導(dǎo)語：我國財政政策調(diào)整取向分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的主要工具，近年來中國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，不斷豐富財政政策的調(diào)控方式，取得了顯著成效。目前中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟正處于新一輪快速增長的上升階段，經(jīng)濟社會生活中仍然存在一些深層次的矛盾和問題，客觀上需要我們按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，適時適度調(diào)整財政政策的方向和側(cè)重點，進一步發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面的重要功能作用，不斷完善財政政策的有效實施方式．突出公共財政特征。

（正文）一、近幾年的財政政策一直具有明顯的“積極”特征

從1998～2003年，我國連續(xù)6年實行了旨在擴大內(nèi)需的積極財政政策。其主要內(nèi)容是：

1．發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，按前5年帶動比率1：5（1998～2002年共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元）測算，將拉動形成投資總規(guī)模3．5萬多億元。到2002年底累計完成投資2．46萬億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”約束基本改觀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得明顯成效。

2，注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持擴大國內(nèi)外需求。從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年開始暫停征收；從1999年7月1日起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備的投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅；連續(xù)多次提高出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8％左右提高到15％左右；從1999年11月1日起，對居民存款利息恢復(fù)征收個人所得稅，到2003年底累計組織收入超過1000億元。這些稅收政策的調(diào)整和實施，有利于擴大國內(nèi)外需求。

3．注重調(diào)整收入分配政策，增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。1999年以來，我國連續(xù)三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資標準，還實施了年終一次性獎金制度，使機關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進一步提高到877元。同時，提高了社會保障水平，1998～2003年中央財政大幅增加對“兩個確保”和城市“低?！钡耐度?，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和實施，有利于增強居民消費能力。此外，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。1998～2003年，我國政府公布取消不合法和不合理的收費項目1805項，降低469項收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)1400億元左右。由于收費是一種準稅收，減費可以起到與減稅等價的效應(yīng)，同樣有利于增強企業(yè)自主投資的能力。

4．結(jié)合財政體制完善，強化財政政策作用。2003年，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到11849，5億元，年均增長18．7％；相應(yīng)地，中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。在此基礎(chǔ)上，中央財政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政轉(zhuǎn)移支付總額由1997年的2857億元增加2003年的8687億元，年均增長20．4％，高于同期中央財政本級收入增幅1．7個百分點，有力地促進了各地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．在財政政策的具體措施設(shè)計中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)同作用。長期建設(shè)國債主要是面向國有商業(yè)銀行發(fā)行的，國債投資項目也帶動了銀行的配套貸款，在一定程度上提高了銀行資金的運營效益。特別是，1998年通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債，提高了國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率；成立四大金融資產(chǎn)管理公司，剝離了1．4萬億元的銀行不良資產(chǎn)，增強了銀行抗風(fēng)險能力，充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。

二、財政政策運作面臨的環(huán)境條件和選擇

市場經(jīng)濟的基本原則是市場要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場調(diào)節(jié)必須是基礎(chǔ)的、全面的和充分的。政府調(diào)節(jié)則必須是相機的、適時的和適度的。這也是理論和實踐早已證明的規(guī)律。因此，財政政策與其他政策一樣，都要隨著客觀條件和作用對象的變化而及時調(diào)整與完善。那么，近年來政策運行環(huán)境發(fā)生了哪些變化呢？

1．國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。1997年下半年以來，亞洲部分國家金融危機和日本經(jīng)濟衰退打亂了世界經(jīng)濟發(fā)展的正常節(jié)奏，使全球經(jīng)濟發(fā)展進入了低速增長區(qū)間。到2001年，占世界經(jīng)濟總量70％的美、日、歐三大經(jīng)濟體同時陷入低迷狀態(tài)，經(jīng)濟增長率分別只有0．3％、0．4％和1．5％；全球經(jīng)濟增長2．4％，全球貿(mào)易只增長0．1％。2002年，美、日、歐三大經(jīng)濟體仍然低速運行，經(jīng)濟增長率分別為2．4％、0．2％和0．9％。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的局面，加快世界經(jīng)濟增長、防止全球性通貨緊縮已成為世界各國的共識和首要任務(wù)，為此，近年來各國政府都采取了相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟增長。目前政策調(diào)控效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費者信心逐步恢復(fù)，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。2003年全球經(jīng)濟增長3．2％，全球貿(mào)易將增長2．9％，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長率分別為2．6％、2．0％和0．5％。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2004年全球經(jīng)濟增長將達到4．1％，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長將分別為3．9％、1．4％和1．9％，世界經(jīng)濟正在從低速增長走向整體復(fù)蘇。2．國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境有所改善。一是投資需求不足和外貿(mào)出口乏力的矛盾明顯緩解。全社會固定資產(chǎn)投資增長速度由1997年的8．8％逐年上升到2002年的16．1％，2003年又增長26．7％，是1994年以來的同期最高水平，說明目前投資需求的持續(xù)增長勢頭仍比較強勁。隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，2003年外貿(mào)出口增勢也比較強勁，在2002年增長22．3％的基礎(chǔ)上，2003年又增長34．6％，比1998年同期加快29．6個百分點。二是通貨緊縮趨勢得到初步遏制。自2002年第4季度開始，隨著投資需求的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟增速的加快，居民消費價格水平開始出現(xiàn)回升趨勢。其中，從2001年年初起，居民娛樂教育文化用品價格就已率先扭轉(zhuǎn)下降趨勢，呈現(xiàn)持續(xù)上漲的勢頭；從2002年第4季度開始，居民的居住、食品、醫(yī)療保健等消費價格也先后逐步回升。2003年，居民消費價格指數(shù)同比上漲1．2％，而1998年為-0．8％；工業(yè)品出廠價格同比上漲2．3％，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上漲4．8％，通貨緊縮趨勢進一步緩解。三是經(jīng)濟自主增長能力逐步增強。社會投資主體的信心普遍增強，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。1998年國有投資和非國有投資分別增長17．4％和10％，而2002年變?yōu)?．2％和25．6％，其中非國有投資增幅提高了15．6個百分點。這種趨勢在2003年表現(xiàn)更為明顯，從投資資金來源看，2003年全年預(yù)算內(nèi)投資比上年下降1．5％；而國內(nèi)貸款增長39．3％，加快16．9個百分點；外商直接投資增長33．5％，加快13．5個百分點。實際利用外資增長強勁，2002年已占全球第一位，2003年為561億美元，增長2．1％；企業(yè)自籌資金增長39．7％，加快25．1個百分點。這種變化促進了經(jīng)濟快速增長，1998年上半年GDP增長7％，同比回落2．5個百分點；2002年增長8％，2003年增長9．1％，經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的勢頭。

3．當(dāng)前經(jīng)濟運行中仍然存在一些需要關(guān)注的問題。1998年以來，投資率逐年上升，由1997年的34．1％逐年提高到2002年的42．2％，2003年達到43％左右（全社會固定資產(chǎn)投資增長26．7％，全國有13個地區(qū)投資增長30％以上），對拉動近年來經(jīng)濟快速增長起到了重要作用。但是，持續(xù)放高投資率也給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些負面影響。一是資源約束矛盾加劇。2003年年初以來，廣東、上海、四川、甘肅等17個省區(qū)市就出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊張、局部地區(qū)拉閘限電的現(xiàn)象，部分地區(qū)鐵路貨運以及石油、棉花、橡膠、有色金屬等原材料也出現(xiàn)了供應(yīng)緊張局面。二是生產(chǎn)能力超過有效需求規(guī)模，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)能力利用率較低，而且形成了低水平的買方市場。在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計中，供大于求的產(chǎn)品已從1998年上半年的26％上升到2003年同期的85．5％，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60％以下。三是消費能力相對不足。2002年，我國最終消費率為58．2％，成為“九五”時期以來最低值，比1999年和2000年分別低1．9和2．9個百分點，比國際平均水平低約10～20個百分點。相對投資率講，當(dāng)前消費能力仍顯不足。2003年，我國社會消費品零售總額增長9．1％，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅低17．6個百分點。特別是，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距仍呈擴大趨勢，社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對滯后，說明城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間不協(xié)調(diào)問題日趨嚴重。這種情況如果不及時調(diào)整，將影響著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．財政政策繼續(xù)加大擴張力度的約束條件有所趨緊。從近年來財政赤字和債務(wù)指標變化情況來看，財政風(fēng)險問題應(yīng)引起高度重視。一是財政赤字率逐年提高。1997年，我國中央財政赤字占GDP比重為0．7％，2002年達到3．0％。2003年雖略有下降，但仍為2．7％。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為6074．5億元，占GDP比重為8．2％；2002年擴大到18704億元，占GDP比重上升為17．9％；2003年這一比重預(yù)計上升到18．8％。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)，2002年，我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)模可能高出一倍以上。四是未來財政收支矛盾仍較突出。隨著社會保障體制改革深化和體系建設(shè)加快，以及老齡人口的增加，社會保障等方面的政府隱性債務(wù)還將不可避免地增加。特別是考慮到我國政府債務(wù)主要由中央政府承擔(dān)，而且國家促進經(jīng)濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)很重，我國財政，特別是中央財政收支矛盾仍將比較突出。5．根據(jù)上述分析得出的幾個基本結(jié)論。既要保持一定的財政政策擴張力度，確保黨的十六大和十六屆三中全會確定的發(fā)展目標實現(xiàn)，又要依據(jù)變化了的形勢和政策環(huán)境條件，對積極財政政策實施方向、結(jié)構(gòu)、側(cè)重點進行調(diào)整，完善財政政策的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)財政經(jīng)濟社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是針對當(dāng)前投資和出口呈現(xiàn)快速增長、通貨緊縮有所緩解的勢頭，以及財政運行風(fēng)險加大的態(tài)勢，有必要適時適度調(diào)整積極財政政策的方向和側(cè)重點，適當(dāng)壓縮建設(shè)國債規(guī)模。二是鑒于目前消費需求仍然偏低，財政支持改革的任務(wù)較重，以及經(jīng)濟運行中一些深層次的問題尚未得到有效解決的現(xiàn)實，又有必要在一定時期保持現(xiàn)行財政赤字的規(guī)模，并進一步合理調(diào)整投資與消費的比例關(guān)系，增強消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。三是為進一步提高政府宏觀調(diào)控的效率，為市場主體創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境，增強經(jīng)濟自主增長的能力，應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收制度。四是要通過完善積極財政政策，突出公共財政特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、調(diào)整和完善財政政策的建議

1．做大一個“蛋糕”。做大經(jīng)濟發(fā)展和財政收入這塊“蛋糕”，是財政工作全面實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神、促進全面建設(shè)小康社會的根本要求。只有“蛋糕”做大了，積極財政政策的實施才有堅實的基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控效率的提高和綜合國力的增強才有根本保障。為此，今后一個時期財政在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，要努力實現(xiàn)財政收入繼續(xù)保持較高的增長幅度，不斷擴大財政收人的增量，保障黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略目標的財力需要。

2．維持兩個規(guī)模。就是今后幾年財政赤字和財政債務(wù)仍將維持一定的規(guī)模。這主要是因為今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的任務(wù)很重，財政還需要保持一定的赤字規(guī)模。同時考慮到我國財政的承受能力和財政風(fēng)險加大等問題，赤字規(guī)模也不宜過大；在目前經(jīng)濟自主增長能力逐步增強的情況下，赤字規(guī)模也沒有必要進一步擴大。因此，今后四年財政赤字仍將維持現(xiàn)行規(guī)模不變。相應(yīng)地，財政債務(wù)也將繼續(xù)保持一定的規(guī)模，但要注意合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，將債務(wù)負擔(dān)率控制在合理界限內(nèi)，以有效地防范財政債務(wù)風(fēng)險。同時，維持一定的債務(wù)規(guī)模，也是協(xié)調(diào)貨幣政策、激活金融市場的客觀需要。

3．調(diào)整三大存量。一是調(diào)減長期建設(shè)國債項目資金規(guī)模。騰出空間用于支持稅制改革，促進資源配置的優(yōu)化和企業(yè)投資自主增長能力的提高。同時，要調(diào)整優(yōu)化建設(shè)國債項目資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力解決“五個統(tǒng)籌”的問題。二是調(diào)整財政補貼，提高財政補貼資金的使用效率。重點是將目前補貼在糧食流通領(lǐng)域里的財政資金，調(diào)整為補到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拿出部分糧食補貼資金用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。同時，要適當(dāng)壓縮國有企業(yè)虧損補貼，除對農(nóng)業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財政補貼支持外，應(yīng)逐年削減或停止一般性企業(yè)虧損補貼。三是調(diào)整優(yōu)化一般預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。突出公共財政特征，有保有壓，加大公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的投入，支持農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。

4．加快四大改革。一是認真落實出口退稅機制改革的各項措施。適當(dāng)降低出口退稅率，建立中央和地方共同負擔(dān)出口退稅的新機制，結(jié)合完善出口退稅機制促進外貿(mào)體制改革，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對以往拖欠的出口退稅，由中央財政采取適當(dāng)辦法逐步解決。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一稅前扣除標準，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三是實施消費型增值稅改革。將新增機器設(shè)備等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)已征增值稅款納入增值稅的抵扣范圍，維持現(xiàn)行增值稅稅率水平。四是健全其他相關(guān)稅收制度。開征房地產(chǎn)稅（物業(yè)稅），相應(yīng)取消相關(guān)稅費；將外商投資企業(yè)納入城市維護建設(shè)稅和教育費附加的征收范圍；合并車船使用稅、車船使用牌照稅，開征車船稅；適時取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅和筵席稅。5．完善五項政策。一是完善收入分配政策。簡化公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，實行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，適當(dāng)拉開職務(wù)間工資差距，形成與公務(wù)員職責(zé)、貢獻和資歷關(guān)聯(lián)度較強的工資增長機制。逐步實行規(guī)范化的地區(qū)附加津貼制度，并采取切實措施防止不同地區(qū)之間附加津貼差距過大，完善特殊崗位津貼制度，逐步理順各地區(qū)和各行業(yè)的工資分配關(guān)系。二是支持完善社會保障制度。統(tǒng)籌推進國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體系改革，逐步解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本問題；完善失業(yè)保險制度，依法擴大覆蓋面，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；堅持統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險模式，將基本醫(yī)療保險制度由城鎮(zhèn)職工擴大到所有城鎮(zhèn)居民。同時，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障工作，因地制宜地推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度的建立。三是支持完善政府投資體制。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)界定政府投資范圍，財政投資主要用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，要逐步退出競爭性領(lǐng)域。同時，要徹底改變政府對企業(yè)投資項目的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位；對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)實行同等政策待遇。四是支持和促進教育事業(yè)改革與發(fā)展。認真執(zhí)行有關(guān)法律對教育投入的規(guī)定，加大財政對教育的投入，引導(dǎo)社會資源支持教育事業(yè)發(fā)展；積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜力度。優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整義務(wù)教育與非義務(wù)教育、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育資源投入比例，向義務(wù)教育傾斜，促進義務(wù)教育服務(wù)均等化。五是加快解決“三農(nóng)”問題。繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進步和農(nóng)村扶貧開發(fā)等工作的支持，逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)教育、科技文化等納入公共財政的覆蓋范圍。優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財政資源配置，增加對農(nóng)村的財政投入。認真落實中央關(guān)于財政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村的政策，增加國債資金用于農(nóng)村投資的規(guī)模。建立有效的財政支農(nóng)機制，逐步整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金渠道，確保支農(nóng)資金安全和使用效率。