導(dǎo)語(yǔ)：民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

后評(píng)價(jià)是固定資產(chǎn)投資閉環(huán)管理的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委在《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》中對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行了定義：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有系統(tǒng)性和客觀性，通過(guò)后評(píng)價(jià)工作能夠促進(jìn)項(xiàng)目投資效益的提升、優(yōu)化項(xiàng)目資源的配置、提升項(xiàng)目決策者和投資者的決策能力和管控水平。

1我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概況

2005年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，用于指導(dǎo)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。為健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)劃項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提高政府投資決策水平和投資效益，加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，國(guó)家發(fā)改委于2008年制訂了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，隨后于2014年制訂了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，同時(shí)明確了后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱。為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委后評(píng)價(jià)管理辦法的要求，結(jié)合民航專項(xiàng)基金投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，民航局于2009年制訂了《民航專項(xiàng)基金投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民航專項(xiàng)基金投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高民航專項(xiàng)基金投資的決策水平和投資效益。2008年至今，國(guó)家發(fā)改委和民航局先后組織多次民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)一批新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程、實(shí)際運(yùn)行效果及其影響等進(jìn)行了全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)。民用機(jī)場(chǎng)作為國(guó)家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、影響范圍廣，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)文明、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。開(kāi)展民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以對(duì)已完成項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，考察項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和成果，科學(xué)判斷機(jī)場(chǎng)建設(shè)的可持續(xù)性，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使有限資源得到有效配置，取得良好影響和回報(bào)，對(duì)于提升項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平意義重大[1]。

2民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在評(píng)價(jià)制度體系、相關(guān)資源支撐等方面存在一些問(wèn)題，有必要在今后的理論研究和實(shí)踐工作中加以改進(jìn)。2.1后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取缺乏科學(xué)性。國(guó)家發(fā)改委在選取后評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，除依據(jù)相關(guān)規(guī)定外，缺乏對(duì)不同行業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況的了解，往往導(dǎo)致所選取的項(xiàng)目不具代表性，后評(píng)價(jià)成果的參考價(jià)值較低。比如，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目一般報(bào)國(guó)家發(fā)改委審查，但國(guó)家發(fā)改委對(duì)于機(jī)場(chǎng)的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況并不十分了解，由此導(dǎo)致國(guó)家發(fā)改委選取的項(xiàng)目不具代表性和典型性，后評(píng)價(jià)成果對(duì)于后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)劃制訂、立項(xiàng)審批、投資決策、項(xiàng)目管理等方面的指導(dǎo)意義不大。2.2后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)確定不甚合理?！吨醒胝顿Y項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定國(guó)家發(fā)改委審批可研報(bào)告的中央政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)1年后2年內(nèi)提交自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合項(xiàng)目單位自我總結(jié)評(píng)價(jià)情況，確定開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目。實(shí)際工作中，國(guó)家發(fā)改委確定的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目一般是已完成竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)2年以上的新建或改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。然而，很多民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)尚未完成竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和完成投資無(wú)法與初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行對(duì)比分析，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的投資控制和資金使用管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.3后評(píng)價(jià)內(nèi)容有待研究調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委制訂的《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《后評(píng)價(jià)大綱》）雖具有一定的普適性，但對(duì)于不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)考慮尚不全面?！逗笤u(píng)價(jià)大綱》內(nèi)容繁瑣，評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出，不同章節(jié)之間存在重復(fù)，按照此大綱編制的后評(píng)價(jià)報(bào)告在形式上雷同，缺乏針對(duì)性，難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)。比如，《后評(píng)價(jià)大綱》中要求將可研報(bào)告、初設(shè)報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以可研評(píng)估報(bào)告及初設(shè)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容為準(zhǔn)，且應(yīng)更加注重項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與初設(shè)報(bào)告內(nèi)容的對(duì)比?！逗笤u(píng)價(jià)大綱》要求在后評(píng)價(jià)階段進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)并與可研報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，可研報(bào)告中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是為支持項(xiàng)目的可行性，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不能以貨幣資金形式進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)影子價(jià)格和機(jī)會(huì)成本沒(méi)有辦法落實(shí)。此外，《后評(píng)價(jià)大綱》第二部分第二章和第三部分第一章均涉及到新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的運(yùn)用情況，內(nèi)容重復(fù)。2.4基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)支撐不盡完善。后評(píng)價(jià)工作需要以大量的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段的檔案資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐。但是，一些民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是小型支線機(jī)場(chǎng)，其基礎(chǔ)檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)在平時(shí)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范整理，存在資料歸檔不及時(shí)、檔案不齊全的現(xiàn)象，無(wú)法滿足后評(píng)價(jià)工作的需要。比如，項(xiàng)目工程變更文件缺失，這既不符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的相關(guān)規(guī)定，也導(dǎo)致無(wú)法評(píng)價(jià)工程費(fèi)用的變動(dòng)情況。此外，后評(píng)價(jià)工作中進(jìn)行定量分析所需的部分?jǐn)?shù)據(jù)，機(jī)場(chǎng)在建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)階段資料收集困難，難以得出客觀的定量評(píng)價(jià)結(jié)果。比如，個(gè)別機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)成本數(shù)據(jù)缺失或不完整，導(dǎo)致無(wú)法全面正確地進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)。2.5項(xiàng)目決策文件相關(guān)內(nèi)容缺失。項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)是后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，《后評(píng)價(jià)大綱》中規(guī)定了具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)要求將項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)效益與可行性研究相關(guān)預(yù)期進(jìn)行對(duì)比分析。但是，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)在決策階段沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，可研報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響的分析普遍深度不夠、內(nèi)容不具體，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)階段無(wú)法將項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)影響與可研報(bào)告進(jìn)行對(duì)比。2.6后評(píng)價(jià)成果反饋有待加強(qiáng)。目前，國(guó)家發(fā)改委組織的重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作只是按照《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“評(píng)價(jià)”，而評(píng)價(jià)成果的“反饋”以及項(xiàng)目單位根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行的“改正”沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，被評(píng)價(jià)的機(jī)場(chǎng)甚至不能得到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，無(wú)法明確項(xiàng)目自身在管理、運(yùn)營(yíng)等方面存在的問(wèn)題，更無(wú)從采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。后評(píng)價(jià)工作關(guān)于提高項(xiàng)目投資決策水平和科學(xué)管理水平的目的難以實(shí)現(xiàn)。

3民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作改進(jìn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，為做好民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提出以下建議。3.1建立民用機(jī)場(chǎng)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)。建議國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的相關(guān)處室聯(lián)合民航局等相關(guān)部門建立民用機(jī)場(chǎng)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，綜合考慮民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，以及項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì)影響等，通過(guò)設(shè)定合理的項(xiàng)目選取標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇具有代表性的項(xiàng)目納入后評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。同時(shí)，為保障項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的客觀、準(zhǔn)確，建議優(yōu)先考慮已經(jīng)完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)的項(xiàng)目作為后評(píng)價(jià)對(duì)象。3.2規(guī)范后評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目具有其特殊性，后評(píng)價(jià)的要求和關(guān)注重點(diǎn)也不同。建議國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，針對(duì)各行業(yè)投資項(xiàng)目特點(diǎn)修改完善《后評(píng)價(jià)大綱》，或編制不同行業(yè)或不同類型投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告大綱，明確不同行業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)重點(diǎn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，使后評(píng)價(jià)工作能夠高效、有序開(kāi)展。3.3建立民用機(jī)場(chǎng)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)。做好后評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目各階段的信息資料采集和積累是關(guān)鍵[2]。建議民航局研究建立信息采集機(jī)制，搭建民用機(jī)場(chǎng)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，將機(jī)場(chǎng)在立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不同階段的分散資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，使得信息能夠統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)儲(chǔ)存和管理。通過(guò)民用機(jī)場(chǎng)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠全面掌握機(jī)場(chǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)情況，為后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)材料支撐，有效提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的客觀性和有效性。此外，民用機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)也可為行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)研究提供數(shù)據(jù)積累。3.4加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的社會(huì)效益分析。建議民航局結(jié)合行業(yè)具體情況，加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在前期立項(xiàng)、可研階段對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的廣度和深度，同時(shí)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告編制辦法》和《后評(píng)價(jià)大綱》中關(guān)于社會(huì)效益分析的相關(guān)內(nèi)容，便于后評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。3.5健全后評(píng)價(jià)成果反饋及應(yīng)用機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到項(xiàng)目單位和決策管理部門，促進(jìn)項(xiàng)目單位改進(jìn)管理、提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和效率，同時(shí)為決策管理部門調(diào)整投資計(jì)劃、科學(xué)分配資源提供依據(jù)，為后續(xù)項(xiàng)目的立項(xiàng)和決策提供參考。因此，建議國(guó)家發(fā)改委研究建立后評(píng)價(jià)成果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，確保項(xiàng)目后評(píng)價(jià)形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和針對(duì)問(wèn)題提出的對(duì)策建議能夠反饋到項(xiàng)目單位和決策管理部門，實(shí)現(xiàn)已完成項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論可為后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批所用，最終形成后評(píng)價(jià)成果向管理成果的有效轉(zhuǎn)化。3.6推進(jìn)民航行業(yè)后評(píng)價(jià)工作常態(tài)化。民航行業(yè)關(guān)于投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的研究和應(yīng)用尚不成熟，行業(yè)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正大力推進(jìn)，“十三五”期間，我國(guó)將續(xù)建機(jī)場(chǎng)30個(gè)，新建機(jī)場(chǎng)44個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)139個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)19個(gè)，開(kāi)展前期工作51個(gè)。隨著機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性，機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行效果，以及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響受到越來(lái)越多的重視，同時(shí)也對(duì)行業(yè)各級(jí)主管部門提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策和管理水平提出更高的要求。因此，建議民航局在現(xiàn)有《民航專項(xiàng)基金投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，不斷完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)民航行業(yè)后評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、制度化，充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，不斷提高投資決策和管理水平，為行業(yè)政策調(diào)整和戰(zhàn)略規(guī)劃制訂提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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作者:谷雪嬌 單位:中國(guó)民航工程咨詢有限公司