導語：地質(zhì)勘探管理機制改善對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1運行機制概述

在地質(zhì)勘查行業(yè)運行的過程中，政府管理部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)的勘查單位之間，在地質(zhì)勘查活動中相互協(xié)作、相互制約的運行模式和制度，就可以稱之為勘查管理的運行機制。所以地質(zhì)勘查行業(yè)的管理運行機制簡單的看，就是規(guī)范市場、政策和市場之間的相互制約。運行機制本身就形成了對行業(yè)的規(guī)范和管理制度。在這個體系中政府的地勘部門是權(quán)威的主管部門，而行業(yè)協(xié)會、學會等行業(yè)組織和從事地質(zhì)勘查活動的各類市場主體就構(gòu)成_r被管理的客體。三者之間的相互關(guān)系就構(gòu)成了整個地質(zhì)勘查的行業(yè)管理要素。從現(xiàn)行的運行機制看，國土資源部門和省級國土資源管理部門是勘查行業(yè)的管理機關(guān)，國土資源部門負責研究和制定相關(guān)的地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、技術(shù)指標、市場準入門檻等，以此保證勘查市場監(jiān)督和信息服務(wù)質(zhì)量，并指導兩個客體的運行。省級的國土資源部門負責對本地區(qū)的地質(zhì)勘查行業(yè)進行具體的監(jiān)督和服務(wù)，維護地區(qū)性勘查_市場的秩序，指導當?shù)氐刭|(zhì)勘查單位的發(fā)展和改革。各地地質(zhì)勘查的行業(yè)協(xié)會、學會等行業(yè)組織是政府與勘查企業(yè)之間的橋梁機構(gòu)。主要負責的是促進行業(yè)規(guī)則建設(shè)，開展市場調(diào)研、經(jīng)驗交流、技術(shù)培訓、研發(fā)等，為政府的政策制定提供必要的資料和意見。各個勘查企業(yè)則負責具體的勘查工作，為市場提供地質(zhì)信息和資料，以此獲得相應(yīng)的利潤。

2我國勘查行業(yè)運行機制的弊端

我國的地質(zhì)勘查行業(yè)一直受到經(jīng)濟模式限制，其運行模式一直帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩，因為國土資源的國有化和計劃惟管理，導致地質(zhì)勘查行業(yè)的計劃經(jīng)濟色彩濃重。而且到了今天，一些管理和運行機制還是不能完全擺脫國有地質(zhì)管理的影子，這樣的管理運行機制面對市場經(jīng)濟時就顯現(xiàn)出明顯的弊端：

(1)因為勘查工作的主體為事業(yè)單位，其工作主要是圍繞計劃進行，而且對于勘查的結(jié)果不需要負擔經(jīng)濟責任，找礦的效果與效益沒有關(guān)系。首先，勘查企業(yè)只能按照計劃完成“工作”，沒有盈利的能力，導致企業(yè)缺乏發(fā)展動力；其次，企業(yè)對勘查工作的資源投入逐漸減少，因為經(jīng)費制度的影響，雖然是勘查成果與經(jīng)費相互掛鉤，但是按照事業(yè)單位的運行機制，企業(yè)有固定的經(jīng)費支持，“保本”的心理導致勘查資源投入減少，形成了：費用低一投入小一成果少一經(jīng)費減少的惡性循環(huán)。

(2)勘查內(nèi)容的界限過于分明，按照礦種進行劃分管理部門，隔斷了地質(zhì)勘查與地方經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，影響了地方政府對勘查部門的管理和支持，也使得勘查部門和企業(yè)不能融人到地方特色的經(jīng)濟發(fā)展，與外界環(huán)境脫離導致了基層勘查單位對計劃經(jīng)濟機制的依賴，不能向市場化邁進。

(3)國家計劃對勘查機制的影響。計劃性勘查指導制度，影響了市場化的運行機制進入到地方勘查部門(企業(yè))中。首先，多年來我國的勘查工作一直由國家計劃進行統(tǒng)一管理，公益性和商業(yè)化的勘查項目混合運作，勘查企業(yè)按照計劃的為企業(yè)和市場找礦，而形成的效益與勘查企業(yè)無關(guān)，所以找礦的效率不能受到市場機制的影響，排斥了價格機制、供求機制、競爭機制往勘查中起到的正面作用，造成了勘查和開發(fā)需求的脫節(jié)。其次，勘查企業(yè)不能自主創(chuàng)收也導致了某種程度上的資金占用和浪費。最后，地質(zhì)勘查在計劃經(jīng)濟的影響下，投資的主體較為單一，不利于市場經(jīng)濟對勘查行業(yè)的優(yōu)化作用的發(fā)揮。

(4)在勘查中按照行政區(qū)域劃分勘查隊伍，也容易造成勘查生產(chǎn)力與地質(zhì)條件脫節(jié)，使得某些勘查單位在沒有礦的區(qū)域內(nèi)長期無事可做，導致效益的下降，消耗了本有的優(yōu)勢技術(shù)、人員、設(shè)備資源。

3地質(zhì)勘查行業(yè)管理運行機制的完善策略

(1)從政府角度整合勘查管理部門在勘查行業(yè)運行機制的改革中，首先應(yīng)當按照政府和市場向分離的原則對政府管理部門進行必要的整合和職能調(diào)整。將政府級別的管理部門的職能提高到宏觀調(diào)控的高度。而消除其對基層市場和企業(yè)的過分的干預(yù)。利用構(gòu)建協(xié)調(diào)和溝通機制消勘查行業(yè)管理交叉的問題。利用職能轉(zhuǎn)變將政府部門提升到宏觀高度，即提高從調(diào)控的能力和水平，從而明確政府級部門監(jiān)控的重點，從行業(yè)標準、t場規(guī)范、準入制度、監(jiān)控措施等方面建立完善的宏觀管理體系，以此從第三方的角度管理勘查行業(yè)的市場環(huán)境，并可以有效的控制其發(fā)展。

(2)利用行業(yè)協(xié)會輔助執(zhí)行國家調(diào)控政策行業(yè)協(xié)會和學會可以為行業(yè)的發(fā)展提供必要的客觀資料和數(shù)據(jù)，并可以從基礎(chǔ)層面對勘查企業(yè)或者單位進行管理和指導。雖然是基層組織單位，但可以起到聯(lián)絡(luò)平臺和與政府溝通的作用，是國家對行業(yè)管理的終端和參謀。發(fā)達經(jīng)濟體的行業(yè)協(xié)會都可以起到帶動行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)規(guī)范化的作用。我國對勘查行業(yè)管理中也可以借鑒此種模式。適時的指導轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會學會的作用，提高其在勘查市場中的影響力，建立一個全國統(tǒng)一的勘查協(xié)會，并按照市場化模式制定管理規(guī)范和工作目的，以此保證行業(yè)協(xié)會和學會等起到上下溝通協(xié)調(diào)，促進行業(yè)健康發(fā)展的作用。

(3)加快政企分離的進程勘查行業(yè)的發(fā)展受到限制主要與其深厚的計劃經(jīng)濟背景有關(guān)，因此將勘查單位推向市場實現(xiàn)企業(yè)化，是建立有效運行機制的重要手段。政企分離是必要的步驟，而且此步驟應(yīng)當加快進行。征完成政企分離的時候應(yīng)當符合市場規(guī)律，即將勘查企業(yè)市場化的時候，應(yīng)保證其成為市場的主體，即一面扶持一面分離，通過對原有的勘查計劃的市場化運作，利用投招標的方式將“計劃”項目推向市場，以此刺激勘查單位進人到市場化運行中，促進其自身的發(fā)展，以其原有的優(yōu)勢形成市場中的龍頭企業(yè)，以此實現(xiàn)勘查單位的市場化。

4結(jié)語

要滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求并形成有序而科學的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，就應(yīng)當建立起一個符合我國特色的勘查行業(yè)管理運行機制，從前面的分析不難看出，建立市場與調(diào)控并重的運行機制才能滿足我國的礦產(chǎn)管理需求。