導(dǎo)語：三門峽漕運(yùn)對(duì)古代封建王朝政治影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

漕運(yùn)作為中國沿襲最悠久的制度之一，與中國兩千多年的封建王朝相始終，在歷史上有著特殊的地位。古代中國全國性的政治中心與經(jīng)濟(jì)重心往往不在同一區(qū)域，通過水陸交通線把富庶地區(qū)的糧食及其他物資運(yùn)送到京畿之地就成了封建王朝一項(xiàng)極為重要的工作，由此產(chǎn)生了一套逐漸完備的漕運(yùn)制度。[1]（P1）漕運(yùn)制度的出現(xiàn)與發(fā)展和中國政治經(jīng)濟(jì)制度的變遷聯(lián)系密切，既顯示歷朝上層政治運(yùn)作之功能，又反映歷代地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從這個(gè)意義上說，漕運(yùn)在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用，與一代王朝命運(yùn)攸關(guān)，不能不居于首要地位。[2]（P2）周秦漢唐皆定都關(guān)中，三門峽作為古代東西漕糧轉(zhuǎn)輸?shù)谋亟?jīng)要道，從秦始皇統(tǒng)一六國時(shí)起，便發(fā)揮了重要作用。其間雖屢有中止，但作為主要的運(yùn)輸力量，卻一直維持到唐朝末年。[3]從秦漢至唐末，歷代王朝每年從各漕糧供應(yīng)區(qū)征用的漕額均達(dá)數(shù)百萬石，中央龐大的官僚機(jī)構(gòu)、皇族開支，首都及京畿地區(qū)百姓和駐軍的日用糧食消耗，無不依賴漕糧。漕運(yùn)始終是維護(hù)京城安定和中央政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。自秦漢時(shí)期開始，漕運(yùn)便逐漸地用于軍事及社會(huì)制衡等領(lǐng)域，也是朝廷發(fā)展軍事，進(jìn)行戰(zhàn)爭，維護(hù)邊疆穩(wěn)定及賑濟(jì)災(zāi)荒、平糶物價(jià)，鞏固統(tǒng)治的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的發(fā)展及統(tǒng)治者統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的成熟，漕運(yùn)日益成為朝廷調(diào)控社會(huì)的重要工具。

一、保證京師糧食供應(yīng)與維持封建王朝統(tǒng)治

中國封建社會(huì)初期，多為小國寡民的封建國家形態(tài)，各國都城人口并不多，糧食可就近供應(yīng)，即使到了周代推行劃分國野的分封制度，各諸侯轄區(qū)仍不大，城市人口的集中程度也不高，都城則為農(nóng)田所環(huán)繞，各諸侯國非農(nóng)人口所需的糧食、貢賦，可于都城周圍就近征收，并無長途販運(yùn)糧食之需要。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯互相兼并，所存國之轄區(qū)日漸擴(kuò)大，都城人口也隨之增加，出現(xiàn)了如齊國臨淄、趙國邯鄲、魏國大梁等大型都市，然得益于此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，各國在糧食方面仍能自給自足。[5]（P128-129）秦漢統(tǒng)一帝國建都關(guān)中，但在強(qiáng)干弱枝統(tǒng)治政策指導(dǎo)下，京畿地區(qū)不僅建有龐大的官僚體系，還將大批六國舊貴遷徙到關(guān)中地區(qū)，消費(fèi)人口數(shù)量的急劇增長，致使物產(chǎn)豐富的關(guān)中平原也難以確保其充足的物資供應(yīng)，巨大需求，還必須依靠全國范圍的供應(yīng)。在歷史上數(shù)百年的時(shí)間里，長安能夠成功地作為全國都城而存在，在物質(zhì)上除了依賴發(fā)達(dá)的關(guān)中農(nóng)業(yè)支持外，還與漕運(yùn)關(guān)東巨額糧物的支持有密切的關(guān)系。而三門峽漕運(yùn)作為轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)東糧食至關(guān)中地區(qū)的樞紐地段，其在保障京師正常的糧食供應(yīng)，維持歷代王朝中央機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的歷史意義方面自不待言。

漢初，提倡“黃老之治”，所謂與民休養(yǎng)生息，軍事與民事的供給量較少，漕運(yùn)量也自然較小。漢高祖時(shí)“漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過數(shù)十萬石”[6]（P1418），惠帝與高后時(shí)，漕運(yùn)關(guān)東之粟，也“歲不過數(shù)十萬石”[7]（P1127）。然而，隨著國家的統(tǒng)一和繁榮，城市人口增長迅速，西漢時(shí)期關(guān)中地區(qū)人口，僅長安已有八萬多戶，是全國人口最多的城市，長陵有五萬多戶，茂陵有六萬多戶[7]（P1547）。人口的迅速激增，使得關(guān)中地區(qū)糧食供給時(shí)常陷入困境。至漢武帝時(shí)，軍事活動(dòng)的頻繁，每年從關(guān)東漕往關(guān)中的糧食達(dá)到四百萬石[6]（P1436），元封年間竟達(dá)到六百萬石[7]（P1175）。直至宣帝時(shí)，仍保持在四百萬石左右[7]（P1141）。如此龐大的漕糧運(yùn)輸，均須通過晉豫間黃河三門峽河段溯渭水逆行西上抵達(dá)京師。為了提高漕運(yùn)效率，漢武帝曾傍渭水開鑿了漕渠，同時(shí)為了減輕三門峽航道的壓力，還接受河?xùn)|太守番系在山西西南部開渠，“欲省底柱之漕”[6]（P1424）的建議，但是，由于黃河的移徙改道，該渠沒有成功。后來，又有人上書，欲通褒斜道，使“漢中之谷可致，山東從沔無限，便于砥柱之漕”[6]（P1411）。這項(xiàng)工程也未獲成功。這樣，大部分漕糧還得仰給于砥柱以東地區(qū)，三門峽漕運(yùn)始終是困擾著西漢政府的一大難題。隋代建都關(guān)中時(shí)期，其糧食供應(yīng)始終處于十分緊張的狀態(tài)。隋大業(yè)年間，全國有戶八百九十萬七千五百余，口四千六百萬，關(guān)中京兆、扶風(fēng)、馮翔三郡共有戶四十九萬。[8]（P808）盡管關(guān)中的經(jīng)濟(jì)在此時(shí)已得到一定的恢復(fù)，但關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能滿足都城的糧食需求，在隋文帝執(zhí)政時(shí)期，仍需從關(guān)東大量運(yùn)糧至關(guān)中以彌補(bǔ)其不足。開皇三年（公元583年），朝廷以京師倉廩尚虛，議為水旱之備，于是詔蒲、陜、虢、熊、伊、洛、鄭、懷、邵、衛(wèi)、汴、許、汝等水次十三州，置募運(yùn)米丁，開始以水陸連運(yùn)的方式，漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師；同時(shí)文帝又設(shè)于衛(wèi)州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉，“轉(zhuǎn)相灌注，以給京師”[8]（P683）但是從關(guān)東漕糧必須溯黃河，沿渭水而上，途中需經(jīng)三門峽危灘，漕運(yùn)受到很大限制，故收效不大，乃于開皇十五年“六月戊子，詔鑿底柱”[8]（P40）企圖進(jìn)一步提高漕糧的數(shù)量。隋文帝在位期間，關(guān)東地區(qū)頻頻水患，而關(guān)中地區(qū)又不時(shí)饑饉，關(guān)中糧食輸給由于受三門峽險(xiǎn)阻的阻擋，漕運(yùn)難以滿足需求，以致數(shù)次“上率戶口就食于洛陽”。[8]（P39）仁壽四年（公元604年），隋煬帝即位，他基于經(jīng)濟(jì)重心南移的現(xiàn)實(shí)及其他方面的考慮，決定避開三門天險(xiǎn)橫阻黃河漕運(yùn)對(duì)關(guān)中物質(zhì)供應(yīng)所造成的困難，于大業(yè)二年（公元606年），移都洛陽，此后煬帝多居住于東都，又喜四處巡游，三門河運(yùn)似未重視?！端鍟肪砣稛凵稀罚骸埃ù髽I(yè)）七年冬十月乙卯，底柱山崩，偃河逆流數(shù)十里”。是年山東、河南大水，漂沒三十余郡。時(shí)正伐高麗，雖底柱山崩，偃河逆流，亦未見修治。

唐初，“漕事簡”，年漕運(yùn)量不過二十萬石。到中唐，由于關(guān)中人口的增加和土地生產(chǎn)力的減耗，以及封建國家機(jī)構(gòu)的逐漸龐大，官吏人數(shù)相應(yīng)增大，加上“天子驕于佚樂而用不知節(jié)，大抵用物之?dāng)?shù)，常過其所入?！盵9]（P1346）支出日益膨脹。加之府兵制敗壞以后，募兵制興起，關(guān)中糧食需求日增，有學(xué)者對(duì)唐代開元年間（713~741年）長安的糧食供應(yīng)及消費(fèi)做了定量統(tǒng)計(jì)：皇室、后宮及太監(jiān)約三萬人，年耗糧二十余萬石；京師文武官員2,621人，年給祿米151,533石；諸司役作84,058人，年用糧七十余萬石；京畿禁軍107,000人，年用糧七十七萬石；禁軍戰(zhàn)馬七萬匹，年耗糧一百五十一萬石，以上合計(jì)年用糧三百四十余萬石。每年供應(yīng)長安城的糧食有：關(guān)中租稅糧一百一十五萬石，關(guān)中和糴糧一百二十萬石，剩下缺額的一百多萬石，則通過漕運(yùn)提供[10]，由此可以看出漕糧的重要性。唐代關(guān)中雖號(hào)稱“沃野”，但所出無以支持朝廷不斷增長的龐大開支，因此，大部分糧食需要由外地轉(zhuǎn)輸。但三門峽險(xiǎn)阻一直是漕糧至京師長安的瓶頸，洛陜之間的水陸轉(zhuǎn)運(yùn)極為艱辛，制約著京師轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)量的擴(kuò)大，這對(duì)長安城的穩(wěn)定和發(fā)展造成了很大的威脅。當(dāng)關(guān)中出現(xiàn)災(zāi)荒，或漕運(yùn)量不足的情況時(shí)，城內(nèi)居民的生活便受到嚴(yán)重的影響。在唐代前期，為緩解災(zāi)荒中長安的糧食緊張問題，唐朝君主曾采取兩都制的方式來解決日益嚴(yán)重的漕運(yùn)問題，高宗時(shí)將高祖廢罷的東都洛陽復(fù)建，隨后高宗七次行幸，后來武后則直接改都洛陽，[11]（P20-22）開元年間，唐朝政府則在三門峽漕線兩旁修筑了武勞、太原、集津、三門等倉，[9]（P1366）通過節(jié)級(jí)轉(zhuǎn)輸來解決洛陽至長安間的漕運(yùn)不暢問題。由是關(guān)中地區(qū)緊張糧食供應(yīng)狀況得到一定程度的緩和。安史之亂后，江淮年輸至關(guān)中的糧食數(shù)量十分有限，唐王朝也逐漸走向了衰落。天寶十五年（756），叛軍就攻占了東都洛陽和西京長安，漕運(yùn)一度斷絕。唐代宗于寶應(yīng)元年（762年）任命通州刺史劉晏為戶部侍郎、京兆尹、度支鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使。第二年，又拜為吏部尚書、同平章事。凡漕事皆決定于晏。劉晏上任后，立即致力于改革漕運(yùn)：疏浚汴渠；“始以鹽利為漕傭”雇人運(yùn)輸；采用綱運(yùn)法以武官押運(yùn)；改進(jìn)裴耀卿的分段運(yùn)輸法；又設(shè)計(jì)制造適合汴河與黃河三門峽航道的優(yōu)良船型等等。漕運(yùn)至京師的漕糧“歲轉(zhuǎn)粟百一十萬石，無升斗溺者”。[9]（P1367）但劉晏所整頓的河渭運(yùn)道也并未維持多久。德宗建中四年（783年），涇原兵變，攻入長安，德宗出走奉天。

淮西叛將李希烈又攻陷汴州，漕運(yùn)完全斷絕。僖宗乾符二年（875年），王仙芝、黃巢起義爆發(fā)，掃蕩了大半個(gè)中國。唐末農(nóng)民戰(zhàn)爭給長安以毀滅性破壞。中唐以降，李唐的政權(quán)能夠在內(nèi)外交困中不致于過早分崩離析，而繼續(xù)享國達(dá)一個(gè)半世紀(jì)之久，關(guān)中漕運(yùn)的暢通是其最主要的原因。故史學(xué)大師陳寅恪先生言：“唐代自安史之亂后，長安政權(quán)之得以繼續(xù)維持，除文化勢力外，僅恃東南八道財(cái)賦之供給?！盵11]（P204）可知漕運(yùn)與唐王朝的盛衰息息相關(guān)，三門峽漕運(yùn)把將中唐后唐王朝的軍事政治中心長安和經(jīng)濟(jì)重心南方密切聯(lián)系起來，對(duì)唐王朝的延續(xù)起了至關(guān)重要的作用。

二、漕運(yùn)專官的設(shè)置與漕運(yùn)制度的形成

秦漢時(shí)期雖然漕運(yùn)已成為經(jīng)常性的運(yùn)作，但仍處于創(chuàng)生階段，并無固定官署負(fù)責(zé)，而是采取各部門任務(wù)編組協(xié)調(diào)分工。在漕運(yùn)基層組織上，兩漢繼承秦代制度，在太常、大司農(nóng)、少府，水衡都蔚、三輔皆設(shè)有“都水”官[7]（P72-736），在漕運(yùn)上層組織方面，與漕運(yùn)相關(guān)的各部門皆有參與，其中握有大權(quán)者，則為大司農(nóng)。西漢時(shí)舉凡屯田河西、興兵西南，皆取給于大司農(nóng)，大司農(nóng)又負(fù)責(zé)執(zhí)行均輸、平準(zhǔn)[6]（P1439-1411），故具備協(xié)調(diào)的充分條件。另西漢中期時(shí)曾有“設(shè)漕都尉一官”[7]（P3399）然不久于東漢光武時(shí)罷去，[12]（P51）東漢漕運(yùn)大體沿襲西漢，但是在大司農(nóng)之下，則設(shè)有秩六百石的“太倉令”，主要受郡國船漕谷[12]（P3590）遇有非常情況時(shí)，帝王則可以選任親信暫時(shí)統(tǒng)管，如楚漢相爭時(shí)蕭何便宜行事，運(yùn)籌“關(guān)中事計(jì)戶口轉(zhuǎn)漕給軍”[6]（P2015）隋置募運(yùn)米丁，漕運(yùn)關(guān)東、汾晉之粟供給京師，[8]（P683）漕運(yùn)尚處于草創(chuàng)階段，漕官還不是一種常設(shè)的制度。隨著漕運(yùn)發(fā)展的需要，自唐玄宗先天年間（712~713）開始正式設(shè)置專官“水陸發(fā)運(yùn)使”[13]開元年間（713~741）又改稱“轉(zhuǎn)運(yùn)使”，專司漕運(yùn)。陜州水陸發(fā)運(yùn)史（水陸運(yùn)史），從先天二年（公元712年）始置，至元和六年（公元811年）停罷，百年間共有13位刺史任此職，何汝泉根據(jù)史籍檢到的陜州運(yùn)史將其列表如下[14]：洛州，開元元年（公元713年）升為河南府，置府、少尹，次年設(shè)運(yùn)使，但據(jù)《唐會(huì)要•河南水陸運(yùn)史》所載，河南府開元二年（714）至天寶二載（744）前未設(shè)運(yùn)使。此后也只有兩次設(shè)使。[13]何汝泉?jiǎng)t通過其他史料檢測到有明確記載的河南運(yùn)史，如下：唐以前漕運(yùn)未有專司漕事之官員，唯有到此始設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，領(lǐng)漕之務(wù),專司漕運(yùn)，漕運(yùn)始有專職。獨(dú)立漕官的出現(xiàn)標(biāo)志著漕運(yùn)管理走向獨(dú)立化、專業(yè)化。它初稱水陸發(fā)運(yùn)使，專管洛陽至長安間的漕糧西運(yùn)事務(wù)，后又改設(shè)江、淮轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌東南各道的水陸轉(zhuǎn)運(yùn)。不久又在諸道設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌管全國各道谷物財(cái)貨的轉(zhuǎn)輸。代宗后，則多與鹽鐵使合并，稱鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，權(quán)力更大，故往往由宰相兼領(lǐng)，在各道分設(shè)巡院。其后，宋、遼、金皆沿此轉(zhuǎn)運(yùn)使一職，充分反映了唐代漕運(yùn)的高度發(fā)展。[1]（P34）陜州及河南轉(zhuǎn)運(yùn)使漕運(yùn)專職的設(shè)立及由此而形成的相關(guān)漕運(yùn)制度則成為以后中國漕運(yùn)系統(tǒng)的濫觴，影響深遠(yuǎn)，在中國漕運(yùn)史上有著特殊的地位。

三、封建戰(zhàn)爭的有力保障和兩京格局的確立

漕運(yùn)最初是以軍事的需要而產(chǎn)生的，而在早期的發(fā)展過程中，這個(gè)功能更是持續(xù)受到重視，早在秦始皇統(tǒng)一六國之前，漕運(yùn)活動(dòng)和漕運(yùn)系統(tǒng)已在春秋戰(zhàn)國的兼并戰(zhàn)爭中出現(xiàn)，如公元前627年，秦穆公攻伐鄭國，晉國出奇兵從三門峽河道的茅津渡渡河，以逸待勞，大敗秦軍于崤山。文公三年（前624年），“秦伯伐晉，濟(jì)河焚舟，取王官及郊，晉人不出。遂自茅津濟(jì)，封殽尸而還?！盵15]（P529）在中國歷史上歷代封建王朝在統(tǒng)一天下的兼并戰(zhàn)爭中，水運(yùn)往往是重要的戰(zhàn)爭后勤供應(yīng)形式，對(duì)戰(zhàn)爭的進(jìn)程及王朝的確立均有很大影響。定都關(guān)中的大一統(tǒng)王朝為確保統(tǒng)治的穩(wěn)定，在都城京畿地區(qū)都布設(shè)有大量軍隊(duì)以拱衛(wèi)京師，軍隊(duì)用糧多依黃河漕運(yùn)，兩京之間的黃河水運(yùn)則是維持這些封建王朝統(tǒng)治的“生命線”，三門峽漕運(yùn)至關(guān)重要。秦漢之際的“楚漢之爭”中，“蕭何守關(guān)中，計(jì)戶口，轉(zhuǎn)漕給軍。漢與楚相守滎陽數(shù)年，軍無見糧，蕭何轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)中，給食不乏?！盵6]（P2015-2016）。三門峽漕運(yùn)的暢通對(duì)劉邦取得此次戰(zhàn)爭的勝利起了十分重要的作用。隋末軍閥紛爭中，關(guān)隴貴族李世民兄弟便多次利用三門峽之間的倉儲(chǔ)漕運(yùn)，打擊洛陽王世充的軍閥勢力，在戰(zhàn)爭中贏得了優(yōu)勢。歷史上中原王朝的主要邊患來自于北方的游牧勢力，為防御北方少數(shù)民族的入侵，朝廷不得不在邊境地區(qū)屯駐重兵，軍隊(duì)的給養(yǎng)與調(diào)動(dòng)，軍事物質(zhì)的轉(zhuǎn)運(yùn)，無不依靠漕運(yùn)。漕運(yùn)餉邊是王朝支持邊境防守及戰(zhàn)事的主要手段。歷史上西北邊境一直是我國古代軍事邊防的重心，為了國家和邊疆的長治久安，秦漢隋唐均在西北駐扎大軍。中原王朝西北邊境防御事務(wù)，邊境上的戰(zhàn)事或爭端以及為自衛(wèi)反擊和拓邊而發(fā)生的戰(zhàn)事，與三門峽漕運(yùn)有著密切關(guān)系。漢武帝時(shí)對(duì)匈奴發(fā)動(dòng)的三次大規(guī)模反擊戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)所消耗的大量漕糧物資需從全國各地調(diào)撥，三門峽漕運(yùn)的暢通無疑成為保證這幾次戰(zhàn)爭勝利的條件之一；明洪武元年（1368年），朱元璋大舉北伐，“其西北邊則浚開封漕河餉陜西，自陜西轉(zhuǎn)餉寧夏、河州”[16]（P1915）戰(zhàn)場，明朝在北部設(shè)防線，布重兵，其所需糧餉，仍賴以江南地區(qū)的漕糧。其中西北邊境駐軍的糧餉，仍然從關(guān)東溯河西上，至于關(guān)中，爾后車轉(zhuǎn)邊寨。三門峽漕運(yùn)在軍事上的重要性由此可見一斑。不僅如此，三門峽漕運(yùn)對(duì)兩京格局的形成及其城市建設(shè)均有很大影響。西漢立國之初，在建都洛陽還是長安的爭論中，張良勸說劉邦定都長安時(shí)說“夫關(guān)中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而固守，獨(dú)以一面東制諸侯。諸侯安定，河、渭漕挽天下，西給京師；諸侯有變，順流而下，足以委輸。此所謂金城千里，天府之國?！盵7]（P2032）張良的論斷，除了考慮到關(guān)中地區(qū)險(xiǎn)要的形勢及豐腴的自然物產(chǎn)外，另一個(gè)重要原因是河渭水道溝通天下，既可藉漕運(yùn)補(bǔ)給京師的物資需求，也可以通過它有效控制全國。[17]利用黃渭河之間的河道可以在東西之間進(jìn)行雙向漕運(yùn)，平時(shí)自東向西漕運(yùn)可以供給京師，削弱東部，戰(zhàn)時(shí)則自統(tǒng)治中心向東漕運(yùn)，打擊東部諸侯王，黃渭河之間的漕運(yùn)是發(fā)展的重點(diǎn)。西漢初年因國力有限不能進(jìn)行大規(guī)模漕運(yùn)工程，至漢武帝時(shí)，大力發(fā)展漕運(yùn)，修治漕渠、開三門峽漕路等一系列工程都旨在東西間進(jìn)行漕運(yùn)。[18]（P266）隋唐兩代長安、洛陽東西兩京俱為政治文化中心，然長安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸卻遠(yuǎn)不及洛陽優(yōu)勝，隋唐開國之初，其經(jīng)濟(jì)尚能自給，但隨著京師人口的不斷增加及官僚機(jī)構(gòu)的日益龐大，糧食物資供需矛盾逐漸突出，而三門峽之水陸交通皆不甚便利，運(yùn)轉(zhuǎn)米糧亦頗困難，特別是在災(zāi)荒年份，當(dāng)關(guān)中之地的農(nóng)產(chǎn)品不足以供給長安帝王宮衛(wèi)及百官俸食之需時(shí)，帝王往往帶領(lǐng)文武百官移幸洛陽，待關(guān)中糧食豐收，再復(fù)還長安，故長安，洛陽天子往來行幸，封建帝王由長安遷往洛陽，其中一個(gè)重要原因便是經(jīng)濟(jì)供給，[11]（P161）而三門峽漕運(yùn)的困難所造成的京師供給的困頓局面，是迫使封建統(tǒng)治者營建東都并多次臨幸的重要因素之一。

四、平糶賑濟(jì)與社會(huì)制衡

中國自古以農(nóng)立國，糧食問題是一個(gè)核心問題，決定整過社會(huì)的生存與發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因而歷代王朝總是竭力控制各地的糧食生產(chǎn)與流通，通過平糶賑濟(jì)，從而達(dá)到調(diào)控社會(huì)的目的。在這個(gè)過程中漕運(yùn)扮演了重要角色。三門峽漕運(yùn)在我國漕運(yùn)史上發(fā)源較早，地位特殊，在調(diào)控社會(huì)，維持封建王朝統(tǒng)治方面也有著顯著作用。唐德宗時(shí)，宰相陸贄提出要在關(guān)輔和江淮間實(shí)行糧食調(diào)劑。關(guān)輔豐收，就減少江淮運(yùn)量，分存各倉，以備邊儲(chǔ)，關(guān)輔兇歉，則按所需，漕運(yùn)無缺。唐朝在長安設(shè)置專官，在黃、渭兩岸儲(chǔ)倉轉(zhuǎn)運(yùn)，平糴調(diào)劑，這在漕運(yùn)開發(fā)利用史上是一個(gè)創(chuàng)舉。乾隆十七年(1752年)秋季，河?xùn)|大旱，災(zāi)民眺望待濟(jì)。山西巡撫胡公采納了河?xùn)|兵備道喬公烈的建議，派遣官吏、役夫至陜州，就地雇造舟船，載運(yùn)陜州儲(chǔ)倉備災(zāi)之糧，自平陸縣逆流而仁，運(yùn)至蒲津關(guān)。令永濟(jì)縣黃河岸上建造棚舍，暫時(shí)收貯。然后，檄令各州縣前來接運(yùn)。至于撥給榮河、萬泉二縣的糧食，循黃河直泊今廟前渡口，轉(zhuǎn)運(yùn)更加方便。這次賑災(zāi)漕糧，于次年完成，共運(yùn)糧食500萬石。[19]（P192）平糶賑濟(jì)的手段不同，但對(duì)于封建社會(huì)來說，卻有著殊途同歸之效，平糶可以使一個(gè)地區(qū)的米價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，遏制奸商哄抬物價(jià)，保證廣大百姓尤其是城市人口的食糧供應(yīng)。賑濟(jì)則可以安定災(zāi)區(qū)百姓，使災(zāi)區(qū)人民不致流徙他處；同時(shí)，還可以穩(wěn)定這一地區(qū)的社會(huì)秩序。歷代政府平糶與賑濟(jì)的政策，對(duì)社會(huì)起到了一定的制衡作用。