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一、舉世矚目的世界能源形勢

二十世紀以來，世界能源消耗的增長，遠遠超過了人口增長的速度。1900至1975年，全世界人口由15.71億增加到40.45億，增長1.5倍，而同一時期能源消耗由7.75億噸增加到85.7億噸標準燃料，增加10倍。由此可見，本世紀能源的消耗十分驚人，已造成世界能源的逐漸枯竭，以及各國能源供應的短缺狀況。據(jù)1978年在土耳其召開的世界能源會議報導：世界化石燃料的經(jīng)濟可采儲量約為7300億噸(折合標準煤炭)。按現(xiàn)在的開采技術水平，煤只能用200午，石油30余年，天然氣50年。常規(guī)能源很快會枯竭。

我國的能源形勢怎樣呢？從儲量來看，煤、油、氣、水力等常規(guī)能源資源很豐富；從開采量看，近年來已達6億噸標煤，占世界第四位，而消費量也近6億噸，占世界第三位。我國能源消費量的增長速度遠遠超過美俄等國，但每人平均能源消費量卻很低，僅為0.6噸，美國是8.1噸，日本是3.6噸，比世界平均水平還低二倍。另一個差距是能源的有效利用率問題，我國的有效利用率僅占28%，而西歐國家為40%，美國為51%。由于利用率低的原因，我國消耗一噸能源所創(chuàng)造的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值為308美元，而美國是664美元，日本是1299美元?？偟膩碚f，我國的能源供求一直是相當緊張的，能源缺口很大。嚴重影響國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

可見，整個世界的能源形勢是很緊張的。但究竟怎樣解決能源短缺問題呢？各國認為，根本的途徑是開源節(jié)流。除增加能源生產(chǎn)和開發(fā)新能源以外，就目前來講，節(jié)約能源是解決當前世界能源的首要任務。因為各國都不同程度地存在著能源浪費的現(xiàn)象，尤其是我國浪費更為嚴重。國外把節(jié)約下來的能源稱為煤、石油、天然氣、核能之外的第五種能源。可見節(jié)能的重要性。但是，在各行各業(yè)的節(jié)能中建筑節(jié)能占據(jù)什么地位呢？

二、建筑節(jié)能的重要性

談建筑節(jié)能的重要性，首先要搞清楚建筑用能包括哪些范圍。這個問題不搞清楚，就無從著手建筑節(jié)能工作。有些人往往把建筑用能局限于建筑業(yè)的建造用能，甚至更局限于施工用能。另外，由于建筑業(yè)是一個綜合性的部門，它的大量用能(如生產(chǎn)各種工程、裝修材料和設備器具的能耗)均被肢解于其他工業(yè)部門的能耗中，成為“無形”的耗能，致使建筑業(yè)被排入“小戶”的用能之列，往往容易被人忽視。

什么算是建筑用能呢？國外認為，建筑的總的能源消費量，用公式表示為：

T=A+B+C+D–E

A:為構成建筑物的各種資材（工程材料、裝修材料等）、設備（機器、器具等)的生產(chǎn)制造、加工、搬運等消費的能量，簡稱建筑生產(chǎn)用能;

B:為建筑物建設時資材、機器、器具的裝配、安裝等施工過程中消費的能量，筒稱建筑施工用能；

C:為建筑物日常使用過程中采暖、制冷、空調、照明、烹任、家用電器用能，以及維修管理用能，筒稱建筑日常運轉用能；

D：為建筑物因老化陳朽需拆除所耗能量，筒稱為建筑解體用能；

E：為建筑物拆除后，資材、機器設備的再利用，對生產(chǎn)用能來說，起到節(jié)能的效用．

如果把建筑物的使用年限稱為L，則在使用年限內(nèi)建筑物每年的總耗能可列為：

T＇=(A+B+C+D–E)/L

筒單說，建筑的總能耗應包括生產(chǎn)用能、施工用能、日常用能和拆除用能等方面。在這些能耗中，以日常用能（C）最大，生產(chǎn)用能（A）次之，施工用能（B）位三，拆除用能（D）最小。但彼此之間耗能比例又如何呢？由于建筑物的規(guī)模標準、設備條件、使用年限不同而差別很大，所以很難提出精確的、絕對的定量值，但可舉幾例說明大致的能耗比例關系。

美國對芝加哥的一幢三層38000平米的鋼結構公共建筑物作了能耗分析，結果是生產(chǎn)耗能為4.24年的日常運轉耗能量；施工耗能為1.86年的日常運轉耗能量?？偨ㄔ煊媚埽ˋ+B）為6.12年的日常運轉耗能量。如果這幢樓房的使用年限是60年，則建造耗能量將占整個建筑物耗能量的十分之一。英國對使用年限是為60年的典型磚結構公寓作了能耗分析：不做保溫隔熱時，建筑耗能量為5.1年的日常運轉耗能量；做保溫隔熱時，建造耗能量為7.4年的日常耗能量。瑞典對一棟使用年限為40年的居住建筑作了能耗分析：生產(chǎn)耗能量約占總耗能量的4%，施工耗能量占2.5%，而建筑物的日常耗能量則高達93.5％。

由上述諸例可見，建造耗能量與日常耗能量之比，約在1：9或2：8左右(僅為參考性的分析)。所以，各國把建筑節(jié)能的重點，放在建筑物日常運轉耗能上面。

那末，建筑能源的消費量究竟有多少，它占一個國家總能源消費量的比例有多大呢？我們通過歐美十二國1975年的統(tǒng)計(這些國家的能源消費量約占全世界一半以上)可以看到，民生耗能量約占總耗能量的1/3左右。所謂民生耗能量，主要指各類建筑物（住宅與公共建筑物等）的日常使用耗能量。在民生耗能量中，采暖耗能量最大。根據(jù)歐美十國綜合統(tǒng)計，每套住宅建筑面積平均為109平米，平均年耗能量折標準煤4噸，其中采暖、空調占65％，供熱水占15％，照明、電視占14％，烹飪、洗衣占6％。按此計算，采暖空調每平米年耗能折標準煤23.8公斤?？梢姴膳敲裆?jié)能重點。

如前所述，建筑的總用能不僅包括建筑物的日常用能（即民生用能），還包括其他方面的用能。也就是說，工業(yè)、運輸?shù)挠媚苤?，建筑用能也占有一定的?shù)量。據(jù)日本1978年報導：日本建筑業(yè)的施工耗能量僅占日本總耗能量的1%。但是，占總耗能量20%的鋼鐵工業(yè)中，有20%的鋼材用于建筑業(yè)；占總耗能量4%的水泥工業(yè)中，有一半以上用于建筑業(yè)；占總耗能量12%的運輸業(yè)中，也有相當比例用于建筑業(yè)?？紤]這些耗能量，估計日本建筑業(yè)的建造耗能量（A+B+D）約占全國總耗能量的10%。如果再加上20%的民生耗能量，則建筑物每年的直接耗能約為全國耗能量的30%。而歐美國家的比例數(shù)更高。

我國的建筑能源消費量還缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)1978年統(tǒng)計資料，我國民生耗能量約占總耗能量的17.66%，低于歐美國家，而且主要能耗是生活用煤(采暖和廚房炊事等)，與先進國家的煤氣化、電氣化的日常用能相比，差距很大。但是，我國的耗能指標并不比國外低，如我國北京地區(qū)住宅每平米每年4個月采暖耗能折標準煤18--20公斤(歐美采暖空調每年耗能23.8公斤)；我國非采暖住宅，每戶每年用小煤爐做飯，耗煤在400公斤以上，而北美西歐每戶廚房年耗能量相當于240公斤標準煤?？梢娢覈茉蠢寐手?。究竟我國建筑物耗能占全國總耗能的比例多大，有人估計不低于1／4，我認為也差不多這個數(shù)字。

縱觀國內(nèi)外建筑消費能源的狀況，可以認為，在能源消費的絕對比例值上，建筑的總耗能量大于任何部門的耗能量，而且隨著生活水平的不斷提高，它的耗能比例有增無減。因此，在當前能源緊張的形勢下，各國都普遍重視建筑節(jié)能工作，對建筑工作者賦予了做好節(jié)能工作的重任，制定了一系列建筑節(jié)能政策，采取了多種建筑節(jié)能技術措施。

三、各國建筑節(jié)能的政策措施

由于各國能源的消費狀況和水平不同，各國制定的節(jié)能政策的出發(fā)點也各不相同。美國的民生耗能率高達消耗量的1／3，絕大部分是消費在建筑物上。可是，美國長期以來建筑物本身的設計和設備系統(tǒng)設計，根本不考慮節(jié)能問題，致使建筑物在使用中造成很大浪費。所以美國非常重視建筑物的節(jié)能。鑒于這種情況，美國的節(jié)能政策是：從國家的立場出發(fā)，限制全民能源消費量，對各類建筑物提出強制性的耗能標準，以取得節(jié)能效果。日本是另一個典型，民生耗能量僅占總耗能量的1／5，居住環(huán)境條件低于歐美國家。因此，它所制定的節(jié)能政策是：以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。也就是說，既要節(jié)能，又要不斷提高人民的居住環(huán)境水平。主張在消耗能源的階段防止能源的浪費，并采取措施盡可能有效地使用能源，而并不是采取定量分配制那種把耗能量控制在一定范圍內(nèi)的限制性的措施。這種制定節(jié)能政策的觀點正好與美國相反。我認為，它對我國制定節(jié)能政策很有參考意義。因為，從我國經(jīng)濟條件出發(fā)，在今后一段時間內(nèi)，提高建筑居住環(huán)境標準的可能性不大，但是，象過去那種一搞增產(chǎn)節(jié)約運動，就降低房屋質量標準的做法，應引以為戒。我國建筑節(jié)能的基本途徑，應當是提高能源利用效率，減少能源損失，在不增加或少增加投資的情況下，改善人民的居住環(huán)境條件。

盡管各國制定節(jié)能政策的出發(fā)點不同，但采取的節(jié)能政策措施大致可歸納為以下幾個共同點，對我國頗有參考價值。

1．建立完善的建筑節(jié)能管理體制

許多國家認為，建立完善的能源管理體制是解決一個國家能源問題的關鍵。日本是體制搞的較完善的國家，特別是從上至下建立了一套能源管理機構和咨詢機構。政府內(nèi)閣一級有“省能省資源對策推進會議”，議長由首相府總務長官擔任，會議成員由政府各有關部門負責人及學者專家參加，該會議負責討論審定能源政策、法令制度。政府部一級有通產(chǎn)省下設的資源能源廳，它是主管全國的能源工作，負責組織制定能源的長遠規(guī)劃和方針政策，并在資源能源廳內(nèi)設有咨詢參謀機構“綜合能源調查會”，由有關財團，商社負責人和專家參加，組織調查和討論修改國內(nèi)能源政策問題，向政府提出建議。再從日本的建筑節(jié)能體制上看，一是在資源能源廳內(nèi)成立“隔熱材料節(jié)能制度研究委員會”、“節(jié)能建材和設備標準化調查委員會”等機構，專門研究建筑節(jié)能問題；二是在建設省設立“住宅節(jié)能研究會”、“建筑節(jié)能交流會”、“節(jié)能住宅體系開發(fā)機構”、“建筑物節(jié)能對策推進方針”會議等，進行研究建筑節(jié)能政策和技術措施。另外，在資源能源廳下，設立一個半官方的全國性民間組織“節(jié)能中心”，主要任務是總結交流節(jié)能工作經(jīng)驗，對中小企業(yè)進行技術指導和培訓能源管理人員，起節(jié)能技術情報中心的作用。民間的建設公司、設計公司、設計事務所等企業(yè)，在參加政府有關節(jié)能活動的同時，還獨立進行節(jié)能技術開發(fā)工作。日本這種自上而下、一環(huán)扣一環(huán)的節(jié)能管理體制，對我國建筑部門搞建筑節(jié)能管理是很有參考價值的。

美國也建立了一套能源管理體制。有一點值得參考：美國的建筑節(jié)能研究工作，是以國家標準局(NBS)研究所為主，組織美國原子能研究所、宇航研究所等科學研究實力雄厚的單位，根據(jù)國家能源形勢的需要，將其設施、人員以及基礎研究資料迅速轉向建筑節(jié)能研究工作。美國把這類稱為“技術轉換”(TechnologyTransfer)，這種在不花費投資、設備、人員的條件下，迅速取得適應當前需要的科研成果的做法，是很值得我們參考的。

2．制定建筑節(jié)能立法

以法律的形式保證節(jié)能工作的順利進行，這是各國制定節(jié)能立法的基本思想。許多國家不僅制定國家節(jié)能大法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標準等法律文件，從而取得良好的節(jié)能效果。值得一提的是，日本制定建筑節(jié)能立法的指導思想很有特點。政府頒布這些法律條文的目的是，國家要求建筑業(yè)主能自主地搞節(jié)能，具體說不是通過法律來對實施節(jié)能化的各種設計、施工方法加以限制或硬性規(guī)定，而是規(guī)定一種判斷標準，由建筑業(yè)主自主地去搞節(jié)能型建筑。政府規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標準。所謂熱損失系數(shù)，就是住宅的室內(nèi)外溫度差為一度時，從住宅內(nèi)部通過屋頂、墻壁、地板、窗戶等傳熱而損失的熱量，以及由于自然通風而損失的熱量之和。是以住宅建筑面積每平方米換算而得的數(shù)值，也就是說，住宅每平方米建筑面積在一小時內(nèi)室內(nèi)比室外氣溫每提高一度所耗費的熱量。根據(jù)這個判斷原則，制定了有關能源使用合理化的建筑業(yè)主判斷標準。

3．采取經(jīng)濟手段支持建筑節(jié)能

許多國家的經(jīng)驗證明，為使節(jié)能工作在全國范圍內(nèi)迅速地開展，必須對采取節(jié)能措施的企業(yè)、個人給予經(jīng)費補助、貸款、減免稅率等經(jīng)濟支持。在這方面美國做得比較突出。美國在1978年頒布的“能源政策法”中，詳盡地規(guī)定了建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持問題?；咀龇ㄊ牵簽橹С种菀患壍胤秸_展節(jié)能工作(能源調查、執(zhí)行國家能源計劃等)給予補助費；對低收入者實行住宅隔熱措施給予補助金；對中等以下收入者提供低利貸款(利息補助)；對中等以上收入者提供一般貸款(無利息補助)；對于采用新能源設施者(太陽能利用等)給予貸款；對于采取隔熱保溫措施的住宅，實行隔熱設施的稅額扣除(免稅)制度等等。許多國家為保證這項工作的順利開展，均設置相應的專門金融機構。

除采取經(jīng)濟支援措施以外，一些國家還采取經(jīng)濟懲罰的辦法。如德國“關于新建筑物節(jié)能法”于1976年7月生效后，要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者，條文中規(guī)定款5馬克。

4．以保溫隔熱為主開展節(jié)能工作

歐美各國一致認為，在實行建筑節(jié)能的各項措施中，保溫隔熱是最主要的節(jié)能措施。認為“保溫隔熱是最顯而易見和最有效的途徑”，“是防止建筑物熱損失的最經(jīng)濟有效的措施”。所以，有些國家以法律的形式頒布“建筑物節(jié)能的隔熱令”，對各類建筑物作出保溫隔熱規(guī)定。

國外所指的保溫隔熱措施，主要是用隔熱材料構成建筑物的外圍部分。所謂隔熱材料，從廣義說，各種建筑材料都有一定的隔熱性能，如磚、混凝土、木板等，但并不能統(tǒng)稱為隔熱材料。構成隔熱材料的基本條件，一是熱工性能好，二是耐燃。普通建筑材料的導熱系數(shù)在0.02—2.5之間，通常把導熱系數(shù)≤0.2的材料稱為隔熱材料。國外用于建筑物上的大宗隔熱材料主要是玻璃棉、礦棉，泡沫塑料等。對此，各國都把隔熱材料生產(chǎn)放在很重要的位置，大量進行生產(chǎn)。各國為什么要把保溫隔熱作為建筑節(jié)能的主要措施呢？因為保溫隔熱能大大改善居住環(huán)境條件，提供舒適性，增強居住者健康，對人民有利，老百姓滿意；另外從整個國家看，它可節(jié)省大量的能源，能獲得良好的經(jīng)濟效果，對國家有利。美國估計，實施建筑物的保溫隔熱措施后，可節(jié)約全國一次能源5％。另外實施中證明，提高隔熱性能所增加的造價，可通過改善房屋隔熱性能節(jié)省下來的費用補償。據(jù)匈牙利的經(jīng)濟分析，為改善隔熱性能所增加的工程造價僅為3—8％，但采取保溫隔熱措施后，節(jié)省能源可達20—40％。挪威七十年代采取建筑物隔熱化后，與六十年代未采取隔熱措施的建筑相比，每年可回收因改善隔熱措施而化費的額外投資10—15%，每年可節(jié)省能源50%，認為建筑物的外圍結構采取保溫隔熱在經(jīng)濟上是合理的。

5．加強節(jié)能與開發(fā)并重的科學研究

各國在節(jié)能科學研究方面，歸納起來主要是三項工作：

第一，建筑節(jié)能技術研究。首先是對建筑能量消費的狀態(tài)進行調查研究，從而掌握建筑耗能現(xiàn)狀，清楚建筑能源問題的所在；研究建筑設備機器的耗能效率化問題，如何提高采暖制冷、空調、照明等設備的效率，以及研制新的節(jié)能設備；研究建設能量的重復利用問題，充分利用余熱與廢熱。但最主要的是開展建筑節(jié)能的綜合研究，從規(guī)劃和設計開始，包括結構構造、材料選擇、設備系統(tǒng)選型，自動控制等，進行綜合技術研究和經(jīng)濟分析，搞“節(jié)能型”的建筑體系。

第二，積極開展建筑新能源的開發(fā)利用，主要是太陽能、地熱等的開發(fā)利用。

第三，搞節(jié)能試點工程和樣板建筑。例如美國政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料，由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程，通過試點，檢驗效果，以取得經(jīng)驗。

四、對我國建筑節(jié)能的幾點建議

第一，鑒于建筑節(jié)能的重要地位，建議研究并逐步建立適合我國特點的建筑節(jié)能管理體制，開展對我國建筑節(jié)能的規(guī)劃與政策研究工作。

第二，鑒于我國尚未制定建筑立法，馬上著手制定建筑節(jié)能法條件尚不成熟，應在今后制定建筑大法及其有關規(guī)范標準中，把建筑節(jié)能以法律條文列入其中，促使建筑節(jié)能工作的順利開展。

第三，組織力量，對我國不同地區(qū)的各類建筑的實際耗能進行典型調查測定，通過掌握基礎數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)分析，找出我國建筑物節(jié)能的重點環(huán)節(jié)，制定各類建筑的耗能定額指標，制定我國現(xiàn)階段建筑物節(jié)能的技術措施。

第四，開展建筑節(jié)能的科學研究和設計競賽。建議對建筑進行綜合性的節(jié)能體系研究，即從設計、材料、結構、設備、施工等統(tǒng)盤考慮節(jié)能措施；從工程造價，節(jié)省能源費用的經(jīng)濟分析，作出綜合平衡的結果；選擇典型建設項目，進行綜合節(jié)能設計，通過樣板試點，檢驗效果，以取得經(jīng)驗。由建筑學會等部門組織建筑節(jié)能設計競賽。

第五，改善建筑物的保溫隔熱性能。國家應重視保溫隔熱材料的生產(chǎn)，合理選擇建筑圍護結構，在可能的經(jīng)濟條件下，逐步把建筑物的保溫隔熱問題，提到議事日程上來研究實施。

第六，現(xiàn)階段應致力于提高民用能源利用效率的研究。如采暖耗能、廚房炊事耗能、照明耗能等的能量效率。有條件者應盡量利用集中供熱供氣，積極利用新能源。要改變廚房燃料結構，盡快實現(xiàn)城市煤氣化，這些都是節(jié)約民生用能的切實有效措施。

第七，要大力開展建筑節(jié)能的技術培訓、技術交流，宣傳教育活動。要為基層培訓能源管理專職或兼職技術人員，開展節(jié)能技術交流或學術活動，利用多種宣傳工具(廣播、電視、報刊，雜志、宣傳畫，掛圖等)進行節(jié)能宣傳教育工作，在大中小學的教學中應傳授節(jié)能技術知識，把節(jié)能當作全民的活動來搞。