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淺議如何發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用

從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)，依靠深入持久開展反腐敗斗爭(zhēng)是黨在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。在新形勢(shì)下，如何開展好群眾工作，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，這是我們紀(jì)檢監(jiān)督工作者在新的歷史時(shí)期需要很好研究的課題，也是關(guān)系著我們能否取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵性問題。

發(fā)揮人民群眾的主體作用是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的重要基礎(chǔ)和保證。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！比嗣袢罕姫q如大海，一滴水只有溶入大海，才永遠(yuǎn)不會(huì)干涸。我們黨的任何事業(yè)都必須充分發(fā)揮和依靠人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，才能取得最終的勝利。從歷史上看，堅(jiān)持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)成就的根本原因。從黨和政府同人民群眾的關(guān)系來(lái)看，反腐倡廉關(guān)系黨心，民心，關(guān)系黨和國(guó)家前途和命運(yùn)。樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，是貫徹黨的基本路線的必然要求，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的必然要求，也是我們黨實(shí)踐工作中的世界觀和方法論，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)。從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)來(lái)看，反腐倡廉工作充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，僅靠個(gè)別職能部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中起著三個(gè)重要作用：一是有“線索源”的作用。因?yàn)槿嗣袢罕娙藬?shù)多，視覺廣，分布在社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾更體現(xiàn)“線索源”的作用，即無(wú)論是違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢交易伎倆都逃不過(guò)群眾亮的眼睛。各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也難于掌握的情況，通過(guò)人民群眾的“金睛”，通過(guò)人民群眾的舉報(bào)，才有信息和證據(jù)，人民群眾的監(jiān)督是最有效監(jiān)督。二是有“力量源”的作用。人民群眾的力量是巨大無(wú)比的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾?？倳浭宕髨?bào)告中指出：“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。”要有效徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，造就一大批勤政廉政干部，只有在廣大人民群眾的關(guān)心愛護(hù)下，才能奏效。三是有“智慧源”的作用。群眾是智慧源和載體，鄧小平同志說(shuō)：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！卑l(fā)揮群眾無(wú)窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險(xiǎn)阻”。

但在實(shí)際工作中，由于種種原因以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，使我們的群眾監(jiān)督工作也不同程度地出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、不敢監(jiān)督。對(duì)于群眾來(lái)講，主要是怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，尤其是在目前機(jī)構(gòu)和人事改革制度期間，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對(duì)于一般干部來(lái)講，自我保護(hù)和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響自己的前途和命運(yùn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督人員特別是兼職義務(wù)監(jiān)督員，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

2、不愿監(jiān)督。一是監(jiān)督渠道不暢。群眾舉報(bào)制度辦法及保護(hù)機(jī)制不健全，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。二是社會(huì)氛圍不濃。對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行排擠，認(rèn)為是“刁民”、是“不務(wù)正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團(tuán)結(jié)。三是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。四是職能部門對(duì)群眾舉報(bào)情況不重視，辦事效率底，對(duì)腐敗現(xiàn)象存在隱而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不辦、辦而不嚴(yán)的情況，挫傷了群眾的積極性。

3、不會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，群眾監(jiān)督工作也逐步邁上正規(guī)化、法制化軌道。因此，無(wú)論是對(duì)于群眾來(lái)講還是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督人員來(lái)講，政治、法制、思想、文化、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求也越來(lái)越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位，如對(duì)工程設(shè)計(jì)不懂很難把好施工質(zhì)量關(guān)、對(duì)工程預(yù)結(jié)算不懂則很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)不懂則很難把好財(cái)經(jīng)關(guān)?，F(xiàn)在普遍存在監(jiān)督人員熱情高素質(zhì)低不會(huì)監(jiān)督的狀況。

如何對(duì)群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，值得我們深思和研究。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面來(lái)加以探討：

1、建立健全人民群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，沒有必要的監(jiān)督組織作保證是不行的。在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過(guò)直接選舉代表組織成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力；在各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立群眾監(jiān)督部門，不僅可以擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督的渠道，而且可以收到民主熏陶和教育的實(shí)效；在部門行業(yè)可成立黨風(fēng)廉政監(jiān)督協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請(qǐng)外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務(wù)監(jiān)督員等，對(duì)本行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息、意見和建議；在基層可通過(guò)設(shè)立監(jiān)事會(huì)、工會(huì)監(jiān)察小組，行使監(jiān)督職責(zé)，了解情況，加強(qiáng)監(jiān)督；此外，為使群眾監(jiān)督渠道暢通，還可設(shè)立諸如舉報(bào)中心之類的統(tǒng)一舉報(bào)受理機(jī)關(guān)，配置、裝備必要的人員和設(shè)備，使之具有相應(yīng)的法律地位，賦予相當(dāng)?shù)穆殭?quán)，有足夠的條件查辦舉報(bào)線索。設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)受理機(jī)關(guān)能夠克服目前由于群眾舉報(bào)多頭受理而存在的職責(zé)不明或交叉重復(fù)現(xiàn)象，防止相互推諉扯皮的事情發(fā)生。這些群眾監(jiān)督組織的設(shè)置,可以形成縱深的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使人民的自發(fā)監(jiān)督變?yōu)橛行虻谋O(jiān)督，有效的發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的整體效能。

2、拓寬人民群眾監(jiān)督渠道。監(jiān)督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監(jiān)督的積極性。首先，要完善舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾舉報(bào)。逐步實(shí)行署名舉報(bào)，盡快制定反腐敗公眾舉報(bào)法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)群眾舉報(bào)的重視，便于統(tǒng)一掌握實(shí)施，也便于發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，還易于被公眾熟知掌握。其次，實(shí)行政務(wù)公開，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供便利。要從實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督公開化目的出發(fā)，最大限度地推行政務(wù)公開辦事制度，切實(shí)增強(qiáng)透明度。再次，要著重將案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自查自糾、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等工作進(jìn)展情況定期不定期向群眾通報(bào)，使于群眾參與監(jiān)督，要通過(guò)座談會(huì)、問卷調(diào)查、民主評(píng)議等多種形式廣泛征求群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，變?cè)瓉?lái)的群眾事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

3、強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督意識(shí)。要使群眾保持高漲的監(jiān)督積極性，沒有著力解決好思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督手段等問題是不行的。一要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。因?yàn)楸O(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，直接事關(guān)監(jiān)督的力度與成效。同志指出：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要依靠人民群眾，真誠(chéng)和主動(dòng)地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進(jìn)我們的工作?！蔽覀儽仨氃鰪?qiáng)被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，使之能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，正確擺正公仆與主人的關(guān)系，樂意且自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到依法實(shí)施監(jiān)督，是黨和人民利益的客觀要求。只有強(qiáng)化這兩方面的監(jiān)督意識(shí)，才能形成“共振”增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)。二要健立健全激勱機(jī)制。一方面要明確群眾監(jiān)督組織的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，確立其應(yīng)有的社會(huì)政治地位，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任感。另一方面，設(shè)立“監(jiān)督”專項(xiàng)獎(jiǎng)勱基金，對(duì)那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并作出積極貢獻(xiàn)的監(jiān)督組織和個(gè)人，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勱，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)群眾的監(jiān)督工作的開展。三要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。通過(guò)群眾監(jiān)督法規(guī)制度的制定，對(duì)人民群眾監(jiān)督的地位、權(quán)力，義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等作出法律規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入法制化、正規(guī)化的軌道。

4、健全人民群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。保護(hù)人民群眾監(jiān)督權(quán)益，保護(hù)人民群眾監(jiān)督的人身安全，是做好群眾監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)槿嗣褡钆碌氖谴驌魣?bào)復(fù)，當(dāng)心自己的人身安全得不到保障。所以，要杜絕打擊報(bào)復(fù)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，就必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的法律意識(shí)。在我國(guó)社會(huì)主義法制全面實(shí)施的同時(shí)，要大力宣傳人民群眾監(jiān)督的重要性和必要性。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，使人民群眾能夠理氣壯地行使自己監(jiān)督的權(quán)利。二是要建立人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制。在反腐敗的今天，需要人民群眾的監(jiān)督，更需要建立人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制,才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。（1）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)言訪要建立保密規(guī)章制度，對(duì)泄密的人要依照法律程序嚴(yán)肅查處，保證舉報(bào)人合法權(quán)益。（2）對(duì)舉報(bào)的人和事要建立檔案。從舉報(bào)、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事也能及得到查處。（3）要健全完善人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制，必須盡快制定群眾監(jiān)督保障條例，從法律上使群眾監(jiān)督走上法制建設(shè)的軌道，才能真正確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)力得到行使，也只有這樣才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。

5、突出人民群眾監(jiān)督重點(diǎn)。一要把監(jiān)督的首要任務(wù)放在維護(hù)政治紀(jì)律上。加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和在政治上與黨中央保持一致的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀(jì)律的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止、糾正和查處用人方面的不正之風(fēng)。同時(shí)應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)民主生活會(huì)、座談會(huì)等形式，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開展監(jiān)督活動(dòng)，提高廣大黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，走一條既不搞群眾運(yùn)動(dòng)，又緊緊依靠群眾的監(jiān)督路子。二要把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在平時(shí)打招呼上。立足防范，教育監(jiān)督并舉，把群眾監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)敲警鐘，打招呼。三要把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)放在正確用權(quán)上。我們的黨是執(zhí)政黨，我們的干部手中都掌握了一定的權(quán)力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。因此，我們要在強(qiáng)化公仆意識(shí)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的監(jiān)督。促進(jìn)廉政建設(shè)必須依靠廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，使一切腐敗分子無(wú)藏身之地，就像“老鼠過(guò)街，人人喊打?！痹诜扇找娼∪?，監(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一定會(huì)取得更大的勝利。