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一、目前校車安全存在的問題

（一）校車運營存在安全隱患。

一是成本較高，運營困難。從經(jīng)營現(xiàn)狀看，接送學(xué)生運量低、運費少、加之油價和司機工資成本漲價，使運營的成本增加，大多數(shù)校車運營公司只能維持收支平衡，校車運營也只能保本運營，這種現(xiàn)狀無法保持長效運營，亟待政府出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策予以扶持。二是運力不足，供需矛盾突出。政府、社會投入少，導(dǎo)致規(guī)范化管理的校車運力無法滿足中小學(xué)上下學(xué)要求，供需矛盾較突出，由此產(chǎn)生了學(xué)生家長與個體車主自發(fā)形成運營關(guān)系運送學(xué)生的“黑校車”問題。三是駕駛員的駕駛水平參差不齊、安全意識欠缺等都給校車安全運營帶來隱患。雖然《條例》明確規(guī)定了接送學(xué)生車輛駕駛?cè)藨?yīng)具備的6個條件，但往往校車駕駛?cè)速Y格審核不嚴，導(dǎo)致應(yīng)具備條件部分或全部不符合《條例》要求。四是校車運行資質(zhì)魚龍混雜。目前，部分私人中型客車承租接送學(xué)生上下學(xué)有的接送學(xué)生車輛掛靠在客運企業(yè)下運營，有的非運輸企業(yè)從事學(xué)生上下學(xué)交通運輸，這部分運營主體從資質(zhì)認定和日常管理方面都處于薄弱狀態(tài)。

（二）校車技術(shù)標準明顯缺乏。

目前，一些校車硬件設(shè)施達不到校車標準，主要表現(xiàn)在座位數(shù)不符合校車規(guī)定，使用性質(zhì)與實車不符，校車所有車窗玻璃的可見光透射比不符合規(guī)定要求。有的是企業(yè)淘汰的車輛，有的接近報廢年限，有的常年在農(nóng)村地區(qū)運營，未及時年檢且車況較差。國內(nèi)市場上基本沒有完全符合新標準的校車，貫徹執(zhí)行新標準仍然任重而道遠。

（三）校車市場亟待規(guī)范統(tǒng)一。

我國的校車供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出差異性、多樣化、不規(guī)范等特點，這給國家統(tǒng)一管理校車帶來了很大的困難。目前運營的校車不僅數(shù)量嚴重不足而且符合標準的很少，導(dǎo)致很多地方特別是農(nóng)村地區(qū)超載現(xiàn)象非常嚴重和普遍，所以保證孩子們的安全非常困難。大部分校車屬于社會車輛，駕駛員缺少資質(zhì)，責(zé)任意識差。有的為了節(jié)約學(xué)校開支，維護學(xué)校的經(jīng)濟利益，降低校車配備數(shù)量和標準，購買校車保險保額過低，留下了交通安全隱患。

（四）校車管理責(zé)任主體不明。

有的是教育部門與企業(yè)直接簽訂合同；有的是交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同扶持。有的是政府或?qū)W校投資購置校車。按照職責(zé)分工，縣級教育局作為行政主管部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)確認車輛是否屬學(xué)校自備或?qū)W校法人代表自有，所有學(xué)校填報《校車標識申領(lǐng)表》后，縣級教育主管部門與同級公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)共同審核。但目前，作為教育主管部門的教育局在校車安全監(jiān)管方面存在思想誤區(qū)，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，校車運營混亂、監(jiān)管不力。教育、公安、交通等部門都具有共同管理和共同負責(zé)的責(zé)任。然而，名義上的共同管理、共同負責(zé)實質(zhì)就變成了無人管理、無人負責(zé)，勢必導(dǎo)致管理松散，推諉責(zé)任，管理效率低下、責(zé)任主體不明的問題。

（五）車輛運營經(jīng)費保障不足。

鑒于校車的較高的運營成本，缺少政府專門的對校車管理的補貼，而僅靠學(xué)生乘車付費不能維持運營經(jīng)費，惡性循環(huán)導(dǎo)致不能及時維護車輛、校車駕駛?cè)舜霾桓?、流動性大以及增加了校車安全隱患等問題發(fā)生。由于多為短途行駛，且時間、路線較為固定，易使管理者產(chǎn)生麻痹大意的思想，不舍得對車輛維護及駕駛?cè)说馁Y金投入。校車在實際運營過程中成本較高，學(xué)校在長期正常運營的情況下只能將費用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上，這樣又會催生黑校車的滋生，導(dǎo)致惡性循環(huán)，進一步加大了校車安全隱患問題。

二、實施校車安全工程的對策建議

校車安全管理是一項社會化的工程，無論是政府、教委、學(xué)校還是運管部門、交警部門，都要引起足夠的重視，并加大整治力度，堅定不移的實施好校車安全工程。

(一)制定法律法規(guī)，完善安全標準。

一是從法規(guī)、制度層面，明確校車在道路行駛中的“特殊地位”，確保其安全行駛。相關(guān)部門要加強對配套法律法規(guī)的研究制定工作，把對校車的管理提高到一個法律的范疇，把校車作為特殊車輛，嚴格與其他車輛區(qū)分管理。二是嚴格設(shè)定安全和技術(shù)方面的標準。對集中接送學(xué)生的車輛要嚴格限定車輛類型和安全技術(shù)標準，嚴格規(guī)定車輛在設(shè)計構(gòu)造中的特殊安全要求，強制性規(guī)定所有運輸學(xué)生車輛必須達到國家規(guī)定標準，方可上路行駛。三是嚴格校車標識申領(lǐng)發(fā)放和行車路線規(guī)劃。要認真審查每一輛校車的資格，不符合要求的一律不發(fā)放專用校車標識，確保校車標識發(fā)放嚴肅性和規(guī)范化。同時要嚴格合理地規(guī)劃校車行駛路線，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將優(yōu)化的行車路線規(guī)劃制作成調(diào)查問卷交由家長，由家長討論分析歸類后，整理規(guī)劃出最終路線上交政府部門僅供參考。四是要盡快統(tǒng)一規(guī)范校車車型和標識。由公安部、教育部聯(lián)合設(shè)計全國統(tǒng)一的校車專用標志，包括圖樣、字體、顏色等，并下發(fā)通知要求全國各中小學(xué)校進行統(tǒng)一設(shè)置，進行使用。

（二）堅持政府主導(dǎo)，建立長效機制。

一是將校車管理和學(xué)生安全問題納入政府的議事日程。校車還有如消防、救護車等公益特種車輛，其社會屬性決定其不能完全市場化，國家應(yīng)通過財政部門提供一定得資金投入。要增加財政投入，并提高安全系數(shù)，必須由政府部門予以強制干預(yù)，將校車納入一種新的管理體系即特種公交體系。二是教育主管部門負責(zé)對校車進行登記備案。督促學(xué)校履行校車安全防范責(zé)任制。對存在安全隱患的駕駛?cè)嘶蜍囕v，可視情況給予停運處理。三是交通運管部門實施校車企業(yè)備案管理制度，對符合要求的企業(yè)核發(fā)臨時校車運營資質(zhì)，全面加強對校車安全運營的監(jiān)管工作。對非法運營接送學(xué)生幼兒車輛及時開展整頓，制止和糾正非法運營行為。四是公安交通管理部門負責(zé)對符合運行資質(zhì)和安全標準的車輛發(fā)放校車標牌，依法嚴格查處校車車輛和駕駛?cè)烁黝惤煌ㄟ`法行為。

（三）落實財政責(zé)任，提供經(jīng)費保障。

一是盡快實施免費校車制度。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟快速負責(zé)，當(dāng)前，我國的綜合實力也為免費校車制度的實施奠定了堅實的財政基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)站在促進教育公平的戰(zhàn)略高度，盡快將其納入民生工程范疇，由政府公共財政為其“買單”，把“校車安全”作為一項重大工程來落實。二是各方對校車都要進行必要的補貼。公辦學(xué)校、幼兒園專用校車和專用接送學(xué)生公交車輛日常運營費用以政府補貼為主。企業(yè)也要出資，要依托客運企業(yè)出資的方式，購置專用校車進行客運經(jīng)營接送學(xué)生。要申請國家公交車燃油補貼。由交通部門對學(xué)生專用公交車申請享受國家公交車燃油補貼。家長要負擔(dān)。對有乘坐專用校車和專用接送學(xué)生公交車輛需求的學(xué)生、在園幼兒，本著最大限度減輕家庭負擔(dān)，最大限度優(yōu)惠的原則，適當(dāng)收取費用。

（四）創(chuàng)新運行方式，提高利用效率。

一是整合市場資源，強化運力保障。穩(wěn)步推進農(nóng)村學(xué)生接送車輛公司化經(jīng)營，按照“自愿加入公司、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、公司統(tǒng)一管理、車主自負盈虧”的原則，將符合營運標準的學(xué)生接送車輛全部納入客運公司管理，由公司統(tǒng)一辦理營運證照和保險，并享受農(nóng)客運車輛同等優(yōu)惠政策，所有學(xué)生接送車輛在公司的統(tǒng)一管理下，合理安排運營線路，保證學(xué)生上下學(xué)，運力不足部分從各轄區(qū)客運班線中選派車輛。二是提高運營標準，強化安全保障。實行戶籍化管理，建立電子和紙質(zhì)檔案，并與車主簽訂安全責(zé)任狀。提高車輛年限標準，嚴把駕駛員關(guān)，要求駕駛員必須三年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故記錄，必須取得道路旅客運輸從業(yè)資格證。三是合理確定票價，強化服務(wù)保障。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村群眾收入、交通基礎(chǔ)條件、實際載客量等情況，綜合掌握好各條線路的營運狀況自主靈活制定票價，使價格水平趨于合理化，既兼顧經(jīng)營者基本經(jīng)濟利益，又考慮廣大農(nóng)村學(xué)生家庭承受能力，明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)生接送車價格按客運價格的半價收取，確保把農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)接送做成一個民生項目。

（五）完善管理體制，落實監(jiān)管職責(zé)。

一是建立監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新監(jiān)督管理主體，強化監(jiān)督管理考核。逐級建立執(zhí)法隊和安全監(jiān)管員，切實加強安全監(jiān)管力量，解決安全監(jiān)管出現(xiàn)的空檔問題。對學(xué)生接送車輛實行“一月一檢查”、“一季一抄報”、“一年一培訓(xùn)”。二是繼續(xù)完善校車“戶籍化”管理體系。在全面摸清校車底數(shù)情況的基礎(chǔ)上，進一步加大管控力度，力爭落實責(zé)任明確到位、安全管理到位、材料發(fā)放到位、車況安檢到位和“黑校車”查禁到位，預(yù)防和減少校車交通事故的發(fā)生，確保中小學(xué)生校車的行車安全。三是全面開展排查整治“黑校車”活動。要組織民警深入到村居、企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)村，全面排查非法運送學(xué)生的“黑校車”，對運送學(xué)生的“黑校車”要及時掌握起運行規(guī)律和證據(jù)后，予以嚴厲打擊。

作者：王春雷單位：中共聊城市委黨校