導(dǎo)語(yǔ)：中外建筑節(jié)能和綠色建筑立法對(duì)比一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，國(guó)際先行地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)建筑節(jié)能、綠色建筑等發(fā)展，各國(guó)逐漸完善形成了既有本國(guó)特色又有一定共性的法律法規(guī)體系、技術(shù)體系和市場(chǎng)化推進(jìn)體系。我國(guó)相關(guān)工作主要始于20世紀(jì)80年代，在立法、技術(shù)和市場(chǎng)方面也都有所發(fā)展，不過(guò)總的來(lái)說(shuō)仍然存在較大的完善空間。尤其在全面依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障的背景下，建議按照及黨中央關(guān)于依法治國(guó)和綠色發(fā)展的指示與部署，進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并兼顧我國(guó)國(guó)情，加快建立推動(dòng)建筑節(jié)能、綠色建筑等建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展的法律法規(guī)體系，推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色化可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]綠色建筑；中外對(duì)比研究；立法

1國(guó)外主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1美國(guó)。美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各州權(quán)利相對(duì)較大，聯(lián)邦政府一般制定基本法和總統(tǒng)令等，各州政府在此基礎(chǔ)上再各自出臺(tái)更適于當(dāng)?shù)氐姆睢?0世紀(jì)能源危機(jī)促使美國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注節(jié)能，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，特別是1975年出臺(tái)的《能源政策和節(jié)能法案》為能源利用、節(jié)能減排提供了法律依據(jù)。1977年的《新建筑物結(jié)構(gòu)中的節(jié)能法規(guī)》、1978年的《節(jié)能政策法》和《能源稅法》、1988年的《國(guó)家能源管理改進(jìn)法》、1991年的12759號(hào)總統(tǒng)令等對(duì)建筑節(jié)能都提出了嚴(yán)格要求。1992年的《國(guó)家能源政策法》對(duì)可再生能源和新能源利用提出激勵(lì)措施。2005年的《能源政策法案》成為新階段美國(guó)實(shí)施綠色建筑、建筑節(jié)能的主要法律依據(jù)。奧巴馬總統(tǒng)2009年簽署的第13514號(hào)總統(tǒng)令要求，2020年起聯(lián)邦政府所有新辦公樓設(shè)計(jì)貫徹2030年實(shí)現(xiàn)零能耗建筑的目標(biāo)要求，2015年起垃圾回收率達(dá)到50%，2020年起節(jié)水率達(dá)到26%。上述相關(guān)法案和行政命令都對(duì)促進(jìn)美國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑等的發(fā)展起到了重要作用，一方面會(huì)提出一些諸如節(jié)能降耗、能源審計(jì)、節(jié)水節(jié)材等強(qiáng)制政策要求；另一方面也會(huì)相應(yīng)提出諸如節(jié)能保溫補(bǔ)貼、低息節(jié)能貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠與減免等激勵(lì)政策。美國(guó)的法律法規(guī)往往會(huì)指定或摘引相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，賦予其法律效力和執(zhí)行約束力。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)涉及建筑綠色化方面，比如2015年的《節(jié)能國(guó)際規(guī)范》《綠色建設(shè)國(guó)際規(guī)范》等。各州也在國(guó)家法規(guī)規(guī)范基礎(chǔ)上制定適合當(dāng)?shù)氐姆詈蜆?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中加利福尼亞州、紐約等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的州，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。一些地區(qū)也提出了綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)或強(qiáng)制性的綠色建筑建設(shè)要求，比如加州的《綠色加州》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)建筑項(xiàng)目綠色性能提出了具體規(guī)定和限制要求。上述法律和規(guī)范的出臺(tái)實(shí)施，建立了美國(guó)的建筑綠色化政策基礎(chǔ)。1.2英國(guó)。英國(guó)加入歐盟時(shí)期，其法規(guī)體系主要包括歐盟國(guó)際條約和本國(guó)法律法規(guī)兩個(gè)層級(jí)，本國(guó)法律又包括法案、法規(guī)和規(guī)范等層級(jí)。在建筑綠色化方面，歐盟的主要條約包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的《京都議定書》（1997）與《巴黎協(xié)定》（2016）、《節(jié)能指令》（1991）、建筑節(jié)能性能指令（EPBD，2002制定，2018修正案）、《建筑產(chǎn)品指令》（2011）、《能效標(biāo)識(shí)指令》（2017）等，這些法令對(duì)于碳減排、建筑節(jié)能、建筑部品材料以及家用電器節(jié)能環(huán)保均提出了要求，而EPBD（2018）還要求加強(qiáng)節(jié)能管理與監(jiān)管，并要求歐盟會(huì)員國(guó)在2020年前更新國(guó)內(nèi)法規(guī)以符合2050年前全部建筑達(dá)到近零能耗建筑目標(biāo)。英國(guó)本國(guó)與建筑綠色化相關(guān)的法律法規(guī)主要包括《建筑法案》《氣候變化法案》《可持續(xù)和安全建筑法案》《住宅法案》《建筑法規(guī)》《建筑產(chǎn)品法規(guī)》《建筑能效法規(guī)（能源證書和檢查制度）》等。此外，也有一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如《可持續(xù)住宅規(guī)范》等來(lái)支撐法律法規(guī)的執(zhí)行。在英國(guó)，上位法一般會(huì)提及下位法內(nèi)容，為下位法奠定法律基礎(chǔ)，而下位法一般會(huì)對(duì)上位法的某些條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化或微調(diào)，以便于管理和技術(shù)層面的操作執(zhí)行。比如《建筑法規(guī)》內(nèi)容主要源于《建筑法案》第一章，主要針對(duì)建筑節(jié)能、可再生能源利用和碳減排等方面規(guī)定了最低性能標(biāo)準(zhǔn)，更加細(xì)化地考慮了建筑各個(gè)部分的節(jié)能性能，如建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供暖系統(tǒng)、照明系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等，并為各個(gè)部分的節(jié)能參數(shù)設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)。而《住宅法案》規(guī)定英國(guó)住宅在出售之前要申請(qǐng)能效證書，《建筑能效法規(guī)（能源證書和檢查制度）》則主要提出了建筑能源證書（住宅建筑能效證書EPCs、公共建筑展示能效證書DECs）制度和空調(diào)系統(tǒng)的檢查制度，要求所有建筑在施工期對(duì)其能效進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者每十年更新時(shí)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，并要求所有大于1000m2的公共建筑均需將其能效證書陳列在顯要位置，以接受公眾和主管單位的監(jiān)督。1.3日本。日本能源資源匱乏，非常關(guān)注節(jié)能綠色環(huán)保。日本的法律法規(guī)體系包括法律、政府令、省令、地方法規(guī)細(xì)則等層級(jí)，并輔以一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件支撐。日本建筑領(lǐng)域最主要的強(qiáng)制性法律文件是《建筑基準(zhǔn)法》。此外還有一些涉及建筑防火、結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生等安全以及節(jié)能環(huán)保便利等方面要求的法律文件，如《節(jié)能法》《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》《促進(jìn)住宅品質(zhì)保證法》《長(zhǎng)期優(yōu)良住宅普及促進(jìn)法》《低碳城市推廣法》等，其中既有限定性強(qiáng)制性內(nèi)容，也有促進(jìn)性鼓勵(lì)性內(nèi)容。日本注意不同法律法規(guī)之間的銜接。比如《建筑基準(zhǔn)法》通過(guò)對(duì)相關(guān)法律中有關(guān)技術(shù)要求加以引用來(lái)確保實(shí)施一致性。為細(xì)化落實(shí)基準(zhǔn)法，日本內(nèi)閣還了建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令，國(guó)土交通省了建筑基準(zhǔn)法實(shí)施條例，各地一般也會(huì)頒布當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)條例和施行規(guī)則，逐層細(xì)化完善技術(shù)要求、實(shí)施步驟、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、各方權(quán)責(zé)等內(nèi)容。日本《節(jié)能法》要求一定規(guī)模建筑提交建筑節(jié)能報(bào)告書，進(jìn)行節(jié)能整改。《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》對(duì)建筑節(jié)能減排也明確了具體要求，通過(guò)金融融資、節(jié)能法引導(dǎo)、相關(guān)性能標(biāo)識(shí)制度、技術(shù)人員的培養(yǎng)、相關(guān)企業(yè)的自主行為等普及推廣節(jié)能性能優(yōu)良的住宅與建筑?！洞龠M(jìn)住宅品質(zhì)保證法》規(guī)定了新建住宅基本構(gòu)造部分的瑕疵責(zé)任擔(dān)保期為“10年義務(wù)制”，確立了針對(duì)各種住宅的“住宅性能標(biāo)識(shí)制度”，并設(shè)立為迅速解決糾紛的“指定住宅糾紛處理機(jī)關(guān)”?！堕L(zhǎng)期優(yōu)良住宅普及促進(jìn)法》則推進(jìn)“二百年高品質(zhì)住宅”建設(shè)，各地方政府對(duì)符合要求的新建住宅計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證；購(gòu)房者可享受固定資產(chǎn)稅等方面的優(yōu)惠政策，以減輕增量建筑費(fèi)用（約20%）負(fù)擔(dān)。1.4新加坡。新加坡自然資源匱乏，因此十分重視節(jié)能綠色環(huán)保。1980年新加坡建設(shè)局出臺(tái)《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)始推動(dòng)建筑節(jié)能。2004年，在新加坡國(guó)家環(huán)境署的支持下，新加坡建設(shè)局（BCA）開(kāi)發(fā)了用于評(píng)價(jià)建筑對(duì)環(huán)境的影響和建筑性能的綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)—綠色標(biāo)志（GreenMark），并于2005年開(kāi)始推行，成為新加坡推動(dòng)建筑綠色發(fā)展最重要的工具和手段。新加坡可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)制定了綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，即到2030年，實(shí)現(xiàn)80%的新建建筑為綠色建筑，建筑能源效率比2005年提高35%。新加坡于2006、2009、2014年出臺(tái)了三期“綠色建筑總藍(lán)圖”推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，通過(guò)由政府帶頭建設(shè)綠色建筑、對(duì)高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目給予激勵(lì)、設(shè)立最低要求、注重加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)培訓(xùn)和公共培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了從針對(duì)新建建筑推廣、針對(duì)既有建筑推廣到引導(dǎo)用戶與租戶參與的過(guò)渡。另外，GreenMark近年來(lái)也一直在改版提升綠色性能要求，以建筑節(jié)能為例，經(jīng)過(guò)幾次改版提升，GreenMark第五版的認(rèn)證級(jí)（最低要求）已要求比2005年建筑法規(guī)的能耗水平節(jié)約34%。在法律法規(guī)層面，新加坡也開(kāi)展了與綠色建筑相關(guān)的立法工作，逐步加大對(duì)建筑綠色化引導(dǎo)。如：新加坡2008年4月份根據(jù)《建筑管制法》增加《建筑管制條例》，明確要求針對(duì)所有建筑面積超過(guò)2000平方米的新建和重大改建擴(kuò)建項(xiàng)目，合格專業(yè)人員及其它合適人員須保證其設(shè)計(jì)符合環(huán)境可持續(xù)性最低標(biāo)準(zhǔn)，即按照《建筑環(huán)境可持續(xù)規(guī)范》規(guī)定的方法達(dá)到綠色標(biāo)志分?jǐn)?shù)50分，這使得綠色建筑的“認(rèn)證級(jí)”成為強(qiáng)制要求；2012年又對(duì)《建筑管制法》進(jìn)行了修訂，強(qiáng)化對(duì)于既有建筑要求，要求既有建筑和新建的辦公、商廈、酒店建筑物業(yè)主每年須將能量消耗數(shù)據(jù)和相關(guān)的建筑信息報(bào)送至新加坡建設(shè)局，強(qiáng)制實(shí)行最低環(huán)境可持續(xù)規(guī)范，中央空調(diào)系統(tǒng)必須開(kāi)展每三年一次的能耗審計(jì)。

2國(guó)內(nèi)典型省市主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1全國(guó)性法律法規(guī)。我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域與建筑節(jié)能、綠色化發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，在國(guó)家層面主要包括1994年的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、1997年的《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、2005年的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、2000年的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、2003年的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，以及最重要的專項(xiàng)法規(guī)即2008年的《民用建筑節(jié)能條例》；從部門規(guī)章層面主要是2000年建設(shè)部的部令《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。這些法律法規(guī)規(guī)章在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中一般也歷經(jīng)了數(shù)次修訂，支持建設(shè)領(lǐng)域依法活動(dòng)。在綠色建筑領(lǐng)域，我國(guó)還未出臺(tái)國(guó)家層面的專項(xiàng)立法，主要通過(guò)有關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、示范等推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。2.2地方性法律法規(guī)。在建筑節(jié)能方面，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列建筑節(jié)能的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，為依法開(kāi)展建筑節(jié)能工作提供了有力的法律保證。從2001年北京市實(shí)施《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》開(kāi)始，各地陸續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能相關(guān)的管理規(guī)定、管理辦法乃至地方性建筑節(jié)能條例，全國(guó)共有27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)針對(duì)建筑節(jié)能出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章。2013年我國(guó)《綠色建筑行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）后，各地紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)鼐G色建筑行動(dòng)實(shí)施方案和一系列相關(guān)政策文件。為進(jìn)一步加大實(shí)施力度，一些地方開(kāi)始通過(guò)制定法規(guī)和規(guī)章等方式推進(jìn)綠色建筑立法工作，明確行政主管部門的監(jiān)管要求，以及各類市場(chǎng)主體責(zé)權(quán)。江蘇、浙江、寧夏、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等地頒布了《綠色建筑條例》《綠色建筑發(fā)展條例》等法規(guī)；廣西、陜西、貴州等地在《民用建筑節(jié)能條例》中增加綠色建筑推動(dòng)和監(jiān)管要求；江西、青海、天津、山東等通過(guò)政府令或省長(zhǎng)令等方式了推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)辦法和規(guī)定。

3主要問(wèn)題

3.1支撐建筑節(jié)能發(fā)展的立法內(nèi)容有待更新?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，有效支撐了我國(guó)近十幾年的建筑節(jié)能工作推進(jìn)。不過(guò)，近年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)形勢(shì)已發(fā)生了巨大變化，住宅建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，新建建筑節(jié)能要求、既有建筑節(jié)能綠色化改造、建筑節(jié)能考核與激勵(lì)、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能運(yùn)行管理、能耗監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告與公示等制度也都在不斷進(jìn)化演變，而且隨著各類建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)的適用性以及新老技術(shù)的銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，原有建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的建筑節(jié)能發(fā)展要求，需要進(jìn)一步修訂更新。3.2支撐綠色建筑發(fā)展的上位法缺失。完善的法律體系是保障和推動(dòng)建筑行業(yè)健康有效發(fā)展的基礎(chǔ)。目前綠色建筑領(lǐng)域立法工作亟待突破。一是《中華人民共和國(guó)建筑法》未涉及綠色建筑；二是行政法規(guī)《民用建筑節(jié)能條例》《公共建筑節(jié)能條例》缺少綠色相關(guān)內(nèi)容要求；三是地方性法規(guī)不完善，多數(shù)地方尚未出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的行政法規(guī)。目前，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展主要工作依據(jù)僅為《綠色建筑行動(dòng)方案》等政策文件，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，相關(guān)政策執(zhí)行力度降低。因此，為適應(yīng)新時(shí)展理念，更好地推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，有必要進(jìn)一步加快綠色建筑立法推動(dòng)工作。

4相關(guān)思考

新時(shí)代五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享）的提出，對(duì)國(guó)家落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略提出了新的要求，在逐步實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！钡幕A(chǔ)上，讓居住者有獲得感、幸福感。而且，國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的推行，使得建設(shè)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域也需要進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，推進(jìn)依法行政。因此，為順應(yīng)新時(shí)展理念，適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展需要以及依法行政需要，建議加快推進(jìn)完善我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域綠色化相關(guān)立法工作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)化完善，構(gòu)建一個(gè)包含建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、碳排放等新時(shí)代建筑綠色化發(fā)展內(nèi)容有機(jī)、相互協(xié)調(diào)支撐的法律體系。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)思考。4.1搭建好法律體系框架，注意不同層級(jí)間的銜接呼應(yīng)。從國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)、日本等很多國(guó)家和地區(qū)均構(gòu)建了不同層級(jí)的法律法規(guī)，并且一般在上位法中會(huì)概述下位法的訂立原則或重點(diǎn)要求，明確指出哪些方面需遵從哪一部下位法約定，從而為下位法奠定法律基礎(chǔ)。因此，建議我國(guó)在修訂《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等上位法時(shí)，盡量全面涵蓋下一步重點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)域，比如納入綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、碳排放等要求或增加相關(guān)綠色性能篇章，不求事無(wú)巨細(xì)，但應(yīng)提綱挈領(lǐng)式的指明發(fā)展定位、目標(biāo)方向、基本原則和主要任務(wù)，并明確將由哪些部門構(gòu)建何種形式的下位法加以支撐完善。4.2加快推進(jìn)下位法的豐富和完善。對(duì)于上位法中未能細(xì)化的內(nèi)容，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)下位法的制修訂，豐富和完善相關(guān)領(lǐng)域各類事項(xiàng)的立法規(guī)定。比如修訂《民用建筑節(jié)能條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律制度。結(jié)合《民用建筑節(jié)能條例》等的修訂或建筑綠色化相關(guān)法律法規(guī)的制訂，將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入其中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和拆改等階段對(duì)綠色建筑等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，明確相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù)，并明確相關(guān)認(rèn)定、信用管理等監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制要求。加快形成中央和地方各層級(jí)的法律法規(guī)體系，為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供法律保障。

作者:李宏軍 梁浩 葉鎣珊 孫曉冰 單位:1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心 2.Sacramento Country Day High School，USA  3. 山東建筑大學(xué)