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一、人民幣制度的誕生

人民幣制度誕生于戰(zhàn)火紛飛的第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭年代?？谷諔?zhàn)爭勝利后，撕毀國共合作宣言，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的解放區(qū)處于被封鎖、包圍、分割的狀態(tài)，為了自力更生地支援人民解放戰(zhàn)爭，各解放區(qū)銀行紛紛發(fā)行地方性的流通貨幣，用以防止國民黨貨幣的入侵，保護人民群眾的物質(zhì)財富。

在戰(zhàn)爭環(huán)境下，解放區(qū)貨幣制度存在發(fā)行和流通不統(tǒng)一的缺點。因為各個解放區(qū)在經(jīng)濟上是保持獨立的，不可能發(fā)行整個解放區(qū)的統(tǒng)一貨幣，各種地方性的貨幣不能相互流通。由于發(fā)行的分散性，解放區(qū)的地方性貨幣價值不同，比價經(jīng)常發(fā)生變化，幣值難以穩(wěn)定。隨著解放區(qū)的不斷開辟和擴大，地區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)系有所增強，多元化貨幣流通的格局影響到解放區(qū)之間的物資交流和戰(zhàn)爭供給，因此客觀上要求貨幣發(fā)行和流通由分散走向統(tǒng)一，以適應人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的需要。

1947年，人民解放戰(zhàn)爭從防御轉(zhuǎn)入進攻階段，華北地區(qū)是中國人民解放軍的戰(zhàn)略后方，擔負著推翻蔣家王朝，解放全中國的偉大任務。4月16日，中共中央作出成立華北財經(jīng)辦事處及任命董必武為主任的決定。次月，華北財辦籌備處召開華北財經(jīng)會議，這是為準備反攻而召開的第一次有眾多解放區(qū)參加的具有深遠影響的會議。會議決定各個解放區(qū)貨幣的兌換比價，可以相互流通，向統(tǒng)一發(fā)行過渡，并積極籌建全國性的銀行。10月1日，董必武致電中央時提出："銀行的名稱擬定為中國人民銀行"。8日，經(jīng)中央同意后，即成立南漢辰為主任的中國人民銀行籌備處。24日，中共中央華北財經(jīng)辦事處正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導華北各解放區(qū)的財經(jīng)工作，同時，中共中央批準華北財經(jīng)會議決定，由中國人民銀行籌備處具體著手貨幣的統(tǒng)一事項。

1948年以后，各解放區(qū)逐漸連成一片，鄰近的解放區(qū)開始統(tǒng)一行政區(qū)劃，統(tǒng)一財政和銀行。例如，1948年1月陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)合編為西北解放區(qū)，陜甘寧邊區(qū)銀行并入晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行。5月，華北解放區(qū)決定，晉冀魯豫邊區(qū)的冀南銀行與晉察冀邊區(qū)的晉察冀邊區(qū)銀行合并成立華北銀行總行。這些邊區(qū)的地方性貨幣實行固定比價，混合流通，把各區(qū)間的貨幣流通統(tǒng)一向前推進了一大步。10月，山東解放區(qū)的北海銀行幣、西北解放區(qū)的西北農(nóng)民銀行幣，又與華北解放區(qū)的冀南銀行幣實行按固定比價混合流通。這樣，華北、華東和西北三大解放區(qū)的貨幣實現(xiàn)相互流通，為人民幣的發(fā)行和流通的統(tǒng)一鋪平了道路。到了冬季，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役相繼展開，人民解放戰(zhàn)爭勝利在望，貨幣統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟。1948年12月1日，由華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并組成的中國人民銀行宣告成立，發(fā)行統(tǒng)一的人民幣，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通。

中國人民銀行的成立和人民幣的發(fā)行，開創(chuàng)了中國金融史上的新紀元。華北人民政府布告說，所有公私款項收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣。人民幣"不但統(tǒng)一華北、華東、西北三區(qū)的貨幣，且將逐步統(tǒng)一所有各解放區(qū)的貨幣，成為新中國戰(zhàn)時的本位貨幣"（注：《華北銀行總行關(guān)于發(fā)行中國人民銀行鈔票的指示》，1948年11月25日。），標志著新中國貨幣制度的開端。

從源流上來說，人民幣制度是解放區(qū)貨幣制度進一步發(fā)展的產(chǎn)物，人民幣繼承了解放區(qū)貨幣的優(yōu)良傳統(tǒng)，但更加集中統(tǒng)一，"人民銀行新貨幣的發(fā)行，預告著解放區(qū)貨幣的進一步鞏固，和解放區(qū)經(jīng)濟的進一步繁榮"。（注：新華社社論《中國人民銀行發(fā)行新幣》，1948年12月7日《人民日報》。）人民幣發(fā)行和流通的擴大，首先是從解放區(qū)開始的。它的價格是從各解放區(qū)貨幣的固定比價中體現(xiàn)出來的。在合理制定人民幣與解放區(qū)地方性貨幣比價的情況下，積極開展對解放區(qū)地方性貨幣的收兌工作，為全國建立統(tǒng)一的人民幣市場奠定基礎。

二、獨立、統(tǒng)一、穩(wěn)定的人民幣制度

中華人民共和國成立以來，采取了一種完全不同于解放前，也不同于世界其他各國的貨幣制度?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定："貨幣發(fā)行權(quán)屬于國家；禁止外幣在國內(nèi)流通；外匯、外幣和金銀的買賣，統(tǒng)由國家銀行經(jīng)理。"為此，人民幣除了在解放區(qū)內(nèi)部逐漸統(tǒng)一外，各地采取了下列金融措施：

首先是堅決肅清敵幣。集團的惡性通貨膨脹政策在其統(tǒng)治的最后幾年達到登峰造極的地步，中國人民遭受的災難是空前絕后的。人民解放軍進入剛解放的地區(qū)，立刻宣布急劇貶值、形同廢紙的國民黨貨幣為非法貨幣，并堅決、迅速、徹底地肅清這些敵幣，從而為人民幣占領(lǐng)市場鋪平道路。

其次是嚴禁金銀流通。國民黨統(tǒng)治區(qū)因紙幣毫無信用，造成金銀在市場上計價流通，并成為金融投機的主要對象。解放初期，這種現(xiàn)象依然相當普遍，成為人民幣占領(lǐng)市場的主要障礙。黨和人民政府嚴禁金銀流通，規(guī)定金銀買賣與兌換統(tǒng)一由國家銀行辦理，私下買賣和計價行使屬于犯法行為。當時采取藏金銀于民的政策，允許人民持有金銀，并以適當?shù)膬r格進行收兌，把保存在人民手中的金銀逐步集中到國家銀行用作外匯儲備。依靠廣大人民的支持，各地取締金銀投機活動，金銀管理的辦法取得顯著成效。

再次是實行外匯管理。人民解放軍每解放一個地區(qū)，必須取消外國銀行的擅發(fā)貨幣權(quán)，禁止外幣流通，實施外匯管理。外匯（包括外幣）均須存入中國銀行換成外匯存單或售予中國銀行，任何人不得經(jīng)營買賣或私下轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)由國家銀行經(jīng)營管理。

通過以上措施，徹底摧毀了舊中國半殖民地半封建的貨幣制度，結(jié)束了金銀、外幣在市場上流通計價的歷史，使中國人民砸碎了長時期來惡性通貨膨脹的桎梏，人民幣流通得到空前的統(tǒng)一。

然而，人民幣剛發(fā)行時，只能解決統(tǒng)一全國貨幣的問題，還來不及解決貨幣的穩(wěn)定性。1949年是人民解放戰(zhàn)爭取得全面勝利的一年，財政支出猛烈增加，不得不發(fā)行大量人民幣來彌補赤字。這一年中，曾多次出現(xiàn)程度不等的通貨膨脹。特別是10月中旬以來，全國物價劇漲，幣值大跌，人民幣流通經(jīng)歷一場嚴峻的考驗。陳云同志及時指出："這次幣值下跌、物價上漲的主要原因，是政府的財政赤字龐大，因而鈔票發(fā)行過多。"他又說："在政府的財政措施上，不能單一依靠增發(fā)通貨，應該在別的方面尋找出路。"（注：《陳云文稿選編》第34-35頁，人民出版社1982年版。）盡管新中國的通貨膨脹與舊中國的惡性通貨膨脹的政策有本質(zhì)的區(qū)別，但也對人民生活和經(jīng)濟建設發(fā)生負面影響，因此，穩(wěn)定通貨是全國人民最關(guān)心的問題。

尋找什么出路才能從根本上穩(wěn)定通貨呢？1950年3月，中央人民政府頒布《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，實施對穩(wěn)定通貨具有深遠意義的"三平衡"政策，即統(tǒng)一全國財政收支，實現(xiàn)全國財政收支平衡；統(tǒng)一全國物資調(diào)撥，實現(xiàn)全國物資調(diào)撥平衡；統(tǒng)一全國現(xiàn)金收支，實現(xiàn)全國現(xiàn)金收支平衡。由于財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理，很快就停止了通貨膨脹，全國出現(xiàn)前所未有的通貨穩(wěn)定和物價穩(wěn)定。

接著，政務院了《關(guān)于實現(xiàn)國家機關(guān)現(xiàn)金管理的決定》，規(guī)定所有公營企業(yè)、機關(guān)、部隊及合作社的現(xiàn)金及票據(jù)，除保留規(guī)定限額外，全部存入銀行。單位往來一般使用轉(zhuǎn)帳支票，而不使用現(xiàn)金。實施現(xiàn)金管理和轉(zhuǎn)帳制度，使原來留在單位中的現(xiàn)金和流通領(lǐng)域中的大批通貨，源源流回國家銀行，縮減了市場上的貨幣流通量。同時，貨幣流通范圍相應地發(fā)生了很大變化，一部分是現(xiàn)金收付按照一定軌道運轉(zhuǎn)，一部分是非現(xiàn)金（轉(zhuǎn)帳劃撥）大量結(jié)算，人民幣流通渠道有了新的拓展。

為了主動掌握與調(diào)劑貨幣流通，政務院財政經(jīng)濟委員會于1950年12月批準《貨幣管理實施辦法》和《貨幣收支計劃編制辦法》，強調(diào)貨幣管理制度是進一步統(tǒng)一財經(jīng)工作的重要環(huán)節(jié)，旨在集中資金，統(tǒng)一管理，有效使用，以適應國家經(jīng)濟建設中巨大資金的需要。

另外，政務院在1951年頒布《中華人民共和國禁止國家貨幣出入國境辦法》和《妨害國家貨幣治罪暫行條例》，主要內(nèi)容是嚴厲打擊偽造、變造人民幣或販運、行使偽造、變造人民幣等違法犯罪行為，從法律上進一步保證人民幣的正常流通，維護國家貨幣的尊嚴和群眾的合法權(quán)益。

財政經(jīng)濟的根本好轉(zhuǎn)和貨幣立法工作的開展，是穩(wěn)定通貨的關(guān)鍵。一方面，人民幣的穩(wěn)定性在財政收支平衡、物資調(diào)撥平衡、現(xiàn)金收支平衡和國際收支平衡上都能充分地表現(xiàn)出來，這是社會主義制度的優(yōu)越性所決定的。另一方面，人民幣的穩(wěn)定又為平衡財政收支創(chuàng)造了有利條件，使財政年有結(jié)余，從而順利地進入大規(guī)模的國民經(jīng)濟建設時期。這樣，獨立、統(tǒng)一與穩(wěn)定的人民幣制度已經(jīng)形成。

三、人民幣制度的健全和鞏固

貨幣制度是國家以法令規(guī)定的貨幣流通的組織形式。但在建國初期，人民幣制度是不夠完善的。具體表現(xiàn)在鈔票種類復雜，面額大小懸殊，票幅尺寸參差不齊，紙張質(zhì)量和印刷技術(shù)也較差，還沒有完全擺脫通貨膨脹、物價不穩(wěn)的痕跡。據(jù)統(tǒng)計，"從1948年12月至1953年12月，共印制發(fā)行了12種面額、62種版別的人民幣，最小面額只有1元，最大面額則50000元"。（注：中國人民銀行貨幣發(fā)行司編：《人民幣圖錄》第3頁，中國金融出版社1988年版。）這段時期的人民幣因券種紛繁，不利于交易和核算，亟需進行整頓和改革。

實際上，人民幣的改革從1950年財政收支平衡和物價穩(wěn)定以后就開始準備工作，原來定于1953年實施，但由于技術(shù)上的原因推遲了時間。到1955年2月20日，國務院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》，對貨幣制度實行改革，以便利交易和核算。《命令》責成中國人民銀行自3月1日起發(fā)行新的人民幣（簡稱新幣），收回現(xiàn)行的人民幣（簡稱舊幣），新舊幣的折合比率為1比1萬。新幣主幣面額1元至10元，輔幣面額1分至5角，每種券別印有漢、藏、蒙、維吾爾四種文字。自新幣發(fā)行之日起，凡機關(guān)、團體、企業(yè)和個人的一切貨幣收付、帳薄記載及國際間的清算等，均以新幣為計算單位。

應當指出，這次幣制改革并不是重建一種新的貨幣制度，而是對新生的人民幣制度作了改進，主要是改變了貨幣的單位價值使人民幣具有好看、好算、好使用、好記帳的優(yōu)點。將動輒以萬元為單位的價格標度縮小為1元，不僅提高了單位貨幣所代表的價值量，而且化繁為簡為計算和流通提供便利。鈔票上印有四種文字，更有益于全國各地區(qū)的經(jīng)濟交流，展現(xiàn)了我國各民族的平等和團結(jié)。

經(jīng)過改革的人民幣制度是適應國家建設需要的符合廣大人民愿望的。新人民幣種類簡潔，交易與計算均感方便，能節(jié)約大量人力和財力，從而一舉消除了舊人民幣上留有的通貨膨脹的痕跡，令人耳目一新。這是我國進入國民經(jīng)濟建設時期在貨幣流通方面的一項重大改革，在財政收支平衡和金融物價穩(wěn)定的基礎上，進一步健全和鞏固我國的貨幣制度，并提高了人民幣在國際上的地位。

作為一種新型的社會主義貨幣制度，人民幣制度有以下幾個基本特點：

第一，人民幣是集中統(tǒng)一的貨幣。中華人民共和國唯一合法貨幣是人民幣，也就是說，在我國市場上只準人民幣流通。中國人民銀行以國家信用作保證發(fā)行人民幣，代表國家制定和執(zhí)行貨幣政策，并通過貨幣政策的制定和執(zhí)行來調(diào)控國民經(jīng)濟。貨幣流通規(guī)律要求市場貨幣流通量必須與商品流通量相適應，以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，人民幣的發(fā)行原則是堅持經(jīng)濟發(fā)行、計劃發(fā)行和高度集中統(tǒng)一發(fā)行，其中堅持經(jīng)濟發(fā)行是最根本的原則。中國人民銀行根據(jù)國家授權(quán)統(tǒng)一掌管人民幣，負責集中統(tǒng)一印制和發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。法律保護人民幣，任何損害人民幣和損害人民幣的行為，都將受到法律的制裁。

第二，人民幣是獨立自主的貨幣。建國不久，我國即排除了市場上流通的外國貨幣，以堅持獨立的貨幣政策，不受國際金融市場變化的影響。國內(nèi)一切收付、計價單位和匯價的單位都由人民幣承擔，在國際上則作為計價、結(jié)算手段。人民幣對外國貨幣的比價，是根據(jù)國內(nèi)國際市場情況獨立自主確定的。人民幣是國家主權(quán)的象征。

第三，人民幣是相對穩(wěn)定的貨幣。人民幣能夠保持相對穩(wěn)定的購買力，"因為我國物價是建立在國家擁有雄厚的物質(zhì)儲備，并按穩(wěn)定的價格投入市場的基礎之上的，同時我們建立了強大的社會主義金融體系，統(tǒng)一管理了金融業(yè)，使貨幣流通的計劃性日益加強，國家掌握的黃金、外匯也在逐日增多，單只黃金儲備一項1954年就比1950年增加了10倍以上。"（注：《人民日報》1955年3月1日社論：《做好新人民幣的發(fā)行工作》。）由此可見，人民幣不僅有充分的物資保證，而且有不斷增加的金融儲備，這是幣值穩(wěn)定的堅強后盾。當然，人民幣是受紙幣流通規(guī)律所制約的，在一定情況下也會出現(xiàn)通貨膨脹的危險，所以，人民幣的穩(wěn)定是相對的，這就要求將"穩(wěn)定幣值"突出地放在貨幣政策目標的首位。

第四，人民幣采取主輔幣流通結(jié)構(gòu)。人民幣的代號為"￥"，以"元"字的漢語拼音"Y"加兩橫而成，其主幣具有無限法償能力，無論每次支付數(shù)額多大，任何單位、個人都不得拒絕。輔幣是有限法償貨幣，供日常零星使用。在流通中，兩者的比例應根據(jù)商品流通的客觀需要，以滿足金額大小不同的購買支付需要。一般地說，人民幣主幣與輔幣的比例，各種主幣之間的比例以及輔幣之間的比例，搭配均是合理的，與我國人民的生活水平是相適應的