導(dǎo)語：城市排水行業(yè)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱城市污水。

關(guān)鍵詞：城市排水發(fā)展?fàn)顩r

城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱城市污水。城市污水，一般通過城市排水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠進(jìn)行凈化，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，再加以利用或排入水體。城市排水設(shè)施，是保證城市地面水排除，防治城市水污染，并使城市水資源保護(hù)得以良性循環(huán)的必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市排水設(shè)施的功能和特性，使其工程規(guī)模大，投資額大，施工難度大，工期長和在運(yùn)行中消耗大量的能源和資源。在社會經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)展前，城市往往不易做到具有完善的排水設(shè)施和良好的水環(huán)境。多數(shù)是過分利用自然凈化能力，造成水環(huán)境的污染。城市排水是一項(xiàng)發(fā)展比較緩慢的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國城市排水工程建設(shè)，有著悠久的歷史。唐長安、宋汴梁、元大都，都修建了比較完整的明渠和暗渠相結(jié)合的排水系統(tǒng)。據(jù)考古發(fā)掘，唐長安城朱雀街兩側(cè)水溝，上口寬3.3m、底寬2.34m、深1.7～2.11m，可以排洪防澇，是真正的城市排水工程。又如北京城內(nèi)，明清兩代修建的矩型排水溝，有的至今仍在使用。

在舊中國，城市主要靠明溝以及河流排水，建造有排水工程設(shè)施的城市很少。到解放前夕，全國城市中排水管道總長度只有6034km。多數(shù)大城市建造的排水設(shè)施也大多失養(yǎng)失修，淤塞嚴(yán)重，不能及時可靠的發(fā)揮應(yīng)有的功能。而明溝、排洪溝、湖塘更成為污水匯集、垃圾堆積的場所。截止到1949年，全國只有上海、南京兩個城市為高官富商聚居區(qū)和帝國主義侵占的殖民地內(nèi)服務(wù)的4座小型污水處理廠，每日處理能力約4萬m3。工業(yè)廢水極少處理，幾乎全部就近排入水體。

1城市排水建設(shè)

1.150年代

50年代是我國排水工程建設(shè)初創(chuàng)階段。新中國成立后，在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，人民政府用“以工代賑”的辦法，結(jié)合開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，組織城市居民清理積存的垃圾、廢物，治水修塘，既解決了部分地區(qū)的排水難問題，又改善了城市居住環(huán)境，深受廣大居民擁護(hù)。例如，北京市城內(nèi)共有大小明溝15條，除了治理了龍須溝外，還疏浚西北護(hù)城河，其余的明溝也多改為暗管。廣州市整治老城區(qū)的護(hù)城河-玉帶濠，新建、改建了43km的排水管道。天津市于1950年整修了南門外大干溝，填平了臟臭的赤龍河；1952年又修建了南開五馬路的大型馬蹄形管道，填平了常年散發(fā)臭氣的四方坑。在恢復(fù)時期的三年里，全國城市的排水管道增加了1037km。

城市的排水問題不可能單純依靠天然溝河來解決。黨中央號召向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此從“一五”計劃時期開始，國家組織在重點(diǎn)城市和新興工業(yè)城市中，在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下開始進(jìn)行現(xiàn)代化排水工程的建設(shè)。這些建設(shè)是按城市規(guī)劃方案進(jìn)行的，采用分流制排水系統(tǒng)，為當(dāng)時及其后一段時期的城市發(fā)展，打下了基礎(chǔ)。50年代的一些城市的排水工程建設(shè)以排除暴雨漬水危害為主，如天津、哈爾濱、武漢、齊齊哈爾和南京等不少城市。而有些工業(yè)發(fā)展較快的城市和工業(yè)企業(yè)，由于未經(jīng)妥善處理的有機(jī)污水量日益增加而排入水體，超過了水體自凈能力，已開始出現(xiàn)了對受納水體的污染，甚至在一定程度上（不同時段、范圍和超標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量、超標(biāo)率）污染了飲用水源。因此，這些城市大多抓緊了水體整治和排水工程的建設(shè)。如上海市，為解決老城區(qū)勞動人民聚居區(qū)的生活環(huán)境，于1957～1960年發(fā)動群眾先后在滬西的法華浜、滬東的周塘浜等處填浜埋管后，建成新街區(qū)和綠化帶，受益人口達(dá)200萬人。天津市于1958～1960年進(jìn)行海河清濁分流工程，新建排水管道185km，排水提升泵站23座，整治排污河道126km、排水支渠146km，橋涵和揚(yáng)水站閘179座；海河水質(zhì)得以明顯好轉(zhuǎn)。

1.260年代

在60年代，由于自然災(zāi)害、文化革命和處于嚴(yán)峻的國際形勢，全國按照“備戰(zhàn)備荒”方針，加快“三線”建設(shè)就成為投資重點(diǎn)，東部地區(qū)城市只能不斷挖潛維持，新建工程很少。由于城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市污水量的增長，使越來越多的城市污水無法按要求得以凈化。從1958年開始，在北方地區(qū)一些缺水城市通過試驗(yàn)，引用城市污水灌溉農(nóng)田或養(yǎng)魚等。曾提出城市污水要變有害為無害，充分利用；經(jīng)過適當(dāng)處理的生活污水用于灌溉農(nóng)田，能節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。北京、天津等15個城市先后將每日165萬m3城市污水灌溉農(nóng)田。對工業(yè)廢水則采取"就地回收、因地制宜、適當(dāng)處理、充分利用"的原則來解決。

為解決老城區(qū)合流制排水系統(tǒng)對受納水體的污染問題，一些城市沿受納水體建造截流管，晴日將污水引至下游郊區(qū)污水處理廠處理，或暫時直接排放水體；雨期超過截流倍數(shù)的雨水和污水仍就近排入水體，以減輕對受納水體的污染。上海、杭州、蘇州、桂林等城市結(jié)合截流工程在城市下游興建或積極籌建污水處理廠使城市水體和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

城市污水最終排放出路一般多是水體。但是水體受納污水是有條件的，若污水中的污染物質(zhì)過多，超過了水體自凈能力時，水體就不再能保持原有的形態(tài)和功能，將會降低水體的水質(zhì)等級，甚至逐漸形成低劣的水環(huán)境，污染水源、土壤、農(nóng)作物、水生物，影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和危害人體健康。為此，城市污水在排入水體之前，一般都需要采用人工強(qiáng)化手段凈化-污水處理。

從“一五”計劃時期以來，結(jié)合新興城市和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，而配套建設(shè)了一些城市污水處理廠，如北京、上海、蘭州、太原、鞍山、吉林、洛陽、西安等；但絕大多數(shù)為機(jī)械（一級）處理，凈化效果差。數(shù)年后，隨著污水量的增長、污水濃度的增加，以及環(huán)境需求日趨嚴(yán)格，更顯得難以適應(yīng)要求。由于城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市污水量的增長，使越來越多的城市污水無法按要求得以凈化。

為此，一些省、市通過試驗(yàn)，引用城市污水灌溉農(nóng)田或養(yǎng)魚等。對工業(yè)廢水則采取“就地回收、因地制宜、適當(dāng)處理、充分利用”的處理辦法。

利用城市污水灌溉農(nóng)田，既可滿足農(nóng)作物的用水，又可提高地溫（水田為水溫），提供農(nóng)作物生長所需要的氮、鉀肥，并通過作物吸收、分解、土壤滲透和土壤微生物降解，可減輕污水對環(huán)境的污染。但是，隨著化工、農(nóng)藥、印染等行業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城市污水中有毒、有害物質(zhì)逐漸增多，未經(jīng)適當(dāng)凈化的工業(yè)廢水和生活污水直接用于農(nóng)灌，又造成了污染危害。有些城市，由于盲目擴(kuò)大污灌面積，而污灌區(qū)又大多沒有檢測污水水質(zhì)及凈化污水的手段，污染危害日益嚴(yán)重。

隨著國際上工業(yè)化國家日益普遍出現(xiàn)的“公害”事件，我國政府要求力爭做到不走“資本主義工業(yè)化發(fā)展的老路”。配合從國外引進(jìn)大化肥、化纖等建設(shè)項(xiàng)目和國內(nèi)煉油-石化項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了工業(yè)廢水處理裝置，如遼陽、北京等。

1.370年代

在70年代，為解決城市污水的凈化處理問題，一些城市利用郊區(qū)的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等，稍加整修或圍堤筑壩，建成穩(wěn)定塘，對城市污水進(jìn)行凈化處理。穩(wěn)定塘一般分為：沉淀區(qū)、厭氧區(qū)、缺氧區(qū)、兼氧區(qū)和好氧區(qū)；有的還設(shè)有深度處理區(qū)。實(shí)踐表明，設(shè)計合理，管理完善的穩(wěn)定塘，其凈化污水效果較好，且具有電耗低、運(yùn)行成本低、管理方便和設(shè)計簡單等優(yōu)點(diǎn)。利用適當(dāng)?shù)匦谓ㄌ?，土方量小，可不征或少征地，投資省、工期快。但是穩(wěn)定塘也有占地多、處理效果受氣候、季節(jié)影響較大、易污染地下水、污泥不易排除和處理利用等缺點(diǎn)。據(jù)調(diào)查這個時期在全國已建成投用投入使用的各種類型的穩(wěn)定塘有38座，分布在17個省、自治區(qū)、市；每日處理城市污水量172.7萬m3，其中城市生活污水量占一半；其余包括石油、化工、造紙、印染等多種工業(yè)廢水。以齊齊哈爾、呼和浩特、長沙、武漢、保定和新疆地區(qū)一些城市具有代表性。

上海市從60年代末開始，先后進(jìn)行了城區(qū)污水輸送干線工程建設(shè)-東干線、南干線工程建設(shè)，將合流制污水排入長江，以減少對黃浦江市區(qū)段的水質(zhì)污染。

由于開始重視防止“公害”和引進(jìn)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，開展與國外的技術(shù)交流，并逐步加以應(yīng)用國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步探索和適應(yīng)我國國情的設(shè)計和工程技術(shù)，為隨之而來的建設(shè)高潮奠定了基礎(chǔ)。

1.480年代

在80年代，改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市水污染日益得到重視，城市排水設(shè)施建設(shè)有較快發(fā)展。鑒于城市排水設(shè)施建設(shè)國內(nèi)投資少、金融機(jī)構(gòu)貸款利率高、要求還貸年限短，以及排水設(shè)施運(yùn)行不收費(fèi)無力償還貸款等現(xiàn)行政策無法適應(yīng)的情況下，國家適時調(diào)整政策，規(guī)定在城市政府擔(dān)保還貸條件下，準(zhǔn)許使用國際金融組織、外國政府和設(shè)備供應(yīng)商的優(yōu)惠貸款，推動了一大批城市新建排水設(shè)施，較好的控制了城市水污染?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設(shè)、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，并對社會環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家及地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，做了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價及報告書制度、排污收費(fèi)制度。全國開始征收排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)，明確要求城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)做到專款專用于排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和建設(shè)。

《關(guān)于防止水污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等文件中規(guī)定，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)，可自行處理達(dá)標(biāo)利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨(dú)治理為主逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元，區(qū)域綜合治理為主。企業(yè)只需要對重金屬和難生化降解的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行必要的預(yù)處理，達(dá)到城市排水管道接納的排放標(biāo)準(zhǔn)后始可排入城市排水管網(wǎng)；其余符合城市排水管道排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，可直接排入城市排水管網(wǎng)，由城市綜合污水處理廠集中處理。廣州市在建設(shè)大坦沙污水處理廠時采取要求企業(yè)按所排放的水質(zhì)和水量，承擔(dān)應(yīng)分?jǐn)偟幕窘ㄔO(shè)資金；新建企業(yè)則按“三同時”投資比例，將污水處理的基本建設(shè)資金向城市主管部門繳納，以集中使用于水污染綜合治理工程的建設(shè)。建設(shè)部為此發(fā)文予以推廣。

國家重點(diǎn)支持風(fēng)景旅游城市中的杭州、蘇州和桂林等先后改建和新建排水管網(wǎng)和污水處理場。為了適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，以及綜合整治環(huán)境的要求，人們對城市排水問題普遍引起了重視。上海市利用政府投資和世界銀行貸款進(jìn)行以整治蘇州河污染為主的黃浦江合流污水一期工程；投產(chǎn)以后，目前二期工程正在建設(shè)施工中。天津市興建了大型紀(jì)莊子污水處理廠、杭州市整治中河、東河并建設(shè)了四堡污水處理廠，環(huán)境綜合治理效果明顯。武漢市結(jié)合整治黃孝河徹底解決了市中心區(qū)多年漬水危害，改善了市區(qū)環(huán)境。

沿海開放城市的開發(fā)區(qū)大多進(jìn)行了合理規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施能做到統(tǒng)一規(guī)劃、超前建設(shè)，排水設(shè)施也能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活需要。

上海、常州等城市在新建住宅區(qū)時不再建設(shè)化糞池，而是配套建設(shè)了小區(qū)生活污水處理廠，由于配套排水管道短、投資省、管理方便等，具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益好的優(yōu)點(diǎn)。深圳市對城市排水設(shè)施不完善地區(qū)的新建樓群的生活污水，要求采用"一體化"污水處理裝置就地處理達(dá)標(biāo)后利用或排放，控制了新區(qū)水污染。

隨著國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)也建設(shè)了工業(yè)廢水處理裝置，有利于改善城市地區(qū)的水環(huán)境，也為城市集中污水處理廠減輕污染負(fù)荷。1990年底，企業(yè)共建成水污染治理設(shè)施40230套，日處理能力：設(shè)計6294.1萬m3，實(shí)際5219.8萬m3，基本建設(shè)總投資額126.82億元，全年直接運(yùn)營費(fèi)18.08億元。

1.590年代

在90年代，根據(jù)國家關(guān)于治理“三河”（治理淮河，海河和遼河）“三湖”（太湖，巢湖和滇池）和“環(huán)渤?！钡囊?，相關(guān)地區(qū)的省、市政府和工礦企業(yè)加快了水污染治理的進(jìn)度，國家也給予資金和技術(shù)的支持，截止到1999年底竣工投入運(yùn)行的城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目22個，投資59.58億元，日處理規(guī)模371.7萬m3；在建項(xiàng)目109個，計劃投資161.83億元，日處理規(guī)模832.0萬m3。同期太湖、淮河、滇池和巢湖匯總工業(yè)企業(yè)11115個，全年廢水排放量30.4432億m3，興建水污染治理項(xiàng)目7960套，其中正常運(yùn)行的7109套；投資107.1億元，全年工業(yè)廢水處理量37.5572億m3。環(huán)渤海匯總工業(yè)企業(yè)4387個，全年廢水排放量7.9910億m3，排放達(dá)標(biāo)率65.3%。統(tǒng)計結(jié)果表明：國家加大對重點(diǎn)流域治理力度的措施已初見成效，有效地改善了“三河”和“三湖”和環(huán)渤海地區(qū)的水環(huán)境。

上海市規(guī)劃再新建13項(xiàng)相關(guān)的綜合治理工程，以徹底治理好蘇州河和黃浦江的水污染，并改善長江口和長江三角洲的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計：截止1998年底，全國668個城市中，全年排放污水量356億m3，污水處理率29.56%，排水管道長度12.59萬km，排水管道密度5.89km/km2；其中市政排水管道長度9.00萬km，污水收集率59.57%，污水集中處理廠187座，日處理能力1167萬m3（其中生化處理廠143座，日處理能力822萬m3），以穩(wěn)定塘、土地處理和適當(dāng)處理后經(jīng)江海深水排放為主的污水處理設(shè)施能力534萬m3/日，全年污水處理/處置量34億m3，污水集中處理率16.18%。當(dāng)年用于市政排水設(shè)施建設(shè)投資154.5億元（其中基本建設(shè)投資占86.75%，更新改造資金占13.25%），占全國城市建設(shè)投資的11.00%。

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)計：截止1998年底，全國工業(yè)企業(yè)（縣級以上單位）用于治理廢水的資金，在“八五”期間為156.3億元，“九五”期間前三年（1996～1998年）為191.9億元；截止1998年底，共建有治理設(shè)施56690套，正常運(yùn)行的52515套，全年運(yùn)行費(fèi)約為102.7億元；工業(yè)廢水處理率為87.4%；處理排放達(dá)標(biāo)率為50.96%；經(jīng)處理后回用量約為189億m3；廢水排放達(dá)標(biāo)率：“八五”期間從50.1%提高到55.4%，1998年為67.0%。

2城市排水技術(shù)

隨著城市排水工程建設(shè)的發(fā)展，在城市排水專業(yè)的技術(shù)方面，也有了不少進(jìn)步。在舊中國，沒有專門的城市排水設(shè)計、科研機(jī)構(gòu)，新中國成立后，隨著城市排水事業(yè)的發(fā)展，1954年成立建筑工程部給水排水設(shè)計院，隨后又設(shè)立了東北（長春）、華北（天津）、西北（蘭州）、西南（成都）、中南（武漢）5個部屬設(shè)計院，另有北京、上海、天津市等市政設(shè)計院。到目前為止已有市政設(shè)計研究院439個，職工2萬人，其中高級工程技術(shù)人員近3000人，每年承擔(dān)工程項(xiàng)目（含水、路、橋、燃?xì)狻崃铜h(huán)衛(wèi)等）投資約100億元。1957年在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上頒布了我國第一個排水設(shè)計規(guī)范，1973年經(jīng)修訂改為室外排水設(shè)計規(guī)范，1987年再次修訂《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GBJ14-87）沿用至今（1997年局部修訂）。

城市排水專業(yè)學(xué)科設(shè)置原在土木系科，隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和人才需要，70年代有的院校從給水排水專業(yè)中分設(shè)或改為環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)/系/學(xué)院；目前有近40所高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)/系，都具有雄厚的工藝研究和工程化的優(yōu)勢。

國家鼓勵設(shè)計、科研和院校與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體，使工藝研究和設(shè)備開發(fā)密切配合，以整體優(yōu)勢爭取較大的市場份額。當(dāng)前以技術(shù)為先導(dǎo)，注重科研成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成獨(dú)立自主的開發(fā)體系，這無疑是裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步之路。當(dāng)前水污染控制科技高速發(fā)展，國際分工合作已成為主導(dǎo)發(fā)展趨勢，城市污水處理裝備產(chǎn)業(yè)更應(yīng)注重技術(shù)引進(jìn)和國際合作。

上述設(shè)計科研院所除完成城市排水工程設(shè)計和科研項(xiàng)目外，還完成部分化工、石油化工、化纖、農(nóng)藥、炸藥、肉類聯(lián)合加工和機(jī)械制造等30多種工業(yè)廢水處理廠的設(shè)計。設(shè)計中，廣泛采用新的技術(shù)和科研成果，如曝氣沉砂、斜板沉淀，完全混合曝氣（表面加速曝氣），射流、微孔、旋流曝氣器，深層、富氧、純氧曝氣，生物接觸氧化、生物轉(zhuǎn)盤、氧化溝、厭氧生物處理，厭氧-兼氧-好氧生化處理，活性炭吸附、污泥處置（消化、脫水、利用）、沼氣發(fā)電，城市污水的除磷，脫氮、沙濾、脫鹽、滅菌等；以及發(fā)展高效率、低消耗、能量回收和凈化污水再用的污水處理技術(shù)等。

在施工方面，為減少施工對地面交通的影響，采用了頂管、盾構(gòu)和激光導(dǎo)向管道施工技術(shù)，井點(diǎn)降水技術(shù)，以及泵站沉井施工法等。制管工藝，也已從過去采用的振動法和離心法，而普遍采用擠壓輥壓法。管材也普遍應(yīng)用自應(yīng)力和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管、非金屬塑料管材和復(fù)合管材等。

在養(yǎng)護(hù)維修方面和運(yùn)行管理方面，已逐步向機(jī)械化、自動化過渡。研制并采用了自動遙測、排水管道電視攝像檢查儀。鉆桿通溝機(jī)、高壓射水車、蟹斗撈泥車、真空吸泥車等，已普遍應(yīng)用。以“抓、沖、吸”的新方法清通排水管道，正逐步代替“竹片、大勺、絞車”的老方式。污水泵站格柵耙渣機(jī)、沉淀池機(jī)械刮泥吸泥，以及污水處理廠的檢測儀表、控制儀表、工業(yè)電視和電子計算機(jī)等，也普遍使用。

在城市排水事業(yè)的各個部門中，已形成了一支有較高技術(shù)水平的職工隊(duì)伍，在教育、科研、設(shè)計和施工方面取得了很大的進(jìn)展。在城市排水專業(yè)中涌現(xiàn)出一批中國工程院院士、有突出貢獻(xiàn)的專家等，在教學(xué)、科研、設(shè)計和管理等方面，為中國的排水事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

3城市排水管理體制

我國城市排水屬于城市建設(shè)部門管理。新中國成立后，1949年歸屬于中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會；1952年成立建筑工程部；1953年建工部設(shè)城市建設(shè)局；1955年國務(wù)院設(shè)立城市建設(shè)總局；1956年成立城市建設(shè)部；1958年設(shè)立國家基本建設(shè)委員會；1979年又成立國家城市建設(shè)總局；1982年撤消國家城市建設(shè)總局，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部；1988年國家環(huán)保局劃出，改稱建設(shè)部。歷次機(jī)構(gòu)變更中，城市排水分別隸屬于城市建設(shè)局、市政工程局、城市建設(shè)司。

隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展，我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部門分工和《城市規(guī)劃法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制。即中央、省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級政府分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。

相關(guān)部門責(zé)任如下：

（1）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審查：直接或者間接向水體排放污染物的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和其他設(shè)施，應(yīng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治的措施，經(jīng)環(huán)保和建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)方可進(jìn)行設(shè)計和施工。其防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程“三同時”。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定申報有關(guān)防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；并保持正常使用，達(dá)標(biāo)排放。

（2）建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國務(wù)院組成部門。下設(shè)城市建設(shè)司，其主要職責(zé)是：“指導(dǎo)全國城市建設(shè)；研究擬定城市市政公用、環(huán)境衛(wèi)生和園林風(fēng)景事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水節(jié)水和排水工作；……指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)；……?！睍瑖野l(fā)展計劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設(shè)項(xiàng)目；有關(guān)供水的水資源調(diào)配、水污染防護(hù)和治理、飲水衛(wèi)生與健康，則分別由水利部、國家環(huán)?？偩趾托l(wèi)生部協(xié)同管理。

省、自治區(qū)和直轄市的城市建設(shè)行政主管部門為建設(shè)廳或建設(shè)委員會；城市和縣鎮(zhèn)為城市建設(shè)局或公用局、市政工程局、水務(wù)局，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、排水建設(shè)及管理工作；下設(shè)水資源管理辦公室、節(jié)約用水辦公室等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分管的業(yè)務(wù)工作；設(shè)自來水公司、排水管理處/排水公司，分別負(fù)責(zé)城市供水、排水行業(yè)的經(jīng)營管理。

城市建設(shè)部門責(zé)任：①編制保護(hù)城市水源和防護(hù)城市水污染的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。②審批城市污水集中處理設(shè)施經(jīng)營管理部門（排水公司）按照國家規(guī)定編制的向排污者提供污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)督征收的污水處理收費(fèi)必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。④協(xié)助環(huán)保部門依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，并對排污單位和個人進(jìn)行排污監(jiān)督，以防止污染地表水源和地下水源。

（3）水利部門負(fù)責(zé)：按照國家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水源區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測江河湖庫的水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

4城市排水技術(shù)政策

（1）城市公共排水設(shè)施的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（2）城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，分匯水區(qū)、按系統(tǒng)分期配套建設(shè)。城市排水設(shè)施應(yīng)貫徹排漬、減污、分流、凈化、再用的方針，按城市水域功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定控制水質(zhì)和區(qū)域水污染防治的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（3）加強(qiáng)城市市政排水管網(wǎng)的改造、調(diào)整和建設(shè)，做到雨水、污水分流；為城市污水集中處理創(chuàng)造條件。城市新區(qū)的排水管網(wǎng)要按清污分流體制與新區(qū)同步建設(shè)；舊區(qū)改造時，應(yīng)將改善生活環(huán)境列為重點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)好排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。

（4）市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)污廢水要從城市水污染防治的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的制約，要根據(jù)污染源的分布、污染物的種類，以及區(qū)域水環(huán)境的特點(diǎn)，解決好以污染源源頭治理、輔以局部預(yù)處理為主的點(diǎn)源處理與污染集中控制的結(jié)合。

遠(yuǎn)離城市市政排水管網(wǎng)的獨(dú)立工礦區(qū)或幾個企業(yè)距離較近、污染物性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)污廢水，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，也可集中處理，或與生活污水一并處理、處置或利用，達(dá)標(biāo)就近排放。

（5）在產(chǎn)業(yè)污廢水清污分流，市政管網(wǎng)雨污分流，接納污水濃度提高的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效、節(jié)能、部分能源自給、缺水地區(qū)開辟第二水源、投資省、占地少、運(yùn)營成本低的污水處理工藝和裝備；提高水質(zhì)、水量、液位、泥位監(jiān)測和自動控制水平；防止惡臭、噪聲，擴(kuò)大綠化面積，以改善勞動環(huán)境和勞動條件，減少定員。

（6）鼓勵城市排水的科學(xué)研究；有計劃地引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能和再用，不斷提高城市排水的現(xiàn)代化水平。

以科技為先導(dǎo)，注重科研成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成獨(dú)立自主的開發(fā)體系，這無疑是裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步之路。中國現(xiàn)有市政設(shè)計研究院439個，職工2萬人，其中高級技術(shù)人員近3000人，每年承擔(dān)工程項(xiàng)目（含水、路、橋、燃?xì)?、熱力和環(huán)衛(wèi)等）投資100億元。有近40所高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)系，都具有雄厚的工藝研究和工程化的優(yōu)勢，鼓勵設(shè)計、科研和院校與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體，使工藝研究和設(shè)備開發(fā)密切配合，以整體優(yōu)勢爭取較大的市場份額。當(dāng)前水污染控制科技高速發(fā)展，國際分工合作已成為主導(dǎo)發(fā)展趨勢，中國城市污水處理裝備產(chǎn)業(yè)更應(yīng)注重技術(shù)引進(jìn)和國際合作。

（7）城市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位負(fù)責(zé)對排入市政排水設(shè)施的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測管理，建立與健全監(jiān)測網(wǎng)站，為集中污水廠正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放和逐步推行水污染物總量控制創(chuàng)造條件。

5城市排水經(jīng)濟(jì)政策

（1）城市排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理采取國家補(bǔ)助、地方籌措（含國內(nèi)外金融組織或政府貸款）、企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的原則，以多渠道形式解決建設(shè)資金來源；貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費(fèi)制度，專款專用，以扭轉(zhuǎn)因排水設(shè)施建設(shè)滯后，無償使用帶來的水污染嚴(yán)重趨勢。

（2）逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制，排水設(shè)施實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理；污水廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批后執(zhí)行，專款專用。鼓勵開發(fā)并推廣城市污水處理費(fèi)用“三低”：建設(shè)費(fèi)低、運(yùn)行（能耗）費(fèi)低和排水收費(fèi)低。允許集體、個人、甚至外商承包污水處理廠的經(jīng)營管理，但需經(jīng)考核、批準(zhǔn)并遵守相關(guān)規(guī)定。

（3）城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工必須以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，形成公平合理的競爭市場，擇優(yōu)選取競標(biāo)者，確定合理價格，提高工程設(shè)計、施工質(zhì)量，保證工期。積極引進(jìn)適合國情的先進(jìn)管理模式，允許采用BOT等方式，開放部分市場，促進(jìn)水污染控制技術(shù)創(chuàng)新，專用設(shè)備開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。

6城市排水規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計劃和建設(shè)部規(guī)劃要求：

·到2000年，在進(jìn)一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，城市污水集中處理率達(dá)到25%，其中百萬人口以上的特大城市和重點(diǎn)旅游城市不低于40%；

·到2010年，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程，城市污水集中處理率不低于40%；到2015年，城市公共排水管網(wǎng)污水收集率不低于80%；城市污水集中處理率不低于60%，大城市不低于80%，中等城市不低于60%，小城市不低于50%；

·到2030年，城市污水集中處理率不低于80%，大城市不低于90%，中等城市不低于80%，小城市不低于70%。

相信在協(xié)調(diào)政策、強(qiáng)化管理、增加技術(shù)和資金投入后，能較好地解決“在保持經(jīng)濟(jì)較高速增長的同時實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，使我國城市水污染控制以及城市水環(huán)境將有明顯改善。

主要參考資料

[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

[2]《中華人民共和國水污染防治法》

[3]國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》

[4]中國社會科學(xué)出版社當(dāng)代中國叢書《當(dāng)代中國的城市建設(shè)》

[5]《城市排水和污水處理管理?xiàng)l例》（待頒布）

[6]《城市排水當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》

[7]《關(guān)于征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)的通知》

[8]國家環(huán)保總局《面向21世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策》（待頒布）

[9]《建設(shè)部產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》-城市供水排水（待頒布）