導(dǎo)語：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建筑施工屬高危行業(yè)，具有生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、施工技術(shù)復(fù)雜、露天和高處作業(yè)多、機(jī)械化程度低等特點(diǎn)，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。專職安全生產(chǎn)管理人員主要包括兩大類，一是企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員，二是項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員的主要工作職責(zé)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

1加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)的依據(jù)

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)建筑施工企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員、設(shè)立安全總監(jiān)、提高專職安全生產(chǎn)管理人員待遇作出了明確規(guī)定。1．1法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員［1］。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對(duì)違章指揮、違規(guī)操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止［2］?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)［3］(表1)。1．2地方政府相關(guān)規(guī)定《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》指出，大型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)探索建立安全總監(jiān)制度，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)［4］?！端拇ㄊ∩a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》第九、十二條規(guī)定，礦山、建設(shè)施工單位，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，道路和水上客貨運(yùn)輸經(jīng)營單位等危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備與本單位安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼制度，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼［5］。《四川省安全生產(chǎn)條例(修訂代擬稿)》第九十條規(guī)定，危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以實(shí)行內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推行安全結(jié)構(gòu)工資制，形成有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制。從業(yè)人員在300人以上的危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)崗位并享受本單位決策層副職待遇，應(yīng)當(dāng)聘用注冊(cè)安全工程師并享受專業(yè)職稱中級(jí)待遇，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)享受不低于本單位管理層月平均工資10%的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理月度崗位津貼［6］。

2企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

雖然，各級(jí)政府就加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)了相關(guān)政策和規(guī)定，但執(zhí)行情況并不理想，主要存在以下問題。2．1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未依法設(shè)置主要表現(xiàn)為:一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未依法獨(dú)立設(shè)置，機(jī)構(gòu)的管理職能除了監(jiān)管安全生產(chǎn)工作外，可能要?dú)w口管理生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)等工作。二是人員未做到專職，機(jī)構(gòu)的職能定位決定了機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員往往一專多能、一人多崗。三是機(jī)構(gòu)人數(shù)不足，專職安全生產(chǎn)管理人員達(dá)不到特級(jí)企業(yè)6個(gè)、一級(jí)企業(yè)4個(gè)、二級(jí)企業(yè)3個(gè)的最低標(biāo)準(zhǔn)配備。2．2項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足造成項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足的原因有:安全管理崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生安全事故，易被追責(zé);安全員待遇和權(quán)力不及工長，且無晉升通道，導(dǎo)致絕大多數(shù)人不愿意從事安全管理工作。企業(yè)未按照規(guī)定實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員統(tǒng)歸項(xiàng)目部管理，工資也由項(xiàng)目部發(fā)放，造成項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員沒有話語權(quán)。2．3安全生產(chǎn)管理人員發(fā)揮作用不明顯專職安全生產(chǎn)管理人員中，“科班”出身的較少，多數(shù)是半路轉(zhuǎn)行從事安全管理的，加上自身專業(yè)知識(shí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、意愿動(dòng)力不足，企業(yè)安全培訓(xùn)不到位、用人導(dǎo)向不科學(xué)等原因，致使專職安全生產(chǎn)管理人員并未發(fā)揮應(yīng)有的安全監(jiān)管作用。為進(jìn)一步了解掌握專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，筆者對(duì)四川省某國有大型建筑施工企業(yè)集團(tuán)所屬15家施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，具體情況見表2、表3。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)僅有2家單位獨(dú)立設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，3家一級(jí)企業(yè)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定配齊了企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員。全集團(tuán)共有項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員799名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定要求的1989名，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)管理需要明顯不匹配。

3加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，積極推進(jìn)建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制，提高專職安全生產(chǎn)管理人員待遇，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。3．1推行企業(yè)安全總監(jiān)制度企業(yè)安全總監(jiān)不僅應(yīng)設(shè)置，而且還應(yīng)專職設(shè)置。目前，多數(shù)企業(yè)分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)在同時(shí)分管安全，其實(shí)這樣是不盡科學(xué)的。從某種意義上講，生產(chǎn)與安全是一對(duì)矛盾體，當(dāng)工期、效益與安全出現(xiàn)矛盾時(shí)，安全往往會(huì)被忽視，所以分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)很難同時(shí)管好安全。在當(dāng)前安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系的要求下，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)踐行“管生產(chǎn)必須管安全”“管經(jīng)營必須管安全”“管人力必須管安全”“管財(cái)務(wù)必須管安全”“管材設(shè)必須管安全”，總之，只要管業(yè)務(wù)就必須管安全，而企業(yè)安全總監(jiān)就應(yīng)該專職管安全。企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)按副總經(jīng)理定級(jí)，進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，享受副職待遇，專職領(lǐng)導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)工作，直接對(duì)本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。企業(yè)安全總監(jiān)專設(shè)后，安全總監(jiān)將根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)直接領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作，督促同級(jí)副職落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，這樣以來，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系將會(huì)更加健全，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能更有保障。3．2落實(shí)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度將項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員納入企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，賦予其一定的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、報(bào)告權(quán)和停工權(quán)，使其不受項(xiàng)目經(jīng)理“綁架”，有效解決項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)“管不了”的問題。正確解讀“安全員”管理崗位，打破和消除“安全事故由安全員擔(dān)責(zé)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確“盡職免責(zé)”，有效解決“不愿干”的問題。要求項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員定期將項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)其工資發(fā)放和考核評(píng)價(jià)工作，倒逼項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員正確履行各項(xiàng)工作職責(zé)，有效解決項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員“不想管”的問題。同時(shí)，定期組織項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。3．3執(zhí)行專職安全生產(chǎn)管理人員崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼制度實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼制度，適當(dāng)提高專職安全生產(chǎn)管理人員待遇，構(gòu)建更加科學(xué)完善的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，激勵(lì)越來越多的人從事安全生產(chǎn)管理工作，調(diào)動(dòng)基層安全監(jiān)管力量的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮注安師作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

4結(jié)束語

安全管理工作，責(zé)任重大，使命光榮。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)科技興安的具體舉措，對(duì)健全完善安全管理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國主席令第13號(hào)安全生產(chǎn)法［Z］．2014．

［2］中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例［Z］．2003．

［3］建質(zhì)［2018］91號(hào)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法［Z］．2008．

［4］川委發(fā)［2017］21號(hào)中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見［Z］．2017．

［5］四川省人民政府令第216號(hào)四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定［Z］．2007．

［6］四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第90號(hào)四川省安全生產(chǎn)條例(修訂代擬稿)［Z］2017．

作者:張林鋒 單位:中國華西企業(yè)股份有限公司