導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)重復(fù)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進(jìn)行超過(guò)社會(huì)需求的一種投資行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng),有競(jìng)爭(zhēng)就必然會(huì)有重復(fù)，重復(fù)建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的問(wèn)題，但并非所有的重復(fù)建設(shè)都是不合理的。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下,企業(yè)出于自身利益主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行投資所形成的重復(fù)建設(shè)有利于資源的合理配置和提高經(jīng)濟(jì)效益，屬于合理的重復(fù)建設(shè)。不合理重復(fù)建設(shè)是指在一定區(qū)域、一定階段內(nèi),某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已經(jīng)形成和即將形成的生產(chǎn)能力之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需求,而此時(shí)經(jīng)濟(jì)主體違背布局原則和比較利益原則繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資行為。目前阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要就是這種低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)，我們要加以避免和治理的不是重復(fù)建設(shè)而僅僅是低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)。因此，必須要理性對(duì)待重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，不能一刀切。

合理的重復(fù)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良性推動(dòng)作用。首先，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)為生存發(fā)展而不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,加速了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，重復(fù)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理,降低產(chǎn)品成本,提高服務(wù)質(zhì)量,增加消費(fèi)者福利。再者，重復(fù)建設(shè)能搶先占據(jù)和填滿市場(chǎng),提高整個(gè)行業(yè)對(duì)國(guó)外商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展。

不合理重復(fù)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響。一方面造成資源浪費(fèi)，降低資源配置效率。首先，不合理重復(fù)建設(shè)破壞了正常合理的區(qū)域分工，造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不能得到發(fā)揮，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。其次，不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域保護(hù)主義嚴(yán)重，使各地拋開(kāi)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)奪有限的資源,其結(jié)果必然是投資分散化,產(chǎn)業(yè)集中度下降,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩。不合理重復(fù)建設(shè)建成企業(yè)后提供的物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)大多雷同,導(dǎo)致該類產(chǎn)品市場(chǎng)需求萎縮,造成產(chǎn)品大量積壓,或者導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施閑置，同時(shí)導(dǎo)致其它某些關(guān)鍵和公共產(chǎn)品的有效供給不足。最終不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩加速了市場(chǎng)秩序的混亂，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益低下。

造成不合理重復(fù)建設(shè)的原因主要有以下四個(gè)方面：一是現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制刺激了地方投資，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的格局也逼迫地方投資。二是產(chǎn)權(quán)不清晰。多數(shù)重復(fù)建設(shè)是政府投資，資產(chǎn)歸屬不明確，沒(méi)有人真正對(duì)投資負(fù)責(zé)。三是錯(cuò)誤的政績(jī)觀帶來(lái)了盲目投資。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績(jī)工程，不調(diào)查、不咨詢就急忙上項(xiàng)目、搞貸款，最后造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。四是國(guó)家宏觀調(diào)控不力。國(guó)家作為宏觀調(diào)控主體，沒(méi)有適時(shí)相關(guān)信息，設(shè)置該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致盲目投資的產(chǎn)生。

要避免不合理重復(fù)建設(shè),必須深化投資體制改革,加強(qiáng)間接宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資行為。加快建立以政策引導(dǎo)和信息等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)規(guī)劃，并進(jìn)行滾動(dòng)性調(diào)整。要健全和適時(shí)調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，合理規(guī)定國(guó)家支持、限制和禁止的產(chǎn)品。要完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)過(guò)剩、價(jià)格大幅波動(dòng)情況及時(shí)預(yù)警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。深化投資體制改革包括兩項(xiàng)主要內(nèi)容:一是下放投資決策權(quán),使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán);二是明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者,使投資的決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快推行項(xiàng)目備案制,通過(guò)利益導(dǎo)向、例行審查、統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行間接管理,實(shí)現(xiàn)政府從微觀投資活動(dòng)中的退出。除造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭和不利于國(guó)家安全的項(xiàng)目等之外,其余項(xiàng)目均由項(xiàng)目倡議者進(jìn)行自主項(xiàng)目決策,金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主信貸決策,證券潛在持有者進(jìn)行自主購(gòu)買決策。這樣可以提高決策的效果。應(yīng)當(dāng)加快金融機(jī)構(gòu)的改革步伐,使金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行割斷與中央政府的特殊聯(lián)系,成為真正的金融企業(yè)。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,有利于投資主體根據(jù)自身發(fā)展的需要和資本實(shí)力,通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)密的可行性論證決定是否進(jìn)行投資。

(二)合理引導(dǎo)政府投資行為,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置。首先,嚴(yán)格限制政府投資范圍,轉(zhuǎn)變政府投資方式。政府投資的目標(biāo),是在于為社會(huì)提供“公共物品”而糾正“市場(chǎng)失靈”和優(yōu)化資源配置。這樣,政府投資就必須嚴(yán)格限制在一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備戰(zhàn)略性物資領(lǐng)域以及補(bǔ)充或增加特定主體的資本領(lǐng)域等。政府投資不僅應(yīng)全部退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),就是在能夠引入民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),政府投資也不應(yīng)發(fā)揮更多的作用。其次,縮小國(guó)有資本投資戰(zhàn)線,轉(zhuǎn)變國(guó)有資本投資方式。國(guó)有資本分布的領(lǐng)域非常廣泛,造成戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)予以收縮,從一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)向特殊性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移,目的在于發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)投資的作用,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。這就意味著國(guó)有資本投資必須向特殊競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等集中。這些產(chǎn)業(yè),屬于民間投資不愿進(jìn)入或無(wú)力進(jìn)入,而政府投資又不能進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)。

(三)深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革,我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。中小型國(guó)有企業(yè),經(jīng)過(guò)破產(chǎn)、拍賣、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等,已逐步成為非國(guó)有企業(yè)。但大型國(guó)有企業(yè),仍然存在著政企不分的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、行政規(guī)定等方式,取消政府保留的投資審批權(quán)(個(gè)別情況例外)。國(guó)有企業(yè)也要通過(guò)股份制改造,明晰企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與所有者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,特別是企業(yè)投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,形成企業(yè)自主決策、享有投資收益承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),企業(yè)的投資活動(dòng)由董事會(huì)進(jìn)行決策,由經(jīng)理階層進(jìn)行運(yùn)作,由監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,重大投資活動(dòng)還要提交股東大會(huì)審議。這種體制有利于企業(yè)避免不合理重復(fù)建設(shè)。因?yàn)橥顿Y決策由出資者或出資者的代表進(jìn)行,投資的收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部由出資者自己享有或承擔(dān)。而公司的有限責(zé)任制又保證出資者不致遭受更大的損失。如果過(guò)度融資,一旦失敗出現(xiàn)損失,融資方也遭受損失,這就凸現(xiàn)了融資者的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,構(gòu)成對(duì)企業(yè)投資決策的多重約束。

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績(jī)考核制度和重復(fù)建設(shè)責(zé)任追究制度。一方面，要徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的做法，不僅要關(guān)注地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間招商引資、財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)情況，還要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、生活水平、就業(yè)崗位增加和社會(huì)穩(wěn)定情況，將其和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展情況結(jié)合起來(lái)一并考核，防止出現(xiàn)“數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)出干部”的現(xiàn)象。要從根本上改變急功近利的心態(tài)，必須從體制上改變干部頻繁調(diào)動(dòng)和任期過(guò)短的做法，使他們樹立長(zhǎng)期扎根的思想，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步解決一些實(shí)際問(wèn)題。另一方面，對(duì)重大投資項(xiàng)目的決策者、調(diào)研者、執(zhí)行者都要記錄在冊(cè)，跟蹤評(píng)價(jià)，并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任濫批濫上項(xiàng)目的決策者，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，給予行政處分直至追究法律責(zé)任。要在各級(jí)政府內(nèi)部形成和完善重復(fù)建設(shè)抑制機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，并逐步使其法制化