導(dǎo)語：談?wù)撝袊鳰PA培訓(xùn)及其課程的設(shè)置一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為一個(gè)培養(yǎng)公共部門特別是政府部門管理人才的研究生教育項(xiàng)目，公共管理或公共事務(wù)碩士（mpa）教育是當(dāng)代國外尤其是西方（美國）大學(xué)研究生教育的一個(gè)重要的而又充滿活力的組成部分。目前在西方特別是美國，公共管理碩士（MPA）教育與工商管理碩士（MBA）教育、法律碩士教育幾乎并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè)（專業(yè)）研究生教育的三大支柱。在我國，改革開放以來，法律、行政管理和工商管理三個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和研究生教育迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展，工商管理和法律兩種碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已相繼開辦，并取得發(fā)展文科專業(yè)研究生教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)；行政學(xué)（行政管理）領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型研究生教育已有近十年的歷史，這為發(fā)展MPA教育奠定了堅(jiān)實(shí)的教學(xué)與研究基礎(chǔ)。而目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的形成以及政治—行政體制改革的推進(jìn)為設(shè)立MPA專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，并對(duì)高層次的公共管理人才培養(yǎng)提出了新的、更高的要求?？梢哉f，目前我國進(jìn)行MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的基本條件已經(jīng)具備。在本文，作者將從國外的經(jīng)驗(yàn)入手，探討我國MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)、培養(yǎng)方案尤其是課程設(shè)置問題。

一、MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)

MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)及公共行政學(xué)。在百余年的發(fā)展歷程中，這個(gè)研究領(lǐng)域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發(fā)生改變，出現(xiàn)不同的研究“范式”，特別是當(dāng)代（70年代以后）的公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)已大異其趣。

西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科，其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）和馬克斯·韋伯（MaxWeber）等人所奠定的。威爾遜在1887年所發(fā)表的“行政（學(xué)）之研究”一文是西方公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。這篇文章對(duì)公共行政學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、方法以及發(fā)展方向等問題作出規(guī)定，是該學(xué)科的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。馬克斯·韋伯（MaxWeber）在1911年所寫的論官僚機(jī)構(gòu)或科層制（即建立在文官制度基礎(chǔ)上的政府體制）的論文則對(duì)后來公共行政學(xué)研究以正式的政府體制為焦點(diǎn)產(chǎn)生了重要影響。公共行政學(xué)的形成也受到了（工商）管理學(xué)的強(qiáng)烈影響，即受到本世紀(jì)一二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的示范性影響。早期的公共行政學(xué)者將泰勒（FredricW.Talor）的科學(xué)管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門，并利用和發(fā)揮了法約爾（M.Fayol）等人的管理職能和管理原則的思想。

到了本世紀(jì)二三十年代，在美國，由于政府改革、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和政治學(xué)中的新學(xué)科方向的推動(dòng)，公共行政學(xué)作為政治學(xué)中的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科開始出現(xiàn)。其典型的標(biāo)志是1926年同時(shí)出版的兩本教科書：一是懷特（LeonardD.White）的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》和威洛比（WilliamF.Willoughby）的《公共行政學(xué)原理》。與此同時(shí)，公共行政學(xué)的制度化建設(shè)尤其是研究生教育逐步發(fā)展，從20年代末、30年代初開始，出現(xiàn)了第一批公共行政學(xué)的研究生教育項(xiàng)目以及公共行政學(xué)院。

二戰(zhàn)后，隨著政治學(xué)領(lǐng)域中所謂的“行為主義革命”的興起，二三十年代形成的公共行政學(xué)傳統(tǒng)因其內(nèi)在的缺陷而受到來自各方面的批評(píng)。例如，羅伯特·達(dá)爾（RobertA.Dahl）在“公共行政學(xué)中的三個(gè)問題”（1947）一文中對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)忽視規(guī)范價(jià)值等方面的批評(píng)；赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）在《行政行為》一書中對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所提出的行政（管理）原則所作的批評(píng)。盡管這樣，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的支配地位一直持續(xù)到60年代末期。

60年代末、70年代初，伴隨著行為主義政治學(xué)的衰落以及“后行為主義”的“新革命”的出現(xiàn)，公共部門或政府管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的“范式”——政策科學(xué)（政策分析）以及“新公共行政學(xué)”，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主導(dǎo)地位終結(jié)?！靶鹿残姓W(xué)”是60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。然而，由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。

取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)而成為公共部門尤其是政府部門研究領(lǐng)域新范式的是政策科學(xué)。政策科學(xué)力圖克服傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列弊端，要求將科學(xué)知識(shí)、方法與公共決策過程密切聯(lián)系起來，提倡一種以政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及過程作為研究對(duì)象，以端正人類社會(huì)發(fā)展方向，改善公共政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的公共部門或政府研究領(lǐng)域的新“范式”。政策科學(xué)提倡跨學(xué)科、未來研究，提倡以問題為焦點(diǎn)而不是以學(xué)科為焦點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)生方式，并以行動(dòng)取向，體現(xiàn)理論與實(shí)踐、知識(shí)與行動(dòng)的高度統(tǒng)一。這種新范式吸引了大批的研究者，在70～80年代極為盛行，導(dǎo)致傳統(tǒng)的公共行政學(xué)院的衰落，許多著名大學(xué)將原來的公共行政學(xué)研究所或?qū)W院改名為公共政策研究所或?qū)W院，或新開辦公共政策研究所或?qū)W院（研究生院）；即使保留公共行政學(xué)名稱的研究所或?qū)W院也大量增設(shè)公共政策方面的課程或在公共行政學(xué)課程中大量增加公共政策方面的內(nèi)容。

80年代中后期，在西方公共管理實(shí)踐以及當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展的整體化趨勢(shì)的推動(dòng)下，公共部門及政府部門研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的突破，即（“新”）公共管理學(xué)“范式”開始出現(xiàn)。它不僅是一種新的公共部門尤其是政府管理理論，而且也是一種新的政府管理模式。作為一種更廣泛和綜合的知識(shí)框架，公共管理學(xué)突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究之中。例如，它從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸取“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、市場競爭、成本—效益分析、交易成本等當(dāng)作自己的理論和方法的組成部分。它直接利用了當(dāng)代（工商）管理學(xué)的成就，將績效管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等管理理論、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門管理的理論和實(shí)踐之中；它把政策科學(xué)或政策分析對(duì)于公共政策、政策系統(tǒng)和過程的研究成果以及政策分析的方法和技術(shù)溶合于公共管理的理論之中。

由此可見，在百余年的發(fā)展歷程中，公共部門尤其是政府管理研究領(lǐng)域經(jīng)歷了三次“范式”的變化——即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)的三次突破。應(yīng)該說，這一領(lǐng)域的名稱并不是統(tǒng)一的，有各種各樣的名稱，如“公共行政學(xué)”（PublicAdministration）、“公共事務(wù)（學(xué)）”（PublicAffairs）、“政策科學(xué)”或“公共政策”（PolicySciences,PublicPolicy）、“公共管理學(xué)”（PublicManagement）等等。但在不同時(shí)期常用的名稱有所不同：60年代以前一般稱為“公共行政學(xué)”，七八十年代流行“政策科學(xué)”或“公共政策”，80年代中期以后又出現(xiàn)“公共管理學(xué)”這一名稱［70年代以后“公共事務(wù)（學(xué)）”也使用得相當(dāng)普遍］。

二、國外MPA的培養(yǎng)方案

MPA學(xué)位是建立在公共管理及政府研究領(lǐng)域（學(xué)科）基礎(chǔ)上的碩士研究生教育項(xiàng)目，它的英語名稱是“MasterofPublicAdministration”、“MasterofPublicAffairs”以及“MasterofPublicPolicy”（MPP）等。MPA項(xiàng)目專門為公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共服務(wù)的高級(jí)人才，與MBA（工商管理碩士）為私人部門尤其是公司企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)管理人才相對(duì)應(yīng)。下面，我們以美國為例，介紹國外MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育及其課程設(shè)置的基本情況。

1.培養(yǎng)目標(biāo)

MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育是一

種通才教育（generalisteducation），它的目標(biāo)是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及（高級(jí)）職員。MPA研究生教育項(xiàng)目要為學(xué)生提供這一項(xiàng)職業(yè)所需的知識(shí)和技能。例如，普林斯頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國際事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是未來的通才——那些能運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共問題的高級(jí)人才。錫拉丘茲大學(xué)（SyracuseUniversity）馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方案是這樣規(guī)定的：MPA學(xué)位是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)（Professional）學(xué)位，它主要（而非絕對(duì)）是為那些打算去各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的非營利組織中的公共服務(wù)就職者而準(zhǔn)備的。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院現(xiàn)在的口號(hào)是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”，它的MPP項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)公共部門的政策分析者和領(lǐng)導(dǎo)者；通過一個(gè)嚴(yán)格的二年制訓(xùn)練計(jì)劃，為未來的公共部門和非營利部門的管理者準(zhǔn)備其職業(yè)所必需的廣泛技巧和概念框架。密歇根大學(xué)公共政策研究所（現(xiàn)已更名為學(xué)院）MPP項(xiàng)目的培養(yǎng)方案規(guī)定：“MPP的目標(biāo)是為有效的公共政策實(shí)踐建立起智力框架并提供分析工具，它的課程設(shè)置是培養(yǎng)學(xué)生?治鑫侍夂陀行Ы餼鑫侍獾哪芰Α薄?/P>

MPA及MPP畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)情況與各校所提出的培養(yǎng)目標(biāo)及去向相符。這些MPA學(xué)位獲得者的就業(yè)背景十分廣闊，主要是在公共組織或公共部門從事公共服務(wù)工作，也有少數(shù)在私人部門（公司、企業(yè)）的行政部門就業(yè)。地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，非營利的公共組織（各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、工會(huì)等），思想庫或咨詢公司，公司企業(yè)的人事、行政部門是MPA畢業(yè)生就業(yè)的四個(gè)主要機(jī)構(gòu)。

2.學(xué)制、培養(yǎng)方式與學(xué)位要求

MPA及MPP是一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位，是一種職業(yè)研究生教育項(xiàng)目。在西方尤其是美國，碩士學(xué)位研究生教育學(xué)制較短，一般在兩年以內(nèi)（有二年、一年半、一年、甚至6～8個(gè)月）。MPA及MPP的類型有全日制（full-time）、在職（mid-career）或業(yè)余（part-time）以及公共管理與他專業(yè)如法律、商業(yè)管理的聯(lián)合學(xué)位。學(xué)制的長短與這些類型有關(guān)。全日制的MPA及MPP項(xiàng)目一般為一年半至二年。例如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP的學(xué)制、哥倫比亞大學(xué)MPA的學(xué)制、密歇根大學(xué)公共政策研究所的MPP的學(xué)制都為兩年；錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院MPA的學(xué)制為一年至一年半。在職培訓(xùn)類型的MPA項(xiàng)目學(xué)制短一些，往往在一年以內(nèi)。只要修滿規(guī)定的學(xué)分，在職培訓(xùn)也授予MPA學(xué)位。MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)課程學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實(shí)習(xí)相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)占去大部分時(shí)間，大約2/3時(shí)間，問題研討和實(shí)習(xí)約占1/3時(shí)間。

MPA及MPP學(xué)位要求修完規(guī)定的課程及參加規(guī)定的活動(dòng)（如研討會(huì)和實(shí)習(xí)），取得所要求的學(xué)分就可以畢業(yè)拿學(xué)位（少數(shù)大學(xué)規(guī)定要寫畢業(yè)論文，但多數(shù)大學(xué)沒有論文要求，有的大學(xué)還有資格考試）。各大學(xué)對(duì)課程及學(xué)分?jǐn)?shù)的要求不同，差距較大。就90年代初中期美國的情況看，普林斯頓大學(xué)威爾遜學(xué)院對(duì)MPA學(xué)位的要求是：學(xué)生要獲得MPA學(xué)位，必須滿足如下四項(xiàng)要求：修完4門核心課程，修完另外批準(zhǔn)的12門課程，一個(gè)批準(zhǔn)的夏季實(shí)習(xí)和MPA資格考試。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP項(xiàng)目的要求是：在兩年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中，它的候選人必須修完18個(gè)學(xué)分（18門課），其中10個(gè)必修課學(xué)分。錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院的MPA學(xué)位要求修滿40個(gè)學(xué)分，由13門課和一個(gè)學(xué)分的公共事務(wù)研討班組成，這13門課程的學(xué)分分布是：核心課程25學(xué)分，專業(yè)方向必修課9學(xué)分，選修課6學(xué)分。奧古斯丁的德克薩斯大學(xué)約翰遜公共事務(wù)學(xué)院的MPA學(xué)位的要求是：在二年的脫產(chǎn)全日制學(xué)習(xí)中，完成53個(gè)學(xué)分，包括五個(gè)方面的課程：7門必修的核心課程（21學(xué)分），3～4門選修課，持續(xù)兩學(xué)期的政策研究項(xiàng)目，暑假實(shí)習(xí)，職業(yè)報(bào)告或畢業(yè)論文。