導語：試議區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的政策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立和完善一個推進服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系，既是加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設的內在必然要求，也是促進服務業(yè)大發(fā)展、大繁榮的根本保障。要在充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用的基礎上，加大各項政策支持力度，形成政策合力，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域服務業(yè)的快速發(fā)展。

（一）積極的財政和稅收政策

一方面，要加大財政資金服務業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮財政政策的經濟杠桿效用。要合理安排財政資金投入比例，優(yōu)化財政支出結構，分清主次，抓住重點，不斷加大對于信息技術等高新技術相關的服務類行業(yè)的支持力度。同時，要創(chuàng)新財政資金支持方式，放大財政資金的支持效用與宏觀調控效用，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。另一方面，要加快與服務業(yè)領域相關的稅收政策改革，激發(fā)服務行業(yè)發(fā)展活力。要調整營業(yè)稅征收稅率及征稅方式，切實減輕服務企業(yè)的稅賦壓力，增強服務企業(yè)的競爭力。

（二）積極的投融資政策

一是要加大投資力度。要加強服務業(yè)基礎設施資本投入，尤其是在與服務業(yè)發(fā)展密切相關的交通、信息設備等方面。吸引服務業(yè)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域空間集聚，壯大服務業(yè)整體規(guī)模。對于民間資本，要放寬準入限制，允許其進入公共服務領域，并引導其向生產性服務業(yè)、消費性服務業(yè)等實體性領域投入，促進投入多樣化；同時，要進一步擴大對外開放，制定優(yōu)惠政策，吸引更多的國外資本進入服務業(yè)領域。二是要金融創(chuàng)新支持。要積極開展金融服務創(chuàng)新，破解融資難題，為服務企業(yè)尤其是中小型服務企業(yè)拓寬資金融通渠道創(chuàng)造條件。三是要設立服務業(yè)發(fā)展專項基金和科技促進專項基金，支持服務業(yè)重點領域以及重大科技領域項目開發(fā)，壯大服務業(yè)整體規(guī)模與實力。

（三）積極的產業(yè)政策

一是要提升服務產業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位。要積極響應國家政策，強化服務產業(yè)優(yōu)先發(fā)展共識，提高對服務業(yè)發(fā)展的重視程度，在服務業(yè)市場準入、價格要素、生產要素、服務貿易等方面放寬政策限制，加強服務業(yè)的對接和配套。要加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升服務產業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)域打造成現代服務業(yè)基地。二是要加強服務業(yè)頂層設計。要加強服務業(yè)發(fā)展區(qū)域整體戰(zhàn)略規(guī)劃，促進技術創(chuàng)新與服務發(fā)展的有機結合，加強與服務產業(yè)發(fā)展密切相關的公共產品的供給，引導服務產業(yè)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內形成合理集聚空間，推進服務業(yè)特色化發(fā)展。

（四）穩(wěn)健的土地政策

一是要發(fā)展穩(wěn)健且有所側重的土地管理政策。充分考慮服務業(yè)發(fā)展的潛在需求，優(yōu)先保證服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展的用地需求。鼓勵服務企業(yè)利用以劃撥方式獲得的工業(yè)廠房、倉儲用地、傳統商業(yè)街等現存的土地空間，發(fā)展信息技術服務業(yè)、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意產業(yè)等新興服務業(yè)態(tài)，確保服務業(yè)用地的用途以及使用權的穩(wěn)定性。二是要提高服務業(yè)土地利用水平。國土資源緊張是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域不爭的事實，合理規(guī)劃土地空間，提高土地利用水平與效率是實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內在要求。對于服務業(yè)發(fā)展用地，要充分提高土地整體利用水平和集約化水平，減少乃至杜絕濫用土地、圈地行為，防止土地浪費。

（五）科技創(chuàng)新支撐政策

一是要不斷完善服務業(yè)官產學研聯合研發(fā)機制，整合官、產、學、研科技創(chuàng)新資源，推動政府、企業(yè)、高等院校、科研院所聯合創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新的長效機制，加快科研成果向現實生產力轉化，放大技術創(chuàng)新對服務業(yè)的支撐作用。二是要強化知識產權與標準認證體系建設，鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定，引進吸收國際先進認證標準，結合本土服務業(yè)特色進行標準創(chuàng)新，建立具有自主知識產權的認證標準體系。三是要進一步強化知識產權保護力度，降低企業(yè)創(chuàng)新過程中侵權現象的發(fā)生概率，營造良好的技術創(chuàng)新氛圍。

（六）服務業(yè)市場發(fā)展政策

一是要降低公共服務業(yè)行業(yè)準入門檻。目前，服務行業(yè)諸如科研、文化、醫(yī)療、電信等公共服務部門普遍存在準入門檻過高的問題，民間資本難以融入，導致壟斷現象頻生，削弱了服務業(yè)的競爭力，也體現不了市場競爭的公平性。為此，要適度降低行業(yè)準入門檻，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用。二是要維護市場信用體系。誠信是市場經濟的本質，要按照現代企業(yè)管理制度，進一步強化社會信用制度建設，規(guī)范市場主體誠信行為，為服務業(yè)發(fā)展營造良好的誠信氛圍。三是要健全服務業(yè)市場監(jiān)管體系。由于市場本身具有“盲目性、滯后性、自發(fā)性”的特點，再加上我國實行市場經濟時間不長，存在一些體制性和機制性弊端，亦需要進行監(jiān)管，健全市場監(jiān)管體系。

（七）積極的人才政策

一是要加強人才引進政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域打造現代服務業(yè)基地，需要引進專業(yè)性服務人才，并加快人才在區(qū)域內的集聚。要基于人才實用性原則，搭建科研工作站、服務創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新平臺，開通高層次高技能型服務人才引進綠色通道，吸引更多復合型人才進駐。打破傳統的部門、地域、行業(yè)的人才進入限制，通過聯合攻關、委托開發(fā)、技術入股、團隊引進、核心人才帶動等多種柔性方式加快人才引進。二是要優(yōu)化人才培養(yǎng)體制。要充分利用優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內人力資源豐富，高校、科學研究院云集的優(yōu)勢，強化服務業(yè)人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展所需的實用性人才，重點培養(yǎng)兼具管理能力與技術能力的高層次復合型人才，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，盡力做到人盡其才。

作者：羅海平凌丹單位：武漢理工大學