導(dǎo)語：我國建筑節(jié)能法律體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建筑節(jié)能法律體系的概念分析和進程論述

（一）建筑節(jié)能法律體系的概念分析

建筑節(jié)能法律體系是市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然產(chǎn)物，只有運用了法律手段對建筑節(jié)能實施有效監(jiān)管，才能取得最為有效的成果。建筑節(jié)能所包含的內(nèi)容與整個建筑設(shè)計施工、投入使用及后期管理的每一個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個環(huán)節(jié)有效控制。建筑節(jié)能法律體系包含三個層次的概念。第一，它是對所有建筑節(jié)能法律規(guī)定的整體規(guī)劃。我國開始投入對建筑節(jié)能法律體系的研究時間相對較短，所以在法律體系的建設(shè)上稍顯不足，更無法與發(fā)達國家的法律體系水平相比，而在經(jīng)濟發(fā)展的推動下對建筑產(chǎn)品的需求卻在日益增加，尤其是當前建筑節(jié)能產(chǎn)品的明顯不足大大影響著我國建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。所以建筑節(jié)能體系的建立首先就是針對建筑節(jié)能進行整體性法律規(guī)劃。第二，它需要對所有與建筑節(jié)能有關(guān)的法律進行協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能所包含的各個建筑環(huán)節(jié)涉及到與建筑工程相關(guān)的各方主體，建筑節(jié)能法律體系應(yīng)當能夠針對這些建筑工程的主體來協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排各方履行法律法規(guī)的行為。第三，它是建筑節(jié)能有效推進的重要保障。建筑節(jié)能法律體系對每一項與建筑節(jié)能工程相關(guān)的施工、管理等行為進行約束、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，如果一旦失去這一法律體系的保障，建筑節(jié)能事業(yè)必然無法實施與推進。

（二）建筑節(jié)能法律體系的進程

我國的建筑節(jié)能法律體系自上世紀八十年代開始受到重視，并投入了相應(yīng)的理論研究，隨著社會的不斷進步，建筑節(jié)能法律體系也在進行與時俱進的調(diào)整，雖然目前與時代同步的發(fā)展水平還需要一定的發(fā)展過程，但是在經(jīng)歷過三個階段的發(fā)展過后，當前已經(jīng)處于法律體系的不斷完善時期。第一，起始階段。自1979年我國經(jīng)委對節(jié)能提出明確要求后，所有與節(jié)能相關(guān)的事項都開始了系統(tǒng)的、有組織的落實和開展，建筑節(jié)能工作的開始就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。最初的節(jié)能規(guī)劃集中在了工業(yè)節(jié)能方面，對建筑節(jié)能的關(guān)注自1987年正式開始，初步的節(jié)能構(gòu)想集中在建筑節(jié)能設(shè)計中，隨后當各種新興節(jié)能材料不斷出現(xiàn)后對建筑施工節(jié)能材料的技術(shù)研究也開始受到重點關(guān)注，這一時期可以說建筑節(jié)能的基本法律體系建設(shè)方向已經(jīng)明確。第二，發(fā)展階段。2007年起通過對新的能源管理進行研究，新的《節(jié)約能源法》出臺，在原有的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于建筑節(jié)能的重要法制保障，其中對節(jié)能工作的重要性做出明確定位，保證了節(jié)能工作的開展力度與效率。這一時期我國的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，但是專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)仍然沒有過多的實際效果，在市場需求的刺激下許多非節(jié)能建筑得到了大規(guī)模的開發(fā)。第三，完善階段。自2008年開始當新的建筑節(jié)能法實施一年之后，建筑節(jié)能的針對性法律法規(guī)得到了集中完善，其中針對節(jié)能建筑的標準與要求，以及對節(jié)能技術(shù)的推廣等各項詳細法律法規(guī)得到完善。

（三）當下建筑節(jié)能法律體系的情況

在經(jīng)歷了三個循序漸進的發(fā)展階段之后我國的建筑節(jié)能法律體系已經(jīng)在日趨完善，雖然其中不可否認的存在部分現(xiàn)實矛盾的問題，但其基本法律體系已經(jīng)基本完整。當前的建筑節(jié)能法律體系主要表現(xiàn)為以下特點。第一，符合科學發(fā)展觀的指導(dǎo)要求?？茖W發(fā)展觀是我國尋求節(jié)能法律管理的初衷，也是建筑節(jié)能法律體系的最終目標，當下的建筑節(jié)能法律體系所包含的對建筑能源使用要求，就是其符合科學發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。第二，與國際建筑節(jié)能標準和理念同步。這是當前我國建筑節(jié)能法律體系完善的重要標志，在節(jié)能標準法律法規(guī)中選用的管理手段基本能夠滿足對各種建筑工程階段的節(jié)能考核和監(jiān)管，而節(jié)能理念與綜合的能效測評、統(tǒng)計、節(jié)能服務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)容，基本與國際水平同步。第三，與我國當前國情契合。由于各項與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)都是立足于國情提出法律規(guī)劃的，因此每一項法律規(guī)定都能夠有效的落實到具體的建筑節(jié)能管理中，實現(xiàn)法律體系實施效果的最大化。

二、建筑節(jié)能法律體系的形式和內(nèi)容

（一）建筑節(jié)能法律體系的形式

目前我國建筑節(jié)能法律體系中所包含的主要有兩部法律，即《建筑法》和《節(jié)約能源法》，這兩部法律一個是專門針對建筑領(lǐng)域進行法治管理的標準法律，一個是對建筑節(jié)能中做出具體標準要求的以節(jié)能為主的法律，從對建筑節(jié)能的約束和監(jiān)管力度上來看《節(jié)約能源法》具有更加細節(jié)化的規(guī)定和標準要求，因此是當前建筑節(jié)能法律體系中最核心的法律指導(dǎo)?！豆?jié)約能源法》中對建筑節(jié)能的要求規(guī)定的非常全面，同時還強調(diào)其在國家節(jié)能管理中的重要地位，將其與工業(yè)、交通運輸和公共機構(gòu)并列規(guī)定為我國最重要的四大節(jié)能工作任務(wù)。根據(jù)建筑節(jié)能小涉及的各種能源或資源使用，屬于其法律體系內(nèi)的法律法規(guī)還有《環(huán)境保護法》、《土地管理法》等。

（二）建筑節(jié)能法律體系的內(nèi)容

建筑節(jié)能法律體系中包含的內(nèi)容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節(jié)能設(shè)計、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節(jié)能因素密切相關(guān)，由這些具體的建筑節(jié)能內(nèi)容所組成的整體就是建筑節(jié)能的法律體系。根據(jù)對當前我國的建筑節(jié)能法律體系進行全面研究總結(jié)出其包含的主要內(nèi)容為以下幾個方面：第一，加強新建建筑的節(jié)能管理。由于新建建筑的每一個建筑環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，因此對其進行節(jié)能管理能夠取得優(yōu)秀的效果。根據(jù)當前我國的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建建筑在未來很長一段時期內(nèi)都是建筑行業(yè)的發(fā)展重點，隨著人們節(jié)能意識的增加和建筑節(jié)能法律管理體系的完善，加強新建建筑的節(jié)能管理將是未來最為重要的法制管理內(nèi)容之一。第二，加強現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。現(xiàn)有建筑中大部分都沒有根據(jù)建筑節(jié)能標準進行設(shè)計施工和監(jiān)督管理，對于其中可以被改造的部分采取節(jié)能手段進行改造使其盡量靠近建筑節(jié)能的法律標準。第三，建筑節(jié)能成效檢驗。這是基本的建筑節(jié)能管理內(nèi)容，當建筑施工完成投入使用或運營之后，其實際能耗是否與設(shè)計初衷或設(shè)計標準一樣，能夠滿足節(jié)能標準要求，就是對其進行節(jié)能成效檢驗的根本目的。第四，建筑工程中可再生能源或技術(shù)的開發(fā)。這對建筑節(jié)能發(fā)展事業(yè)有著極強的現(xiàn)實意義，當前我國面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進行研發(fā)，而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統(tǒng)的不可再生能源——煤炭為基礎(chǔ)的，所以開發(fā)可再生能源也是建筑節(jié)能法律體系中所規(guī)定的重點內(nèi)容。

三、我國建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)

（一）重構(gòu)原則和指導(dǎo)思想

目前我國建筑節(jié)能法律體系基本已經(jīng)處于一個完善的狀態(tài)，但要對其重構(gòu)則是一個非常繁重的工作任務(wù)。任何即成法律體系的重構(gòu)都需要符合一定的原則，即要保持現(xiàn)有法律功能的持續(xù)性發(fā)揮，又要將整個法律體系進行整體重構(gòu)，對其重構(gòu)原則的堅持是必然的。建筑節(jié)能法律體系的重要需要遵行的原則主要有：因地制宜、提高能效、引入市場機制、堅持政府主導(dǎo)等。因地制宜是最基本的重構(gòu)原則，我國各個地區(qū)都有著不同的資源、能源特點和優(yōu)勢，根據(jù)具體的區(qū)域特點實施建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)就是要考慮到其具體的能源情況；提高能效是對所有區(qū)域的建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的重點要求，當前的建筑節(jié)能管理雖然已經(jīng)有效落實，但在能源利用效率上的區(qū)域表現(xiàn)不一，所以需要重點關(guān)注；引入市場機制對建筑節(jié)能管理來說是指以市場環(huán)境中的有效競爭來推動建筑節(jié)能管理實施效果的提高；政府主導(dǎo)的原則要求明確政府對各項與法律體系重構(gòu)相關(guān)事項的主導(dǎo)作用。我國建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的指導(dǎo)思想主要包括：第一，保持其重構(gòu)方向與我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的目標統(tǒng)一；第二，保持各項建筑節(jié)能法律法規(guī)的適用性、經(jīng)濟性及美觀性；第三，明確建筑節(jié)能的全面節(jié)能理念。

（二）形式上的重構(gòu)

從重構(gòu)的基本原則和指導(dǎo)思想出發(fā)，我國建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)從形式上應(yīng)當對各種相關(guān)法律法規(guī)進行統(tǒng)一的整合，使其形成一個有機聯(lián)系在一起的系統(tǒng)整體。例如《建筑法》中有關(guān)建筑節(jié)能標準的標準需要與《節(jié)約能源法》互相聯(lián)系和補充，而且應(yīng)當保持每一項法律法規(guī)標準的統(tǒng)一性和相互制約性。根據(jù)當前的建筑節(jié)能法律體系特點形式上的重構(gòu)需要從兩個方面入手，一是法律體系的縱向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，需要注意的是以各部法律的完善為基礎(chǔ)，再針對其中的每一項規(guī)定規(guī)章做針對性調(diào)整；二是法律執(zhí)行部門的橫向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，這是對我國建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行體系的重構(gòu)，首先應(yīng)當完善建筑的能效考核評估，其次要對各法律法規(guī)的執(zhí)行進行明確的職責劃分，最后還應(yīng)當完善訴訟法律體系以制約違反建筑節(jié)能法律體系規(guī)定的行為。

（三）內(nèi)容上的重構(gòu)

建筑節(jié)能法律體系內(nèi)容的重構(gòu)主要是對其中的各項法律法規(guī)進行制度調(diào)整和內(nèi)容更新，根據(jù)我國目前建筑節(jié)能法律體系中的內(nèi)容缺失，確定當前的內(nèi)容重構(gòu)任務(wù)主要集中在四個方面：第一，建立新的建筑市場準入標準，只有符合各項建筑節(jié)能法律法規(guī)節(jié)能標準的項目方可批準；第二，建立完善的建筑能效標識，以合理的建筑能效評測技術(shù)為支持全面落實建筑能效標識制度；第三，建筑運營節(jié)能管理的強化，建筑運營過程的能源消耗是一個長期的持續(xù)性過程，所以應(yīng)當關(guān)注其運營過程的節(jié)能管理；第四，建立標準化建筑節(jié)能服務(wù)市場，將所有與建筑節(jié)能相關(guān)的政策制度進行內(nèi)容調(diào)整，全面支持建筑節(jié)能市場發(fā)展。

四、我國建筑節(jié)能法律體系的展望

根據(jù)我國當前的建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展實情，以及相關(guān)法律體系的監(jiān)管效果，提出了從形式上和內(nèi)容上進行法律體系重構(gòu)的想法，這一想法有著科學的理論依據(jù)，也能夠與我國的現(xiàn)實情況相吻合，既滿足了建筑行業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)了與我國社會主義建設(shè)目標的同步，又能夠促進建筑節(jié)能法律體系向著更加完整化、合理化發(fā)展。重構(gòu)理論是在參考了國外建筑節(jié)能法律體系完善的經(jīng)驗之后提出的，基本做到了與我國市場經(jīng)濟體制的最大化契合，因此對我國未來建筑節(jié)能法制管理有著極大的現(xiàn)實意義。面對我國建筑節(jié)能法制管理工作中出現(xiàn)的問題，只有進行有效的法律體系重構(gòu)，并與我國的發(fā)展實情結(jié)合起來才能尋求建筑節(jié)能法制管理水平的有效提高。建筑節(jié)能法律體系有著重要的現(xiàn)實意義，是支撐我國建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)條件，因此需要對其進行不斷的完善和改進，為我國建筑事業(yè)的節(jié)能化變革提供有利的法律環(huán)境。

作者:楊慧 單位:北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所律師