導(dǎo)語：開放大學(xué)和中國遠(yuǎn)教發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一中國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程和趨勢

20世紀(jì)7O年代末，國家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和對外開放的政策。1977年鄧小平復(fù)出，10月19日接見英國前首相希思時(shí)，對英國的開放大學(xué)產(chǎn)生了興趣。1978年2月3El，鄧小平批示“同意”教育部和廣播事業(yè)局的《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的報(bào)告》。1979年1月，中央廣播電視大學(xué)正式成立。1998年5月，原國家教委通過了《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求推動(dòng)、擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量”的發(fā)展指導(dǎo)方針。1999年1月13Et，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù)并作為《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)之一。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、職業(yè)證書教育和其他繼續(xù)教育。

完善自學(xué)考試制度，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系?！?010年7月，國家頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，把“基本形成學(xué)習(xí)型社會”作為未來lO年教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，明確要求構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力好開放大學(xué)。目前，全國已經(jīng)形成68lifi(67+l腧網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。從信息技術(shù)發(fā)展的角度，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：函授教育、多種媒體教學(xué)的遠(yuǎn)程教育、開放靈活的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。函授教育足一種用通信方式進(jìn)行教學(xué)、以自學(xué)為主的教育方式。它的特點(diǎn)是分散自學(xué)、通信輔導(dǎo)。主要代表有獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)校、傳統(tǒng)大學(xué)的函授教育、校外教育。函授教育起源于19世紀(jì)的英國，在高等教育體系中一直是起適度輔助的作用。多種媒體教學(xué)的遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)是多種媒體教學(xué)的大規(guī)模工業(yè)化形態(tài)，主要代表有獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育大學(xué)和開放大學(xué)。

與函授教育和多種媒體教學(xué)的遠(yuǎn)程教育的單向傳播、輔助方法、加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持不同，靈活開放的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)是建立在應(yīng)用雙向交互電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，其技術(shù)基礎(chǔ)是電子通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，其特征和優(yōu)勢是雙向交互，可以實(shí)現(xiàn)同步和異步交互，它已經(jīng)成為了大眾教育和終身教育的主要力量?？傊?，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的趨勢、教育資源逐步開放的趨勢、傳統(tǒng)面授教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相融合的趨勢、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)升級與辦學(xué)層次趨高以及遠(yuǎn)程教育國際化、全球化和遠(yuǎn)程教育的多層次和多元化發(fā)展趨勢。

二遠(yuǎn)程教育的模式

從國際遠(yuǎn)程教育來看，遠(yuǎn)程教育的模式主要有以下三種：一是國等國家的開放大學(xué)模式，…國家專門建立，有鮮明的工業(yè)化教育特征，應(yīng)用教育技術(shù)和多種媒體教學(xué)，通常以家庭為基地進(jìn)行個(gè)別化學(xué)習(xí)。二是美、俄和澳大利亞的雙重院校模式，具有flI傳統(tǒng)高等院校承擔(dān)遠(yuǎn)程教育的共同特征。俄羅斯的函授教育在校人數(shù)多，師生分離，強(qiáng)調(diào)面授教學(xué)。在澳大利亞稱為校外教育和開放學(xué)習(xí)。在美國稱為開放與遠(yuǎn)程教育。三是中、法、加的多重系統(tǒng)模式，在同一個(gè)國家既有獨(dú)立設(shè)置專門開展遠(yuǎn)程教育的院校，義有舉辦遠(yuǎn)程教育的傳統(tǒng)院校。在這三種模式巾，主流模式是英國的開放大學(xué)模式(單一院校模式)，其巨大的成功和深遠(yuǎn)影響，使世界很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家紛紛效仿(如澳大利亞、美國)。三遠(yuǎn)程教育的資源建設(shè)遠(yuǎn)程教育必須搭建滿足各類人群多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)平臺。

在傳統(tǒng)的基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式的基礎(chǔ)上，融合數(shù)字電視技術(shù)、移動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)和流媒體技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源整合的長效機(jī)制，把全社會最優(yōu)質(zhì)的資源整合到學(xué)習(xí)平臺。探索建立網(wǎng)上社區(qū)大學(xué)、老年人大學(xué)、殘疾人大學(xué)等面向全社會成員的虛擬校園。建立學(xué)分銀行制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)與終身學(xué)的網(wǎng)上信息儲存、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分兌換、學(xué)分消費(fèi)和學(xué)習(xí)信用管理。依托學(xué)習(xí)平臺建設(shè)終身學(xué)習(xí)檔案庫，為終身學(xué)習(xí)者提供有針對性的學(xué)習(xí)與管理服務(wù)。教育資源逐步開放。遠(yuǎn)程教育資源原本足各個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自己開發(fā)和建設(shè)的，隨著互聯(lián)網(wǎng)在遠(yuǎn)程教育中的普遍運(yùn)用，以及各個(gè)遠(yuǎn)程教育或資訊機(jī)構(gòu)整合全球資源的要求日益強(qiáng)烈，于是便出現(xiàn)了區(qū)域問、國際間許多遠(yuǎn)程教育的協(xié)作組織，彼此將教育資源向?qū)Ψ介_放，實(shí)行資源共享，這正逐步成為全球性的發(fā)展趨勢。

從教師到“課程資源設(shè)計(jì)制作”，再到“課程資源發(fā)送與接收”，強(qiáng)調(diào)課程資源歸根結(jié)底是教師設(shè)計(jì)和創(chuàng)作的。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)是基于資源的學(xué)習(xí)，因而資源站到了前臺，教師退居幕后。課程開發(fā)的組織模式是學(xué)科專家主導(dǎo)的分工負(fù)責(zé)模式，課程和多媒體教學(xué)材料創(chuàng)作設(shè)計(jì)中，均由學(xué)科專家起主導(dǎo)作用。教學(xué)設(shè)計(jì)人員主導(dǎo)的寫作模式是由教學(xué)設(shè)計(jì)人員、有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)人員、教育技術(shù)和媒體專家、教學(xué)評估專家組成的教學(xué)設(shè)計(jì)小組與學(xué)科專家之問進(jìn)行協(xié)商，共同完成課程的設(shè)計(jì)和開發(fā)。集體創(chuàng)作的課程組模式是由組長(主持教師)、學(xué)科專家(主講或主編)、教學(xué)設(shè)計(jì)人員、教育技術(shù)和媒體專家、計(jì)算機(jī)課件和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計(jì)專家、編輯、編導(dǎo)、美工、教學(xué)評估專家等組成課程組，以集體創(chuàng)作的方式創(chuàng)作多種媒體課程材料的原型。這種模式起源于英國開放大學(xué)的課程開發(fā)實(shí)踐。

四中國遠(yuǎn)程教育的理想和現(xiàn)實(shí)的差距

從中國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展路徑看，我國遠(yuǎn)程教育的主要建設(shè)者或主要競爭者有以下幾類：中國電大；普通高校和職業(yè)院校；有實(shí)力的教育和科研機(jī)構(gòu)；外國境外教育機(jī)構(gòu)(設(shè)分?；蚪虒W(xué)中心)；以贏利為目的的投資機(jī)構(gòu)或投資人。從發(fā)展前景看，開展遠(yuǎn)程教育的主要力量依然是電大系統(tǒng)。中國的廣播電視大學(xué)代表了中國人對開展遠(yuǎn)程教育的探索和追求，這種探索和追求并非始于1979年中國廣播電視大學(xué)的正式建立而是從1960年北京、上海和廣州建立廣播電視大學(xué)就已經(jīng)開始。

二十世紀(jì)七十年代，當(dāng)辦廣播電視大學(xué)教育的春雷響遍中國后，十年間以其旺盛的生命力，廣‘播電視大學(xué)教育事業(yè)取得長足的發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)最后的年頭里開放教育迎來了第二個(gè)春天，“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目上了廣播電視大學(xué)教育的舞臺，它順應(yīng)中國的國情，電大教育事業(yè)蒸蒸日上。但由于中國的國情和復(fù)雜情況，鄧小平的積極思維被打了一個(gè)大折扣，在中國興辦真正意義的開放大學(xué)其辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、教學(xué)運(yùn)行機(jī)制等遇到深根蒂固的傳統(tǒng)教育思想和勢力的頑強(qiáng)阻撓、異化和反抗，不管早先的廣播電視大學(xué)教育還是后來的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，都不同程度地打上中國傳統(tǒng)教育的深深的烙印。

一個(gè)多少有點(diǎn)令人尷尬的事實(shí)是，中國電大系統(tǒng)資格最老、規(guī)模最大，而辦學(xué)層次卻最低。國外開展遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)均具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)和碩士學(xué)位授予權(quán)，其中8所開放大學(xué)有博士學(xué)位授予權(quán)，而中國電大尚沒有獨(dú)立的授予學(xué)士學(xué)位的資格，即國際上一般認(rèn)為能號稱“大學(xué)”的起碼資格。這種多少有點(diǎn)簡單化的比較可能會立即引起“此類比較有無意義、有無必要”的爭論，或者以中國國情特殊為理由對這一事實(shí)不屑一顧。不過正視這一現(xiàn)實(shí)，而不管這一現(xiàn)實(shí)多么令人不愉快，并進(jìn)行一番反思、總結(jié)和比較，或許對明確中國電大的歷史作用和定位，探討其未來發(fā)展的道路是非常有益的。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國電大在過去國家規(guī)定層次上的辦學(xué)取得了巨大成功，也為以后辦成世界一流開放大學(xué)帶來了希望、奠定了基礎(chǔ)。中國電大已經(jīng)取得的成績包括：有一個(gè)覆蓋全國的世界最大的遠(yuǎn)程教育體系、網(wǎng)絡(luò)；有一支相當(dāng)專業(yè)化的隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)管理層、教師、研究及技術(shù)人員和輔導(dǎo)隊(duì)伍，并都已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)；已開設(shè)了覆蓋十大學(xué)科的580個(gè)專業(yè)，并開發(fā)了幾千門課程和相應(yīng)的教材、課件；已經(jīng)開始應(yīng)用世界一流的技術(shù)；有一張?jiān)诒緦哟紊限k學(xué)的優(yōu)異的成績單；在國際上已有相當(dāng)影響，并建立了廣泛的聯(lián)系等。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的部署，2010年教育部決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國家教育體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

目前已同意中央廣播電視大學(xué)、北京電大、上海電大、江蘇電大、廣東電大、云南電大進(jìn)行開放大學(xué)試點(diǎn)。自國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)人人力資源強(qiáng)國行列三大戰(zhàn)略目標(biāo)，有針對性地提出構(gòu)建終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，辦好開放大學(xué)，特別是上海開放大學(xué)的掛牌后，可以說全國各省級電大紛紛行動(dòng)起來，開始了創(chuàng)建開放大學(xué)的征程。

在向這一目標(biāo)邁進(jìn)的道路上，有一些門檻必須跨越，有一些重大行動(dòng)必須采取，包括：以人大立法或國務(wù)院令的形式頒布中國開放大學(xué)章程，以法或令的形式規(guī)定其辦學(xué)理念、宗旨、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、管理等，保證開放辦學(xué)和終身教育的理念和實(shí)踐不會因?yàn)樘剿鬟M(jìn)程中難以完全避免的一些失誤、失策、事件、事故，或者領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)興趣的變化而中斷；中央電大和少數(shù)有條件的省、市電大集中一定資源，既分工又協(xié)作，逐步選擇和建立一些優(yōu)勢學(xué)科和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，面向基層和諸多不利群體，提供研究生課程，以提升辦學(xué)層次和學(xué)位授予層次，擴(kuò)大自身在國內(nèi)和國際上的影響；關(guān)于開放大學(xué)的建設(shè)，現(xiàn)在是電大系統(tǒng)內(nèi)“興奮”異常，系統(tǒng)外基本悄無聲息。瀏覽各省級電大的網(wǎng)站，各電大都把創(chuàng)辦開放大學(xué)列為“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。除中央電大和省級電大外，許多市級電大甚至縣級電大都提出要建設(shè)開放大學(xué)。

各級“開放大學(xué)”的籌建，國家要有路線圖，對“國家開放大學(xué)”的興辦要有周密的計(jì)劃和安排，因?yàn)槠涫瞧铺旎牡拇笫?，其過程一定要通過試驗(yàn)、試點(diǎn)和示范，這個(gè)試驗(yàn)需要一定時(shí)間和過程，需要程序和步驟，不要搞一轟而起，成立時(shí)問不要搞一刀切，成熟一個(gè)就批準(zhǔn)一個(gè)，據(jù)說國家教育主管部門已決定先在全國范圍開展“5+1”的試驗(yàn)，這個(gè)思路很正確，通過試驗(yàn)、試點(diǎn)和示范探索、摸路，先把“國家開放大學(xué)”的“國標(biāo)”搞出來。面對當(dāng)下的開放大學(xué)熱我們試想一下，如果沒有立法來保障開放大學(xué)的體制和機(jī)制，仍然用政策措施和行政手段來解決電大的辦學(xué)自主權(quán)等體制機(jī)制問題，如果沒有理論設(shè)計(jì)和研究成果來指導(dǎo)開放大學(xué)的建設(shè)，最后難免是新瓶裝舊酒，只不過電大換了一個(gè)“名”而已，并沒有開放大學(xué)的“實(shí)”。