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摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展以及綠色理念的不斷提出，綠色建筑以其環(huán)保性、節(jié)約能源和降低污染的優(yōu)勢(shì)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。綠色建筑作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，關(guān)乎人與自然的和諧與個(gè)體本身的居住質(zhì)量。如何完善相關(guān)法律規(guī)范以保障綠色建筑健康發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。本文從立法和制度層面進(jìn)行了深入剖析，為構(gòu)建合理、體系化的綠色建筑法律制度提出了完善建議。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；法律法規(guī)；信用管理

一、綠色建筑的界定

林憲德教授將綠色建筑界定為一種生態(tài)、節(jié)能、減廢、健康的建筑。根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378—2006）中定義，綠色建筑是指在建筑的全生命周期內(nèi)，最大限度的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。這一定義，明確了綠色建筑的基本內(nèi)涵：1.綠色建筑的判斷標(biāo)準(zhǔn)是降低對(duì)環(huán)境負(fù)面影響、減少建筑對(duì)土地能源及材料的消耗。2.綠色建筑是貫穿于建筑整個(gè)全周期的概念。3.綠色建筑以人為本，關(guān)注個(gè)體的使用感與體驗(yàn)，旨在為人們提供健康舒適的生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”。

二、我國(guó)綠色建筑的現(xiàn)行法律規(guī)定及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)綠色建筑的現(xiàn)行法律規(guī)定

1.國(guó)家層面。目前，我國(guó)關(guān)于綠色建筑的規(guī)定散見于建筑、環(huán)境保護(hù)等方面的法律中，如《建筑法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》，而不是由一部專門法律進(jìn)行調(diào)整的。與綠色建筑有關(guān)的行政法規(guī)分散在《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等條例中。2.地方層面。作為綠色建筑的第一梯隊(duì)，江蘇、浙江、深圳、上海等地發(fā)展得較快,綠色建筑的法制支撐體系與管理機(jī)制相對(duì)完善。例如，為推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，2006年深圳出臺(tái)了我國(guó)首部建筑節(jié)能法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》。該條例提倡對(duì)現(xiàn)有建筑實(shí)施節(jié)能改造，更多利用可再生能源而非消耗性能源。

（二）我國(guó)綠色建筑現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的問(wèn)題

1.法律體系不完備。（1）國(guó)家層面缺少直接調(diào)整綠色建筑領(lǐng)域的專門法律。我國(guó)現(xiàn)行法律《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等均未涉及綠色建筑，而適用法律時(shí)缺少針對(duì)性將會(huì)直接影響法律的約束效力。此外，我國(guó)綠色建筑領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章大多是原則性與倡導(dǎo)性的規(guī)定，直接導(dǎo)致相關(guān)活動(dòng)主體的執(zhí)行力度較低。（2）地方層面相關(guān)立法缺乏可操作性。通過(guò)分析已經(jīng)出臺(tái)的《河北省綠色建筑促進(jìn)條例》《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》等地方立法可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)綠色建筑的地方立法以引導(dǎo)與鼓勵(lì)為主，對(duì)于綠色建筑的具體實(shí)施主體、方式以及行政機(jī)關(guān)不作為的后果沒(méi)有明確的規(guī)定。2.對(duì)綠色建筑的監(jiān)管不力。（1）綠色建筑監(jiān)管體制不健全。目前，我國(guó)對(duì)于綠色建設(shè)的監(jiān)管，采取的是住建部門主管，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門分管的“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制。但是，既有的監(jiān)管體制既可能在實(shí)施階段造成多頭管理、職能交叉，又可能在其他階段出現(xiàn)管理上的空白、追責(zé)不明，使得部門間的協(xié)調(diào)合作不能起到實(shí)質(zhì)性作用。（2）綠色建筑的全周期監(jiān)管不力。與一般建筑類型不同，綠色建筑的全生命周期性要求在綠色建筑的整個(gè)生命周期內(nèi)都貫徹綠色管理理念。但是，現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)各個(gè)階段的運(yùn)營(yíng)管理存在側(cè)重。比如，綠色建筑監(jiān)管多集中在設(shè)計(jì)階段，對(duì)綠色建筑運(yùn)營(yíng)階段管理存在缺失，沒(méi)有涵蓋整個(gè)生命周期，對(duì)于施工過(guò)程的監(jiān)管也限于事后把關(guān)。

三、綠色建筑的法律完善建議

（一）完善我國(guó)綠色建筑法律體系

1.國(guó)家層面出臺(tái)專門立法。在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定專門立法《綠色建筑管理法》，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋從綠色建筑規(guī)劃到設(shè)計(jì)、使用、維護(hù)、翻新，直至拆除的全過(guò)程，包括綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、評(píng)估、監(jiān)管、綠色建材等方方面面。該立法在內(nèi)容上應(yīng)明確相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任，避免因不同法律規(guī)定而導(dǎo)致的各部門之間職能空白或重疊現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需要對(duì)綠色建材、綠色建筑的管理、認(rèn)證、評(píng)估等方面制定單行行政法規(guī)或部門規(guī)章，旨在在保持法律體系系統(tǒng)性的同時(shí)，又可以增強(qiáng)法律制度的靈活性。2.增強(qiáng)地方立法的可操作性。在地方立法層面，各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展情況加快建立本地區(qū)的綠色建筑法規(guī)體系。具體而言：首先，在地方立法創(chuàng)立時(shí)不得與上位法相抵觸。對(duì)于上位法沒(méi)有規(guī)定的可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要采用單獨(dú)立法。如已出臺(tái)的《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》可在全國(guó)范圍內(nèi)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，作為其他省市地方立法的參考案例。其次，及時(shí)修訂滯后的法規(guī)、規(guī)章，特別是應(yīng)當(dāng)用表述明確的強(qiáng)制性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)代替條文中“鼓勵(lì)”“提倡”等用詞，以此增強(qiáng)立法可操作性。

（二）加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的監(jiān)管

1.理順監(jiān)管體制。（1）明確統(tǒng)管部門的職責(zé)。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綠色建筑工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)包括編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，對(duì)建筑節(jié)能及綠色建筑實(shí)施情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，公示綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目以及總體安排綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理工作等。（2）明確相關(guān)分管部門的職責(zé)。其中，發(fā)展改革部門要聯(lián)合自然資源部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)許可階段的并聯(lián)審批；自然資源部門負(fù)責(zé)綠色建筑的土地信息公開和相關(guān)保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑的驗(yàn)收工作，對(duì)于不按綠色建筑設(shè)計(jì)和施工的綠色建筑項(xiàng)目取消工程評(píng)優(yōu)資格；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑節(jié)能和環(huán)保材料的應(yīng)用是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定稅收方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)負(fù)責(zé)綠色建筑引導(dǎo)、補(bǔ)助資金管理。2.對(duì)綠色建筑實(shí)施全周期監(jiān)管。綠色建筑的全周期監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)管模式需明確各階段責(zé)任主體及監(jiān)管部門職責(zé)。（1）建筑工程投資決策階段。責(zé)任主體建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)研究和評(píng)估項(xiàng)目可行性，分析評(píng)價(jià)建筑工程在安全、節(jié)能等方面是否合理、是否達(dá)到建筑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并作出包含項(xiàng)目的目標(biāo)、效益和風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。（2）工程勘察設(shè)計(jì)階段。責(zé)任主體勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在建筑工程方案涉及、初步設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)文件中落實(shí)相應(yīng)綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)的綠色建筑項(xiàng)目契合居住者的使用需求。政府監(jiān)管權(quán)力歸施工圖審查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)勘察設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)文件實(shí)行監(jiān)督管理。（3）施工階段（包括竣工階段）。施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于施工中使用的各種原材料、構(gòu)配件等的性能等是否滿足設(shè)計(jì)要求和規(guī)范規(guī)定作出評(píng)價(jià)，并規(guī)范所屬人員的施工質(zhì)量及質(zhì)量行為，并督促相關(guān)部門及時(shí)改正。出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的施工應(yīng)結(jié)合有關(guān)部門，認(rèn)定質(zhì)量問(wèn)題，督促采取拆除重建等相關(guān)措施。（4）建筑使用階段。工程的質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體是使用單位（或個(gè)人），沒(méi)有超出工程質(zhì)量保修期的保修責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。政府監(jiān)管主體房管局負(fù)責(zé)對(duì)建筑產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等實(shí)施登記管理。社會(huì)監(jiān)管主體房屋完損等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)房屋質(zhì)量的完損等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)依照合同對(duì)使用單位在房屋裝飾裝修及使用過(guò)程中實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法裝修，同時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告具體的違法主體及行為，由建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn)

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作者：李想