導(dǎo)語：試議海島地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與限制因素

(一)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后

海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后極大限制了海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在海島經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，海島與周邊陸域縣市區(qū)在發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、政策等方面不在一條起跑線上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大。首先，海島資源單一，生態(tài)環(huán)境脆弱，難以支撐大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大多數(shù)海島是小而分散的地理單元，一般蘊(yùn)藏的資源比較單一，在單一資源支撐下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較單一，開發(fā)形式與開發(fā)規(guī)模具有很大局限性。其次，自然災(zāi)害頻繁阻礙了海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)沿海地區(qū)海洋自然災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是每年臺(tái)風(fēng)及臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻繁，造成損失巨大。再次，國(guó)家限制性的投資政策削弱了海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家對(duì)外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)島嶼有明確限定，對(duì)海島地區(qū)的招商引資造成極大限制。同時(shí)，海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資環(huán)境差，難以吸引社會(huì)資金投人，進(jìn)一步加劇了海島經(jīng)濟(jì)與臨近大陸地區(qū)的差距。在海島社會(huì)環(huán)境方面，海島人才資源缺乏，人口結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)海島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不足。人才缺乏已成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。對(duì)于海島來說，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，一方面，由于海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各種條件和環(huán)境相對(duì)艱苦，對(duì)人才的吸引力明顯小于陸地地區(qū)；另一方面，海島地區(qū)自己培養(yǎng)的人才，由于工作條件、待遇以及生活等方面的原因，也出現(xiàn)了向大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

(二）海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而由于自然條件限制，我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱，海島城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大多數(shù)島嶼開發(fā)面臨著缺水、缺電、交通不便等三大難題。第一，海島淡水供應(yīng)問題，海島淡水資源缺乏，淡水資源開發(fā)利用程度低、設(shè)備能力低及不配套是中國(guó)海島目前普遍存在的問題；第二，海島電力供應(yīng)不足，從目前海島的電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)施情況看，存在的主要問題是事故多、浪費(fèi)大，許多設(shè)施和設(shè)備無法使用，在利用太陽能、海洋能等再生能源發(fā)電方面相對(duì)匱乏；第三，海島交通不便使海島與外界相對(duì)隔絕，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)封閉性特征，大多數(shù)海島維持著自給自足和低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)；第四，海島建設(shè)資金短缺，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投人大量資金，但目前海島投資環(huán)境和投資短期效益不佳，導(dǎo)致資金來源不暢，供需矛盾比較突出。

(三）海島生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅，主要表現(xiàn)在：一是海島及周邊水域環(huán)境日益惡化，沿海地區(qū)陸域污染物排放人海、海洋開發(fā)與海上運(yùn)輸中污染物泄漏等現(xiàn)象均導(dǎo)致海洋和海島環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，造成鄰近排污口的增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境退化，適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，旅游風(fēng)景區(qū)水體透明度普遍降低，海水浴場(chǎng)環(huán)境受到影響，港口航運(yùn)區(qū)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重；二是海島資源和生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，隨著海島開發(fā)利用活動(dòng)的不斷深人，急功近利、不顧環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)也在加劇，導(dǎo)致對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀破壞日益嚴(yán)重；三是海島生物多樣性的喪失，人類對(duì)海島生物資源掠奪式的開發(fā)利用致使海島及其周邊海域生物多樣性降低,海島圍海造地、建港等開發(fā)活動(dòng)使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮，也導(dǎo)致大量物種消失。海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化與資源的不合理利用限制了海島產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)海島產(chǎn)業(yè)層次的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化形成制約。

二、海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性和對(duì)策措施

(一)海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性分析

1.海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

目前，我國(guó)海島三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不同的特征：①第一產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展模式有待升級(jí)。海島經(jīng)濟(jì)是一種資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)大多數(shù)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，處于以利用自然資源為主，以海洋捕撈業(yè)和海水增養(yǎng)殖業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，充分利用海島資源優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)是海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。②第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)對(duì)海島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有巨大的推動(dòng)作用，但海島陸域面積狹小，基礎(chǔ)薄弱，要素短缺，配套不足，設(shè)施共享性差，產(chǎn)業(yè)聚集度低，生態(tài)環(huán)境承載力有限，大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)受到約束。③第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海島旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)巳成為海島新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。海島交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在整合創(chuàng)新中得到了提升，旅游、地產(chǎn)、物流、金融、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步崛起，大力發(fā)展海島第三產(chǎn)業(yè)成為增強(qiáng)海島產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

2.海島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

海島漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴科技含量相對(duì)較低的第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然資源與環(huán)境約束，漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢。主要表現(xiàn)在：一是海島漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間受到擠壓，近海漁業(yè)資源的衰竭、雙邊漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施、伏季休漁制度的實(shí)行、增殖放流措施的實(shí)施、遠(yuǎn)洋捕撈成本的加大等因素導(dǎo)致海島地區(qū)傳統(tǒng)捕撈業(yè)發(fā)展空間日漸萎縮，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制；二是海島養(yǎng)殖業(yè)受自然環(huán)境影響明顯，養(yǎng)殖品種少，高收益水產(chǎn)品養(yǎng)殖范圍小，產(chǎn)值產(chǎn)量不穩(wěn)定，漁民增收困難；三是海島養(yǎng)殖缺乏在總體規(guī)劃指導(dǎo)下的詳細(xì)規(guī)劃，熱門養(yǎng)殖品種的過度集中導(dǎo)致海島海域污染、水質(zhì)下降和養(yǎng)殖病害頻繁問題，影響了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、四是海島休閑漁業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，休閑漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，投資主體單一，項(xiàng)目趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)層次較低，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施落后。

3.海島優(yōu)勢(shì)資源的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

海島的地理區(qū)位和資源特性，決定了海島地區(qū)可以開展港口、漁業(yè)、旅游、風(fēng)力及潮汐能源利用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是生物資源利用，運(yùn)用海洋生物技術(shù)和水產(chǎn)加工技術(shù)，可以建立起以海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工和綜合利用為支柱產(chǎn)業(yè)的新型海島漁業(yè)；二是海島能源的利用，由于海島所處的位置與大陸沿海區(qū)域相比水深且風(fēng)浪大，因此海洋能源的利用效率大，以風(fēng)能、太陽能、潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能為代表的海洋能的開發(fā)利用為海島產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了能源基礎(chǔ)；三是休閑旅游資源利用，海島高度富集的海洋空間資源、綿長(zhǎng)的岸線、近岸的海域，為游釣、娛樂、休閑、度假項(xiàng)目的開展提供了廣闊的發(fā)展空間；四是空間資源的利用，海島可以開辟許多新興海洋空間，如修建海上人工島、海上橋梁、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道、海底光纜、海底倉(cāng)庫(kù)、海上娛樂場(chǎng)、海上城市等，為海島二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利環(huán)境。

4.海島對(duì)外開放與陸域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)

首先，海島對(duì)外開放的內(nèi)在需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有決定作用，海島對(duì)外開放水平的提高，通過資本形成、人力資本增加、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、制度創(chuàng)新等方式產(chǎn)生累積效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，刺激島內(nèi)外部消費(fèi)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，陸域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在推動(dòng)。一方面，陸域經(jīng)濟(jì)向海島輻射的加強(qiáng)和空間成本的下降促進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)向海島轉(zhuǎn)移；另一方面，島陸、島島橋隧連通工程和港口建設(shè)，改善海島的交通與投資環(huán)境，吸引大的產(chǎn)業(yè)部門如造船、石油等制造業(yè)向海島延伸，促進(jìn)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二）海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策措施

海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是海島產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，自然資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不同階段，其作用程度和方式是不同的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈上升趨勢(shì)，而自然資源導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)部門則是呈短期上升而后比重明顯下降趨勢(shì)。海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展模式不利于海島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展要綜合考慮海島資源優(yōu)勢(shì)和約束條件，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

1.協(xié)調(diào)發(fā)展海島三次產(chǎn)業(yè)

(1)優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中的漁業(yè)是海島基礎(chǔ)性和永久性的產(chǎn)業(yè)，必須穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持多品種、多形式、多元化和可持續(xù)發(fā)展原則，積極調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以品牌、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)為核心，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化水平，綜合水產(chǎn)增養(yǎng)殖、精深加工、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)形式，系統(tǒng)調(diào)控和優(yōu)化配置海島漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全部資源要素，建立起養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)和漁港建設(shè)為一體的綜合性漁業(yè)基地。具體措施如下：一是保持近海捕撈業(yè)現(xiàn)有規(guī)模，采用科學(xué)、合理、有效的捕撈方式，加快漁船及捕撈設(shè)備的更新改造，保護(hù)海水養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的水域環(huán)境；二是積極推廣高效、生態(tài)、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，豐富水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，形成海島名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效和漁民增收；三是整合漁業(yè)捕撈資源，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；四是延伸海島漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；五是加強(qiáng)漁業(yè)管理力度，制定養(yǎng)殖岸線和海域開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃，健全漁業(yè)技術(shù)服務(wù)制度，強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

(2)可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。海島第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)u經(jīng)濟(jì)起到巨大的推動(dòng)作用，但大規(guī)模發(fā)展工業(yè)也會(huì)給海島生態(tài)系統(tǒng)帶來壓力。因此，海島第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，采取可持續(xù)發(fā)展策略，充分利用海島工業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨海工業(yè)帶，合理發(fā)展海島優(yōu)勢(shì)工業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)、臨港工業(yè)、能源工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)及建筑業(yè)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(3)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。綜合發(fā)展海島第三產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。利用海島獨(dú)特的區(qū)位條件和豐富的自然人文景觀資源因地制宜的發(fā)展海島物流業(yè)和海島旅游業(yè)；不斷拓展?jié)O業(yè)觀賞、休閑、娛樂、保健、美化環(huán)境等功能，延長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善海島交通運(yùn)輸服務(wù)體系，建成以海運(yùn)、空運(yùn)為主，以陸上公路運(yùn)輸為輔的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海陸空一體化；完善海島金融服務(wù)體系，建立健全海島金融服務(wù)政策。

2.建立海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)不同層次的循環(huán)模式。一是在海島企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)原料和能源的生態(tài)、循環(huán)利用；二是組成海島生態(tài)工業(yè)鏈，形成資源共享和產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到綜合開發(fā)利用海島資源、促進(jìn)資源循環(huán)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、提高海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完善海島產(chǎn)業(yè)體系的目的；三是在海島區(qū)域注重海洋能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)從“能源耗竭型”經(jīng)濟(jì)向“能源再生型”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，通過海陸一體化進(jìn)入社會(huì)整體循環(huán)。

3.合理選擇海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，重點(diǎn)在于根據(jù)海島資源條件和環(huán)境特征，正確選擇海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為核心協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)數(shù)量和比例關(guān)系。海島地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要具備一定的條件，一是海島地區(qū)應(yīng)具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系廣泛，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，能夠有效吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益顯著。海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過程中，一方面要充分發(fā)揮海島縣（區(qū)）政府在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中的顯著作用，海島縣域經(jīng)濟(jì)總量小，地方政府參與程度深，利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制簡(jiǎn)單，制度創(chuàng)新空間大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴性弱，政府在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用；另一方面，海島地區(qū)要從本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射擴(kuò)散作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

4.海島產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境建設(shè)

海島產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才與科技支撐等方面內(nèi)容。首先，加快海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是充分發(fā)揮海島比較優(yōu)勢(shì)，吸引外來投資，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，在加強(qiáng)海島供水、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力扶持海水淡化、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，進(jìn)一步完善海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。其次，海島涉海、涉港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人力與科技資源支撐，科技與人才支持是海島產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)與資本密集型發(fā)展的基礎(chǔ)，也是海島產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。

作者：包烏蘭托亞單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院