導(dǎo)語：會計委派制存在問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

、委派會計的管理形式

我國目前會計委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來主要包括三種形式：一是對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式；二是對國有企業(yè)會計委派形式，主要可分為三種：對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；對國有中、小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。

省級行政事業(yè)單位會計委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會計工作實(shí)際情況，對不同對象試行兩種委派制度：

（一）試行財政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財政直接委派會計人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財政廳報送會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）以及其他會計人員名單。省財政廳在對其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會計人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會計人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國土資源廳的所屬單位進(jìn)行會計委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會計委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會計人員的編制、人事、工資等由其主管部門集中管理。主管部門對被委派會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會計委派試點(diǎn)工作中存在的問題

雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的影響，在實(shí)際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，致使會計委派制流于形式。

（二）委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會計人員具有一定的理論知識，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對個別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會計人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會計人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會計寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對委派會計人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計委派制運(yùn)行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會計委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實(shí)施，對委派會計人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善會計委派制工作的措施

完善會計委派制的核心問題是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對與實(shí)施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：

（一）制訂與會計委派有關(guān)的法律，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責(zé)。會計委派制作為會計管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會計人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實(shí)履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

（三）因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。會計委派制的?shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財和自主經(jīng)營權(quán)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎懲制度、重大事項(xiàng)報告制度等。

（五）從實(shí)際入手，加強(qiáng)對委派會計人員的后續(xù)管理。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強(qiáng)對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評?？荚u的內(nèi)容包括：會計基礎(chǔ)、財務(wù)管理、收支申報、制度建設(shè)、參加例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。