導(dǎo)語：我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特征論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開發(fā)區(qū)是一種享有特殊經(jīng)濟(jì)政策、從事某種經(jīng)濟(jì)活動的地域類型。開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對外開放，被認(rèn)為是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。我國自80年代初興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在全國快速發(fā)展。因此，對開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展機(jī)制和動力、存在問題及在經(jīng)濟(jì)全球化時代面臨的新問題和相關(guān)對策研究將具有十分重要的意義。近年來，我國有不少學(xué)者關(guān)注開發(fā)區(qū)尤其是高技術(shù)園區(qū)的布局與發(fā)展[1～5]。也有學(xué)者以單個開發(fā)區(qū)為例，探討其發(fā)展特征和發(fā)展方向[6～8]。但對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專門進(jìn)行研究的成果較少。作者于2001年6月至10月間，先后走訪了大連、天津、青島、威海、溫州、漕河涇、昆山、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、浦東新區(qū)等10多個國家級開發(fā)區(qū)。基于對上述開發(fā)區(qū)的實(shí)地調(diào)研，本文著重分析我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程、布局特征及動力機(jī)制。

1開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程與類型

世界上開發(fā)區(qū)的建設(shè)最早可追溯到16世紀(jì)時意大利的自由港。此后，西歐許多國家相繼設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)。這一時期開發(fā)區(qū)的功能比較單一，主要從事對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。1959年愛爾蘭創(chuàng)立了世界上第一個出口加工區(qū)。進(jìn)入70年代以后，隨著亞洲一些國家和地區(qū)紛紛建立出口加工區(qū)獲得成功后，出口加工區(qū)成為開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)形式。亞洲開發(fā)區(qū)的成功在于它順應(yīng)了資本在全球范圍內(nèi)的重組和追求最大利潤的需要，為本地廉價勞動力和土地資源與國外資金和先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合提供了理想的場所，成為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的有力工具，帶動和加速了當(dāng)?shù)毓I(yè)化的發(fā)展[9]。70年代末以來，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的第三次科學(xué)技術(shù)革命沖擊全球。繼美國“硅谷”之后，發(fā)達(dá)國家率先建立起科學(xué)園和科學(xué)工業(yè)園區(qū)，一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也紛紛效仿，以推動產(chǎn)業(yè)向知識和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的一種新的重要形式。

1980年，我國在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年，我國宣布設(shè)立14個沿海開放城市，并在這些城市中設(shè)立數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。由于80年代開發(fā)區(qū)取得了較好的成效，所以至90年代以后，開發(fā)區(qū)在全國范圍內(nèi)遍地開花，類型也更加多樣。從開發(fā)區(qū)的功能和類型上，有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等；從開發(fā)區(qū)的級別來講，有國家級、省級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等不同級別的劃分，甚至有的村也設(shè)有工業(yè)園區(qū)。到2002年6月，我國僅國家級的各類開發(fā)區(qū)已達(dá)160多個，遍布在全國各個省區(qū)（圖1）。

附圖

圖1國家級各類開發(fā)區(qū)空間分布示意圖

Fig.1SpatialdistributionofdevelopmentareasauthorizedbyChinesecentral

government

2經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的時空分布特征

1984年我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，表明我國進(jìn)入了對外開放的第二個層次。到目前為止，我國共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)54個，分布在全國東、中、西部各個省區(qū)。概括來講，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段：

第一個階段是在沿海布點(diǎn)（1984～1991年）

為了實(shí)施改革開放的戰(zhàn)略，我國1979年批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活政策，隨后于1980年設(shè)立4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到1983年底，經(jīng)過5年的工作，利用外資和外貿(mào)出口都取得了明顯的成效。中央、國務(wù)院在總結(jié)前5年對外開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取了新的措施。1984年4月，決定開放沿海的天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，對這些城市在政策上給予優(yōu)惠和扶植。在上述14個城市中，除北海和溫州兩市以外，批準(zhǔn)了其他12個市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并給以類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策支持，包括對外商投資的生產(chǎn)和科技項目減收15%企業(yè)所得稅、進(jìn)口建設(shè)器材免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅、區(qū)內(nèi)財政收入5年內(nèi)不上繳（后延長至1993年）、國家給以開發(fā)性貸款（累計23億元）等。

第二階段在東部和南部鋪開（1992～1997年）

1992、1993年，國務(wù)院又第二批批準(zhǔn)了營口、長春、沈陽、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融僑、廣州東山、南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京、寧波大榭等19個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此外，國務(wù)院在1992年和1994年先后批準(zhǔn)了浦東新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國東部和南部地區(qū)全面鋪開。

第三階段是向全國推進(jìn)（1998年以來）

沿海地區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得了明顯成效。在總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要措施之一，1999年國務(wù)院決定“允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個符合條件并已建成的省級開發(fā)區(qū)申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2000～2002年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)合肥、鄭州、西安、長沙、成都、昆明、貴陽、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、太原、南寧、銀川、石家莊、拉薩、蘭州等17個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升為國家級。至此，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到54個。其中東部沿海省區(qū)共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)32個，占全國的60%，中部和西部地區(qū)分別有10個和12個。

由上所述，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增長過程，在時間尺度上表現(xiàn)為明顯的階段性；在空間上，則從沿海向內(nèi)陸地區(qū)呈梯度推進(jìn)。開發(fā)區(qū)的這種時空發(fā)展特征，是與我國改革開放戰(zhàn)略的實(shí)施過程緊密相聯(lián)的，也體現(xiàn)了我國各地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)活動的時空規(guī)律。

3經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在沿海開放城市和其他城市劃定的小塊區(qū)域，是18年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放、吸引外資、擴(kuò)大出口、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面起到了窗口、輻射、示范和帶動作用，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了重要作用，成為外商在我國投資的熱點(diǎn)地區(qū)和外貿(mào)出口的主力軍。概括來講，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體

近20年來中國城市空間的變化，主要表現(xiàn)為兩個方面：城市建成區(qū)的向外擴(kuò)展，以及與此同時發(fā)生的城市內(nèi)部空間的重新組合[10]。在這種重新組合的過程中，很多開發(fā)區(qū)成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體。如大連市以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，對城市總體規(guī)劃布局進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，把老市區(qū)和正在建設(shè)中的新市區(qū)作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行規(guī)劃，開拓進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間擴(kuò)展。大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)距老市區(qū)27km，位于規(guī)劃的新市區(qū)范圍內(nèi)。到2000年底開發(fā)面積達(dá)38km[2]，已發(fā)展成為大連市新市區(qū)的主體和新增工業(yè)企業(yè)布局的主要空間。蘇州市為了保持古城風(fēng)貌，在老城的東、西向分別規(guī)劃發(fā)展了蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)，舊城區(qū)內(nèi)則通過“退二進(jìn)三”實(shí)現(xiàn)城市用地功能的置換。

3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要空間

大多數(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占所在城市的比重都在5%以上，已成為地方經(jīng)濟(jì)的增長極，推動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。如大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“九五”時期GDP年均增長18.7%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長23.6%，出口總額年均增長15%；2000年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的GDP占大連市的15%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、出口創(chuàng)匯分別占大連市的32.4%、21%、43%，已經(jīng)成為大連市經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，是遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)。江蘇省昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自成立以來，區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的銷售收入和出口創(chuàng)匯額均以每年40%以上的速度遞增，2000年開發(fā)區(qū)GDP占全市的30%以上。營口、天津、沈陽、蕪湖等開發(fā)區(qū)的GDP占所在城市的比重也都超過10%。

3.3外商投資密集

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過優(yōu)化投資環(huán)境，為所在地區(qū)和全國增加吸收外資、擴(kuò)大出口起到了重要的帶動作用（表1）。一些城市外商直接投資的30～40%都集中在開發(fā)區(qū)。據(jù)對全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計，截止到2000年底，43個國家級開發(fā)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)15977家，實(shí)際利用外資368.85億美元，占全國總量的10.58%。約有200余家世界著名的、實(shí)力雄厚的國際大公司和大財團(tuán)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠。

表1國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(2000)

Tab.1Maineconomicindicatorsfortheeconomicandtechnologicaldevelopment

areasinChina(2000)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全國同比增幅(%)

2000年1999年增幅(%)2000年

國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）1861.381468.8626.728.00

進(jìn)出口總額（億美元）317.63228.5938.9531.50

合同外資金額（億美元）88.9165.7235.2950.84

外商實(shí)際投資（億美元）46.5842.629.290.93

資料來源：中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒(2000).中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2001.52～54頁。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較高

大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對高于周邊地區(qū)，以資金密集型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位（表2）。尤其是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以移動電話、顯示器、酶制劑及各類關(guān)鍵零部件為代表的一批科技含量高的新技術(shù)產(chǎn)品在天津開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要。2000年，該區(qū)電子電氣行業(yè)完成產(chǎn)值515.20億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的70%以上，新增產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)新增產(chǎn)值的90%以上。

3.5大中型企業(yè)的拉動作用明顯

大部分開發(fā)區(qū)內(nèi)都有一批大中型骨干企業(yè)，這些企業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動作用。如天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2000年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)71家，產(chǎn)值合計占全區(qū)的90%以上。摩托羅拉（中國）電子有限公司、天津三星電機(jī)有限公司、天津電子顯示器有限公司、天津樂金大沽化學(xué)有限公司等對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，則以海爾工業(yè)園區(qū)、海信信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、澳柯瑪工業(yè)園區(qū)、國風(fēng)生物海洋藥業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出為主導(dǎo)。長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則形成以三一重工為主體的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、以LG曙光為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)、以長沙力元為主體的新材料產(chǎn)業(yè)、以長沙娃哈哈為主體的食品飲料加工產(chǎn)業(yè)、以湖南生物藥廠為主體的生物醫(yī)藥業(yè)、以金沙利彩印為主的印刷業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

表2部分國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

Tab.2Leadingindustriesforseveraleconomicandtechnologicaldevelopmentareas

開發(fā)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)所占比重

天津電子電氣、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品2000年，四大支柱

飲料四大支柱行業(yè)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總

產(chǎn)值的89%

大連石油加工、電子及通信設(shè)備、電氣機(jī)械1999年，占全區(qū)工

及器材、普通機(jī)械專用設(shè)備、金屬制品業(yè)總產(chǎn)值的88.5%

、醫(yī)藥制品、食品加工、服裝及纖維制，占出貨值的

品92.2%

長沙光機(jī)電一體化、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)2000年六大支柱產(chǎn)

、生物醫(yī)藥、食品飲料加工、彩印為主業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)

的六大支柱行業(yè)值90%以上

貴陽動力機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)床工具、電工1999年，占全區(qū)工

電器、軍工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品業(yè)總產(chǎn)值的78%以

上

福州電子、光機(jī)電一體化、生化制藥、機(jī)械2000年，占全區(qū)工

冶金、建材、輕紡、食品加工為主的工業(yè)總產(chǎn)值的82%以

業(yè)體系上

資料來源：據(jù)作者調(diào)研及相關(guān)開發(fā)區(qū)資料整理。

3.6開發(fā)區(qū)間發(fā)展差異明顯

54個國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布在全國不同的地區(qū)，成立于不同的時間，具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境，因此各開發(fā)區(qū)之間存在著明顯的差異（如圖2）。總體來講，第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于第二、三批開發(fā)區(qū)的實(shí)力，東部開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。先期批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，天津、大連、廣州三個開發(fā)區(qū)持續(xù)保持領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)總量之和占全部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的30%以上。1992年以后批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，以昆山、長春、沈陽三個開發(fā)區(qū)的增長速度最快。從西部地區(qū)來看，西安、重慶、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年的發(fā)展優(yōu)于西部其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

3.7存在的主要問題

盡管經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體上取得了明顯的成效，但不可否認(rèn)，目前我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中仍存在不少問題。如有不少開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模不合理，有的開發(fā)區(qū)因規(guī)劃面積過大，造成土地大量閑置（如青島、煙臺、連云港等）；而有的開發(fā)區(qū)則由于用地規(guī)模太小，限制產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚（如溫州和上海漕河涇等）。很多開發(fā)區(qū)在設(shè)計時主要定位于如何利用外資，而沒有考慮所處的區(qū)域背景；產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。特別是不少在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資的外資企業(yè)，僅從事生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系。這種生產(chǎn)特點(diǎn)使得當(dāng)區(qū)位條件發(fā)生變化時，跨國公司有可能轉(zhuǎn)移投資，從而對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不良影響。由于區(qū)

域經(jīng)濟(jì)空間相互作用的微觀機(jī)制是企業(yè)[11,12]，所以如何通過與跨國公司建立生產(chǎn)鏈的聯(lián)系，納入其全球生產(chǎn)運(yùn)營的體系，將有助于本地企業(yè)從跨國公司獲得知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而縮小與國際先進(jìn)技術(shù)的差距。

附圖

圖2國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（2000年）

Fig.2Grossdomesticproductoftheeconomicandtechnologicaldevelopmentareas(2000)

4開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力機(jī)制

開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動地域空間，其成長和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果?？傮w來講，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的時空發(fā)展特征的主要動力可概括為政策作用力、來自于跨國公司外部作用力、市場作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長和發(fā)展的動力機(jī)制。

4.1開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要動力

(1)政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動力

開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中，得到國家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國際通行規(guī)則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家政府授予了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來投資項目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對進(jìn)區(qū)外商投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供良好的條件，一般都設(shè)立了外商投資企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。此外，還制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營造良好的法律環(huán)境。

(2)外部作用力——跨國公司在全球組織生產(chǎn)運(yùn)營

跨國公司為了謀求其自身的發(fā)展，推行全球化戰(zhàn)略，從全球的角度組織其生產(chǎn)運(yùn)營[13]。這些跨國公司，以自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢與中國特定的經(jīng)濟(jì)活動空間相結(jié)合，成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要外部力量。由于開發(fā)區(qū)所提供的特殊優(yōu)惠政策和高效運(yùn)營體制和環(huán)境，使得不少開發(fā)區(qū)成為大型跨國公司投資的首選區(qū)位。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底全球500強(qiáng)企業(yè)中，已有261家在我國各地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建廠。以世界著名的電器工業(yè)跨國公司法國施耐德電氣公司為例，目前該公司在中國的8家合資企業(yè)和4個物流中心，全部位于開發(fā)區(qū)內(nèi)。其中有2家合資企業(yè)位于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有2家合資企業(yè)和1個物流中心，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有1家合資企業(yè)和1個物流中心，其它合資企業(yè)和物流中心分別位于上海閔行、外高橋、嘉定和康橋等國家級和上海市級開發(fā)區(qū)內(nèi)。

(3)市場作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動力

開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別設(shè)在沿海開放城市和地區(qū)、省會城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市或交通樞紐地帶，對外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

(4)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力

人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長的根本源泉[14]。區(qū)域和企業(yè)的競爭優(yōu)勢發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢。但今后競爭優(yōu)勢的本質(zhì)特征由原來的依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競爭優(yōu)勢主要依賴企業(yè)能否學(xué)會快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來的利潤最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競爭力的學(xué)習(xí)型組織或知識創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展來看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競爭力的源泉。

(5)社會文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)營的主體，不僅是知識、信息、技術(shù)的載體，同時也是各種社會文化要素的載體。因此個體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。在對開發(fā)區(qū)的實(shí)地調(diào)研中，我們了解到，凡是發(fā)展較好、較快的開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)、組織和個體之間都已形成一種獨(dú)特的文化空間。尤其是在韓資企業(yè)集中的威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和臺資企業(yè)集中的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，無論是政府、企業(yè)還是企業(yè)家，都強(qiáng)調(diào)社會文化聯(lián)系在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要作用?！耙郧檎猩獭?、“以誠招商”、“老鄉(xiāng)聯(lián)老鄉(xiāng)”、“老外帶老外”成為很多開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗之談。

4.2開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力機(jī)制

開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開上述幾種力量的綜合作用，也只有各種力量的綜合才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的良性循環(huán)和有序發(fā)展。從我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程來看，開發(fā)區(qū)最初只是一個特殊的政策作用空間，隨后經(jīng)濟(jì)活動空間疊加在政策力作用空間之上。而開發(fā)區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展動力則來源于區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，這種學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力是根植于特定的社會文化網(wǎng)絡(luò)空間之中的。只有多種作用力在空間上的優(yōu)化擬合才能推動開發(fā)區(qū)向更高層次發(fā)展。從今后的發(fā)展趨勢來看，政策所起的作用將逐漸弱化，而市場作用力和區(qū)域?qū)W習(xí)與創(chuàng)新能力的作用將不斷強(qiáng)化。如果僅著力于營造某一種作用力空間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。僅有某些優(yōu)惠的政策，而不能夠形成經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚，就失去了劃定開發(fā)區(qū)的初衷，只能使開發(fā)區(qū)成為一種形式；或者雖已形成經(jīng)濟(jì)活動的集聚，但如果缺少學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，繁榮發(fā)展的地區(qū)也會逐漸衰落。

4.3典型案例——江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1985年昆山縣自費(fèi)創(chuàng)辦的一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1991年1月被江蘇省政府列為省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。1992年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的面積從最初的3.75km[2]，逐步擴(kuò)展至6.18km[2]，2001年開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)28km[2]。一個縣自費(fèi)興辦開發(fā)區(qū)，這是昆山的創(chuàng)新之舉。之后，昆山開發(fā)區(qū)在開發(fā)資金的籌措、投資環(huán)境的營建等各方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新。特別是充分利用臺灣電子產(chǎn)業(yè)向外投資的需求，積極引進(jìn)臺資企業(yè)，并強(qiáng)化社會文化聯(lián)系，為進(jìn)區(qū)企業(yè)和企業(yè)家營造舒適的人文環(huán)境。昆山開發(fā)區(qū)的成長和發(fā)展過程表明，優(yōu)惠政策、跨國公司全球經(jīng)營、市場機(jī)制、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和社會文化網(wǎng)絡(luò)等力量的綜合作用，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)向高層次健康發(fā)展。也正因為如此，昆山開發(fā)區(qū)的發(fā)展取得了明顯的成效。

(1)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、快速昆山開發(fā)區(qū)自成立以來，各項指標(biāo)都保持快速增長（表3）。2000年，昆山開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值253億元，出口創(chuàng)匯14.68億元，就業(yè)人員10萬人。截止2001年4月，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計引進(jìn)外資項目698個，投資總額58億美元，合同外資54.5億美元。引進(jìn)項目呈規(guī)模大、獨(dú)資多、技術(shù)新等特點(diǎn)。進(jìn)區(qū)項目平均投資規(guī)模超800萬美元的項目180個，高新技術(shù)項目占項目總數(shù)的40%。目前區(qū)內(nèi)已初步形成了精密機(jī)械、精密電子、精細(xì)化工為主導(dǎo)的“三精”產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在區(qū)內(nèi)已建立昆山出口加工區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和微電子工業(yè)園。

(2)輻射帶動成效明顯設(shè)置開發(fā)區(qū)的目的是為了引進(jìn)資金，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此開發(fā)區(qū)具有對外開放、吸收引進(jìn)與對內(nèi)輻射、聯(lián)動發(fā)展的雙重功能。昆山開發(fā)區(qū)在發(fā)展中，主動與浦東接軌，同上海金橋出口加工區(qū)簽訂了合作協(xié)議書，與外高橋保稅區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)加強(qiáng)雙向聯(lián)系，辦項目、搞配套，接受浦東的輻射，增強(qiáng)對外資項目的吸收能力。1993年昆山開發(fā)區(qū)在浦東設(shè)立辦事處，當(dāng)年，經(jīng)浦東“傳遞”而來的海外客商有400多人次，通過洽談辦成了16個項目，合同外資1億美元，占開發(fā)區(qū)全年合同外資額的四分之一。與此同時，昆山開發(fā)區(qū)在發(fā)展中與周邊地區(qū)建立了同步開發(fā)、協(xié)作配套的機(jī)制。自1992年以來，已將200多個外商投資項目介紹到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)落戶，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大利用外資的一條重要通道。開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，既提高了開發(fā)區(qū)自身的配置效率，同時使周邊區(qū)域通過引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理方法，增強(qiáng)了區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

表3江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

Tab.3MaineconomicindicatorsfortheKunshaneconomicandtechnological

developmentarea

年份工業(yè)總產(chǎn)出口創(chuàng)匯利稅總額新批外資實(shí)際利

值（億元（萬美元（萬元）項目（個用外資

）））（萬美

元）

19873.1834152828

19884.620002423213

19895.1115222554173

19905.623483557597

199111.76500756820733

199221.11004010168684374

199330.1150501676110012915

199445.620030230685725111

199565.130338230835232863

1996100.342743347067537916

1997130.470136436535735160

1998157.286913680995337400

1999185.8119600728498333408

2000253.414685222485510738477

資料來源：①昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會編．昆山開發(fā)區(qū)十五年(1985～1999).409～410頁；

②江蘇昆山市統(tǒng)計局．昆山統(tǒng)計年鑒(2000).48頁。

5結(jié)論

本研究結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐，探討了我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征和發(fā)展動力。從研究中至少可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

(1)目前各級各類開發(fā)區(qū)已遍及全國，但仍有很多地方熱衷于各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。這表明對開發(fā)區(qū)的認(rèn)識仍然只停留在特殊的政策作用層面上。從全國來講，由于各地都設(shè)有國家級的開發(fā)區(qū)，所以這種特殊政策的效力將越來越弱化。所以從各級政府來講，也不應(yīng)該把眼光只停留在是否設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是何種級別，而是應(yīng)該著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動力。否則的話，一味追求批租土地、爭上項目，只能造成各種資源配置狀況的惡化。而企業(yè)的本質(zhì)特征也決定企業(yè)不會僅關(guān)注于政策層面，而更關(guān)注于各類生產(chǎn)要素的時空組合是否有利于企業(yè)的成長，是否符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)對于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得成效的地區(qū)而言，應(yīng)著眼于區(qū)域的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能力。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能力不是單純可以從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小體現(xiàn)出來的，而在于各種經(jīng)濟(jì)活動之間的結(jié)構(gòu)是否合理及區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈中所處的地位。目前開發(fā)區(qū)是我國外商投資企業(yè)集中布局的地區(qū)，但很多開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系都比較弱，缺少與地方的有效協(xié)作。這種情況下，外資企業(yè)盡管產(chǎn)出很高、利潤很好，但從區(qū)域發(fā)展的內(nèi)動力而言，外資企業(yè)仍然“游離”于區(qū)域之外。所以，應(yīng)著力強(qiáng)化內(nèi)外資企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作，尤其應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)移，并通過各種知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移提高地區(qū)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。

(3)從培植創(chuàng)新環(huán)境的角度出發(fā)，政府在引進(jìn)新的項目、發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)從增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，開發(fā)和扶持有競爭力的產(chǎn)業(yè)，并注重企業(yè)聯(lián)系和企業(yè)橫向結(jié)網(wǎng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量；在引進(jìn)外資和技術(shù)時，應(yīng)著眼于增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平，鼓勵資金投向創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。而不能僅關(guān)注于開發(fā)了多少個新的產(chǎn)業(yè)部門和項目、創(chuàng)造了多少個新的就業(yè)機(jī)會。因為，沒有持續(xù)的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢會隨著國際競爭的發(fā)展而出現(xiàn)新的衰退。

收稿日期：2002-02-21；修訂日期：2002-07-26

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