以保證資助工作的嚴(yán)肅性和公正性。3.3擴(kuò)大宣傳力度，合理分配名額。高校需要在學(xué)校官網(wǎng)、貼吧、公眾號(hào)等校媒體上有關(guān)貧困生資助政策的信息，來(lái)宣傳貧困生資助政策，讓更多的大學(xué)生了解這一政策。另外，高校各個(gè)學(xué)院的輔導(dǎo)員可以在講解學(xué)生手冊(cè)的時(shí)候，對(duì)貧困生資助政策這一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，讓學(xué)生充分了解、理解資助政策的內(nèi)容、形式等，讓更多真正的貧困生得到資助。高校在分配資助名額時(shí)，不要根據(jù)各學(xué)院、班級(jí)人數(shù)比例來(lái)分配資助名額，而是根據(jù)對(duì)貧困生分布的整體情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照貧困生比例高低分配資助名額，打破籠統(tǒng)的平均主義做法，將助學(xué)金送到真正需要幫助的貧困生手里。只有這樣合理分配資助名額，資助才能實(shí)現(xiàn)最大程度化的公平。3.4加大資金投入，完善政策法規(guī)。政府作為蘇北高校貧困生資助中資金投入的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)蘇北高校的資金投入力度，來(lái)彌補(bǔ)蘇北高校自身資金提取的不足，為蘇北高校貧困生資助工作的順利開展創(chuàng)造條件。目前，我國(guó)對(duì)資助各方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范和約束，明確資助政策執(zhí)行各主體的責(zé)任以及相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)違反法律法規(guī)的貧困生進(jìn)行制裁，這是我國(guó)高校貧困生資助政策工作法制化的必然要求。只有將蘇北高校貧困生資助政策工作與法律保障相結(jié)合，做到“有法可依、違法必究”，才能從根本上提升資助政策的科學(xué)性。

作者:王敏 莊妍 單位:徐州工程學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院