導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：最近在北京日?qǐng)?bào)及網(wǎng)上看到“北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”（征求意見(jiàn)稿），我想提些意見(jiàn)供參考。我原是電力部，能源部的計(jì)劃工作者，建國(guó)以來(lái)一直參加電力能源的計(jì)劃規(guī)劃工作，在20世紀(jì)90年代，我曾組織和參加“能源部能源發(fā)展戰(zhàn)略研究（2000-2050）”，“工程院可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略研究（2000-2050年）”。

1996-1997年參加中國(guó)能源研究會(huì)城市能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)受北京市委托進(jìn)行“北京城市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”（獲北京市1997年科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)），1997年12月在北京市政府的支持下，中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)黃毅誠(chéng)同志支持召開(kāi)了“北京能源環(huán)境研討會(huì)”，我參加了這次會(huì)議，會(huì)議提出“關(guān)于改善北京大氣環(huán)境的對(duì)等建議；”此外，我還兩次參加北京供電局關(guān)于加快北京電力建設(shè)的研究工作。我對(duì)電力、能源規(guī)劃和北京市的電力、能源工作有點(diǎn)了解，想為北京奧運(yùn)行動(dòng)作點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。

一、北京能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的目標(biāo)問(wèn)題

黨中央要求把北京市建成生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界第一流水產(chǎn)的現(xiàn)代化國(guó)際化城市目標(biāo)，但專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不講生態(tài)環(huán)境，只講大氣環(huán)境質(zhì)量，是否把要求縮窄了。北京市能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)為北京市的生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)，為全球的生態(tài)環(huán)境改善作貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于北京市GDP能耗和人均能耗水平問(wèn)題

所謂GDP能耗和人均能耗都是指GDP和人均的一次能耗消耗。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃只講了2008年煤炭消費(fèi)及替換，2008年終端能源結(jié)構(gòu)，沒(méi)有計(jì)算和介紹一次能源消費(fèi)及其結(jié)構(gòu)，規(guī)劃中所列數(shù)字的不落實(shí)。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字計(jì)算，北京市1997-2001年單位（萬(wàn)元）能耗與人均能耗如下表所示：

注：以上數(shù)字根據(jù)上海能源2000年年度報(bào)告中使用北京統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中說(shuō)，“2000年單位GDP能耗1.5噸標(biāo)煤”，與上表數(shù)字1.7噸標(biāo)煤不合。又說(shuō)：“2008年單位GDP的節(jié)能率達(dá)到6%以上，單位GDP和人均能耗達(dá)到同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，約為0.865噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，和3.318噸標(biāo)煤/人?！?/p>

這段文字有以下問(wèn)題：

1.因?yàn)闆](méi)有遠(yuǎn)景一次能源規(guī)劃，所以得出這些數(shù)字。對(duì)于這些數(shù)字的計(jì)算口經(jīng)有未說(shuō)明，如GDP是不變價(jià)格值還是當(dāng)年值，如果是不變價(jià)格值是按那一年的不變價(jià)格，如規(guī)定為2000年。

2.一般遠(yuǎn)景GDP能耗呈下降趨勢(shì)，而人均能耗應(yīng)呈上升趨勢(shì)，2001年北京市人均能耗已達(dá)3.85噸標(biāo)煤/人，到2008年不可能下降到3.318噸標(biāo)煤/人，應(yīng)當(dāng)大于3.85噸標(biāo)煤人。

3.北京到2008年能不能達(dá)到同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平缺乏依據(jù)。據(jù)全國(guó)幾個(gè)直轄市和大城市統(tǒng)計(jì)，北京市并不是國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，到2008年北京市GDP能耗達(dá)到0.865噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，還低于廣州2001年水平；人均能耗，北京目前還低于上海市，北京市2008年達(dá)到3.318噸標(biāo)煤/人，可能會(huì)低于上海、廣州、天津，所以按目前的規(guī)劃，北京到2008年達(dá)不到同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，這是不符合要求的水平，應(yīng)當(dāng)重新研究，采取更加有力的措施。2000年和2001年幾個(gè)大城市比較如下表：轉(zhuǎn)

4.1997年12月中國(guó)能源研究會(huì)“對(duì)籌建議”中曾建議：大力節(jié)約資源，提高能源利用效率，限期使北京萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗水平趕上上海。北京作為中華人民共和國(guó)的首都，國(guó)際大都會(huì)，2008年要舉辦奧運(yùn)會(huì)，應(yīng)當(dāng)給世界，給全國(guó)樹(shù)立一個(gè)榜樣，真正成為全國(guó)同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，如超過(guò)上表所列其他四個(gè)城市。

三、關(guān)于北京市的節(jié)能問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中很少講到節(jié)能，只是在主要目標(biāo)中講了一句，2008年單位GDP節(jié)能年達(dá)到6%以上，這句話很籠統(tǒng)，究竟由2002年的節(jié)能率多少，達(dá)到2008年的6%以上，采取什么措施。從目前專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)看，有些措施不符合節(jié)約資源，提高能源利用效率的要求，建議對(duì)節(jié)能使出具體規(guī)劃，提出具體措施，拿出可檢責(zé)的餓數(shù)字指標(biāo)。

為了節(jié)約能源，中國(guó)能源研究會(huì)在“對(duì)等建議”中曾建議：“調(diào)整北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)鋼鐵、焦化、發(fā)電、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能改造力度，有一部分限期遷出北京?！睂?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面內(nèi)容太少，是在2008年能源結(jié)構(gòu)樞架中，講到“首鋼規(guī)模誠(chéng)至600萬(wàn)噸，停產(chǎn)2#、4#、5#焦?fàn)t，停（專(zhuān)業(yè)）產(chǎn)北京焦化廠?！?/p>

看來(lái)對(duì)耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造和外遷力度不大。

四、關(guān)于北京市的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題

關(guān)于環(huán)境質(zhì)量有三方面的內(nèi)容，一是北京市居民室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，二是北京市市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，三是北京市對(duì)全球環(huán)境質(zhì)量的影響和貢獻(xiàn)。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有好好交代，在主要目標(biāo)中說(shuō)：“2008年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量接近世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)組成發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的平均水平?！边@種目標(biāo)只講了第二個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)講，北京GDP能耗這么高，比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多，能達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的平均水平嗎？北京市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是靠犧牲山西、內(nèi)蒙的環(huán)境質(zhì)量來(lái)滿足的，這種做法對(duì)山西、內(nèi)蒙是不公平的，山西、內(nèi)蒙離北京這么近，污染了山西、內(nèi)蒙，大氣環(huán)境把那兒的污染物帶到北京來(lái)的，會(huì)搬起石頭砸了自己的腳。這么朱總理在南非承諾執(zhí)行京都議定書(shū)，我們對(duì)于全球減排是有義務(wù)的，北京市對(duì)全球改善生態(tài)環(huán)境、減排的貢獻(xiàn)是什么，要加以說(shuō)明。

五、關(guān)于煤度替代和削減方案

在煤炭替代中，重現(xiàn)了能源構(gòu)成中減少，煤炭的消耗量，但是忽視了能源的利用結(jié)構(gòu)，如用天然氣替代采暖和工業(yè)用煤，采取天然氣直接燃燒，未進(jìn)行天然氣能源和梯級(jí)利用；用電力替代煤炭，用40億kwh的電力替代132萬(wàn)噸煤炭，估計(jì)為發(fā)出40億kwh電力，要消耗200-300萬(wàn)噸原煤，北京市用電確實(shí)干凈了，但是為北京送電的山西、內(nèi)蒙卻增加了污染，給全球增加了二氧化碳排放量，這種損廠人利己的權(quán)法合適嗎？為什么北京郊區(qū)的高井電廠要停止燒煤，改燒天然氣，而街鄰近的石景山熱電廠，位于市區(qū)的一熱卻可以繼續(xù)燒煤，甚至還可以增加燒煤，這是什么原則。

中國(guó)能源研究會(huì)城市能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在北京市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究中專(zhuān)門(mén)分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市采暖問(wèn)題，他們建議發(fā)展多種采暖方式，取消包費(fèi)制，由消費(fèi)者自己選擇采暖方式，做到采暖方式逐步多樣化，要為天然氣采暖創(chuàng)造條件，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)，他們認(rèn)為北京不應(yīng)在市區(qū)新建、擴(kuò)建區(qū)域熱電廠；從北京的具體條件出發(fā)，在煤炭替代和削減方案中應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、保留改造高井燃煤電廠，使其具有調(diào)峰能力；2、北京不再新建燃煤熱電廠，已有的燃煤熱電廠要逐步淘汰。

3、不要擴(kuò)建、新建大型燃?xì)夤釓S，已有的雙榆樹(shù)供熱廠要逐步改造。

4、盡量少，建區(qū)域燃?xì)鉄犭姀S和鍋爐煤改氣工程，以節(jié)省能源。

5、要加快建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP），冷熱電聯(lián)產(chǎn)（CCHP）、冷、熱、熱水聯(lián)產(chǎn)廠（上海市把發(fā)展分布式CHP、CCHP作為新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，北京也應(yīng)當(dāng)考慮這個(gè)問(wèn)題。要盡量增加天然氣的終端利用量，充分發(fā)掘天然氣的作用）。

六、終端能源的概念有誤、計(jì)算有誤

終端能源是指通過(guò)用能設(shè)備供消費(fèi)使用的能源。二次能源或一次能源一般經(jīng)過(guò)輸送，貯存和分配成為終端使用的能源。終端使用能源一般有五種：一是固體能源，如煤炭；二是液體能源如汽油、柴油、煤油等；三是氣體能源如天然氣，液化石油氣等；四是電力；五是熱力。終端能源數(shù)量計(jì)算時(shí)，是按其能提供的能量計(jì)算，而不能按其生產(chǎn)所需的一次能量數(shù)量計(jì)算。如電力按其熱功當(dāng)量860千卡/千瓦時(shí)計(jì)算，而不能按其標(biāo)準(zhǔn)煤耗計(jì)算，所以電力在終端能源中的比重不可能達(dá)到4.43%。熱力電達(dá)不到270萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。還有一些替代的天然氣，不是消費(fèi)量，不能計(jì)入終端能源，市區(qū)以外用煤400萬(wàn)噸，是否全是終端使用，沒(méi)有說(shuō)明等。終端能源消費(fèi)量應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算，核實(shí)。

七、當(dāng)務(wù)之急要解決三個(gè)問(wèn)題

1、如何合理有效地利用電力和天然氣

北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是增加電力和天然氣的消費(fèi)量，減少煤炭消費(fèi)量。現(xiàn)在每年夏天有40%的電力用戶空調(diào)，使夏季電力供應(yīng)極度緊時(shí)，炎熱天氣過(guò)后，發(fā)電、輸電、配電設(shè)施大量閑置；而另一方面，每到夏季，天然氣和消耗量大為減少，夏季用氣量?jī)H為冬季的1/6，到了冬季天然氣用于供熱，高峰來(lái)到，供氣緊時(shí)。這種狀況對(duì)電力、天然氣都極為不利，最好的辦法是利用天然氣搞熱電聯(lián)產(chǎn)，冷熱電聯(lián)產(chǎn)或冷、熱、熱水聯(lián)產(chǎn)，即可修建中型的CHP、CCHP，也要修建分布式的CHP和CCHP，這是北京合理有效利用電力和天然氣，提高電力和天然氣運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的重要措施。

2、如何合理制訂電力和天然氣的價(jià)格

目前主要問(wèn)題是電價(jià)低，用熱不要錢(qián)，天然氣價(jià)格奇高，于是大家都傾向于用電，趨向于吃供暖大鍋飯，對(duì)于合理利用天然氣極為不利。北京使用天然氣的價(jià)格要比燒煤的價(jià)格高出3-4倍，所以天然氣發(fā)電和采暖居民難以承受，要設(shè)法調(diào)整能源價(jià)格，取消采暖包費(fèi)制。

3、如何建立合理的能源工業(yè)體制

為加快北京市能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，迎接奧運(yùn)會(huì)，最好的辦法是建立一個(gè)總管北京市能源的公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理北京的電力、燃?xì)?、熱力?/p>