導(dǎo)語(yǔ)：地質(zhì)勘探管理機(jī)制改善對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1運(yùn)行機(jī)制概述

在地質(zhì)勘查行業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，政府管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)的勘查單位之間，在地質(zhì)勘查活動(dòng)中相互協(xié)作、相互制約的運(yùn)行模式和制度，就可以稱(chēng)之為勘查管理的運(yùn)行機(jī)制。所以地質(zhì)勘查行業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制簡(jiǎn)單的看，就是規(guī)范市場(chǎng)、政策和市場(chǎng)之間的相互制約。運(yùn)行機(jī)制本身就形成了對(duì)行業(yè)的規(guī)范和管理制度。在這個(gè)體系中政府的地勘部門(mén)是權(quán)威的主管部門(mén)，而行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織和從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體就構(gòu)成_r被管理的客體。三者之間的相互關(guān)系就構(gòu)成了整個(gè)地質(zhì)勘查的行業(yè)管理要素。從現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制看，國(guó)土資源部門(mén)和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)是勘查行業(yè)的管理機(jī)關(guān)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)研究和制定相關(guān)的地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等，以此保證勘查市場(chǎng)監(jiān)督和信息服務(wù)質(zhì)量，并指導(dǎo)兩個(gè)客體的運(yùn)行。省級(jí)的國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行具體的監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)地區(qū)性勘查_(kāi)市場(chǎng)的秩序，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)勘查單位的發(fā)展和改革。各地地質(zhì)勘查的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織是政府與勘查企業(yè)之間的橋梁機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)的是促進(jìn)行業(yè)規(guī)則建設(shè)，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)等，為政府的政策制定提供必要的資料和意見(jiàn)。各個(gè)勘查企業(yè)則負(fù)責(zé)具體的勘查工作，為市場(chǎng)提供地質(zhì)信息和資料，以此獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。

2我國(guó)勘查行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的弊端

我國(guó)的地質(zhì)勘查行業(yè)一直受到經(jīng)濟(jì)模式限制，其運(yùn)行模式一直帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，因?yàn)閲?guó)土資源的國(guó)有化和計(jì)劃惟管理，導(dǎo)致地質(zhì)勘查行業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重。而且到了今天，一些管理和運(yùn)行機(jī)制還是不能完全擺脫國(guó)有地質(zhì)管理的影子，這樣的管理運(yùn)行機(jī)制面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)就顯現(xiàn)出明顯的弊端：

(1)因?yàn)榭辈楣ぷ鞯闹黧w為事業(yè)單位，其工作主要是圍繞計(jì)劃進(jìn)行，而且對(duì)于勘查的結(jié)果不需要負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，找礦的效果與效益沒(méi)有關(guān)系。首先，勘查企業(yè)只能按照計(jì)劃完成“工作”，沒(méi)有盈利的能力，導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力；其次，企業(yè)對(duì)勘查工作的資源投入逐漸減少，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)制度的影響，雖然是勘查成果與經(jīng)費(fèi)相互掛鉤，但是按照事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)有固定的經(jīng)費(fèi)支持，“保本”的心理導(dǎo)致勘查資源投入減少，形成了：費(fèi)用低一投入小一成果少一經(jīng)費(fèi)減少的惡性循環(huán)。

(2)勘查內(nèi)容的界限過(guò)于分明，按照礦種進(jìn)行劃分管理部門(mén)，隔斷了地質(zhì)勘查與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，影響了地方政府對(duì)勘查部門(mén)的管理和支持，也使得勘查部門(mén)和企業(yè)不能融人到地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與外界環(huán)境脫離導(dǎo)致了基層勘查單位對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制的依賴(lài)，不能向市場(chǎng)化邁進(jìn)。

(3)國(guó)家計(jì)劃對(duì)勘查機(jī)制的影響。計(jì)劃性勘查指導(dǎo)制度，影響了市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)入到地方勘查部門(mén)(企業(yè))中。首先，多年來(lái)我國(guó)的勘查工作一直由國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，公益性和商業(yè)化的勘查項(xiàng)目混合運(yùn)作，勘查企業(yè)按照計(jì)劃的為企業(yè)和市場(chǎng)找礦，而形成的效益與勘查企業(yè)無(wú)關(guān)，所以找礦的效率不能受到市場(chǎng)機(jī)制的影響，排斥了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制往勘查中起到的正面作用，造成了勘查和開(kāi)發(fā)需求的脫節(jié)。其次，勘查企業(yè)不能自主創(chuàng)收也導(dǎo)致了某種程度上的資金占用和浪費(fèi)。最后，地質(zhì)勘查在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，投資的主體較為單一，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勘查行業(yè)的優(yōu)化作用的發(fā)揮。

(4)在勘查中按照行政區(qū)域劃分勘查隊(duì)伍，也容易造成勘查生產(chǎn)力與地質(zhì)條件脫節(jié)，使得某些勘查單位在沒(méi)有礦的區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期無(wú)事可做，導(dǎo)致效益的下降，消耗了本有的優(yōu)勢(shì)技術(shù)、人員、設(shè)備資源。

3地質(zhì)勘查行業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制的完善策略

(1)從政府角度整合勘查管理部門(mén)在勘查行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革中，首先應(yīng)當(dāng)按照政府和市場(chǎng)向分離的原則對(duì)政府管理部門(mén)進(jìn)行必要的整合和職能調(diào)整。將政府級(jí)別的管理部門(mén)的職能提高到宏觀調(diào)控的高度。而消除其對(duì)基層市場(chǎng)和企業(yè)的過(guò)分的干預(yù)。利用構(gòu)建協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制消勘查行業(yè)管理交叉的問(wèn)題。利用職能轉(zhuǎn)變將政府部門(mén)提升到宏觀高度，即提高從調(diào)控的能力和水平，從而明確政府級(jí)部門(mén)監(jiān)控的重點(diǎn)，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、t場(chǎng)規(guī)范、準(zhǔn)入制度、監(jiān)控措施等方面建立完善的宏觀管理體系，以此從第三方的角度管理勘查行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，并可以有效的控制其發(fā)展。

(2)利用行業(yè)協(xié)會(huì)輔助執(zhí)行國(guó)家調(diào)控政策行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)可以為行業(yè)的發(fā)展提供必要的客觀資料和數(shù)據(jù)，并可以從基礎(chǔ)層面對(duì)勘查企業(yè)或者單位進(jìn)行管理和指導(dǎo)。雖然是基層組織單位，但可以起到聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和與政府溝通的作用，是國(guó)家對(duì)行業(yè)管理的終端和參謀。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行業(yè)協(xié)會(huì)都可以起到帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化的作用。我國(guó)對(duì)勘查行業(yè)管理中也可以借鑒此種模式。適時(shí)的指導(dǎo)轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，提高其在勘查市場(chǎng)中的影響力，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勘查協(xié)會(huì)，并按照市場(chǎng)化模式制定管理規(guī)范和工作目的，以此保證行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等起到上下溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的作用。

(3)加快政企分離的進(jìn)程勘查行業(yè)的發(fā)展受到限制主要與其深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)，因此將勘查單位推向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，是建立有效運(yùn)行機(jī)制的重要手段。政企分離是必要的步驟，而且此步驟應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。征完成政企分離的時(shí)候應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)規(guī)律，即將勘查企業(yè)市場(chǎng)化的時(shí)候，應(yīng)保證其成為市場(chǎng)的主體，即一面扶持一面分離，通過(guò)對(duì)原有的勘查計(jì)劃的市場(chǎng)化運(yùn)作，利用投招標(biāo)的方式將“計(jì)劃”項(xiàng)目推向市場(chǎng)，以此刺激勘查單位進(jìn)人到市場(chǎng)化運(yùn)行中，促進(jìn)其自身的發(fā)展，以其原有的優(yōu)勢(shì)形成市場(chǎng)中的龍頭企業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)勘查單位的市場(chǎng)化。

4結(jié)語(yǔ)

要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求并形成有序而科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，就應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)符合我國(guó)特色的勘查行業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，從前面的分析不難看出，建立市場(chǎng)與調(diào)控并重的運(yùn)行機(jī)制才能滿(mǎn)足我國(guó)的礦產(chǎn)管理需求。