導(dǎo)語：化學(xué)課程動(dòng)作規(guī)范管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，要“試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程”三級(jí)管理的課程政策，這是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程政策和管理體制的重大變革，是現(xiàn)代課程理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的合乎邏輯的發(fā)展方向和必然選擇。以高度統(tǒng)一為核心標(biāo)志的課程管理體制，無視我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展極不平衡的實(shí)際，不利于教育事業(yè)的發(fā)展和改革的深入，同時(shí)也制約著課程自身的進(jìn)步。

“三級(jí)管理”的課程政策，反映了一種順應(yīng)時(shí)代要求的改革理念，即教育必須主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的各級(jí)各類人才的緊迫需求，教育必須主動(dòng)適應(yīng)受教育者的當(dāng)代特點(diǎn)、個(gè)體及群體之間的差異，真正使受教育者得到自主的、全面的、持續(xù)的發(fā)展。其意義主要有以下幾方面。

（一）是教育民主化、科學(xué)化原則在課程領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。教育民主化、科學(xué)化是教育現(xiàn)代化的重要特征。教育民主化不是簡(jiǎn)單意義上的絕對(duì)均衡，雖然它首先要求使社會(huì)所有成員享受教育機(jī)會(huì)均等和教育普及。高度統(tǒng)一的課程對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生不是真正意義上的公平。事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)教育民主化的目標(biāo)，在課程領(lǐng)域追求的正是“教育內(nèi)容和教材個(gè)性化和個(gè)人化，要適應(yīng)學(xué)習(xí)者的生活經(jīng)驗(yàn)和文化背景”。（1）三級(jí)課程體系將使學(xué)校教育課程更切合當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)生的實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育需求的多樣性和復(fù)雜性的實(shí)際，進(jìn)而有效地提高教育效益。

（二）有利于課程資源的開發(fā)，促進(jìn)課程的改革和發(fā)展。實(shí)踐早已表明，統(tǒng)一的課程計(jì)劃、單一的課程結(jié)構(gòu)、劃一的課程內(nèi)容，難以適應(yīng)社會(huì)的急劇變化和科技的飛速發(fā)展，嚴(yán)重阻礙我國(guó)基礎(chǔ)教育課程的發(fā)展。近10年來，一些地方進(jìn)行的義務(wù)教育課程教材改革，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)出發(fā)，增強(qiáng)課程的地方性和靈活性的嘗試已體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)；一些學(xué)校在選修課程、活動(dòng)課程的開發(fā)方面也創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，如上海有的學(xué)校探索“研究型”“探索型”課程，就收到了明顯效果。三級(jí)管理有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引更多有志之士，特別是廣大教師參與課程研究和編制工作，這無疑將提高課程資源的開發(fā)與利用的效益；在一定程度上也激活了課程編制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，總體上有助于課程科學(xué)水平的提高。除文字教材外，在音像教材、教學(xué)軟件、教育網(wǎng)站建設(shè)等方面也將得到快速發(fā)展。

（三）有利于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，是在新的歷史條件下，以育人為根本價(jià)值取向的教育。素質(zhì)教育的實(shí)施，對(duì)課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，提出了改革的要求，如增強(qiáng)課程的綜合性、實(shí)踐性，使課程具有更大的實(shí)效性、靈活性等等。此外，隨著辦學(xué)體制和辦學(xué)模式的多樣化，高度集權(quán)的課程管理體制必然與之產(chǎn)生矛盾，不利于學(xué)校真正辦出自己的特色，最終不利于人才的培養(yǎng)。課程多樣化是實(shí)施素質(zhì)教育的必然走向，賦予學(xué)校在課程管理上一定的自主權(quán)是課程觀念更新的一大進(jìn)步。

（四）順應(yīng)世界各國(guó)課程管理既相對(duì)統(tǒng)一，又相對(duì)分散的發(fā)展趨勢(shì)，中央集權(quán)與地方分權(quán)的課程管理體制各有利弊，然而長(zhǎng)時(shí)間里多數(shù)國(guó)家卻走極端。自20世紀(jì)70年代以來，各國(guó)都開始發(fā)生變化，趨于統(tǒng)一與分散相結(jié)合。10年前，我國(guó)提出了逐步實(shí)現(xiàn)教材多樣化的設(shè)想，并開始醞釀?wù)n程分級(jí)管理問題。1995年，國(guó)家教委印發(fā)了《中小學(xué)教材編寫、審查和選用的規(guī)定》，正式確立教材分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，這一歷史性的轉(zhuǎn)變揭開了我國(guó)課程發(fā)展史的新的一頁。

二

廖哲勛教授認(rèn)為：“等級(jí)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建我國(guó)中小學(xué)課程管理系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)。在中小學(xué)課程管理系統(tǒng)中，等級(jí)結(jié)構(gòu)的首要特征是，從中央到地方、再到學(xué)校，把課程管理系統(tǒng)劃分為一級(jí)一級(jí)的子系統(tǒng)；在上下兩個(gè)子系統(tǒng)之間建立從屬關(guān)系?！保?）筆者完全贊同這一看法。

此外，課程管理必須走上法治的軌道，這是中小學(xué)課程改革和發(fā)展沿著正確方向進(jìn)行的根本保證。因此，課程三級(jí)管理的范圍、權(quán)限、責(zé)任，必須明確界定，并以法規(guī)形式確定下來。這里，試作如下粗略設(shè)想。

（一）“國(guó)家課程”——國(guó)家教育部主管。負(fù)責(zé)制定國(guó)家課程政策，決策重大課程改革；制定指導(dǎo)性課程計(jì)劃；制定必修科目國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)（包括教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）；審查并向全國(guó)推薦學(xué)科教材；指導(dǎo)、檢查地方課程管理工作；審批地方重大課程改革試驗(yàn)；制定升學(xué)考試制度，指導(dǎo)升學(xué)考試的實(shí)施；確定某些課程管理權(quán)限的下放。

（二）“地方課程”——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教委主管。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)際，確定本省執(zhí)行的課程計(jì)劃和必修科目課程標(biāo)準(zhǔn)；制定本省（自治區(qū)、直轄市）課程改革方案，報(bào)國(guó)家教育部審批；審批縣以上教育行政部門組織編寫的選修課教材、鄉(xiāng)土教材；審查?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編教材（包括經(jīng)批準(zhǔn)編寫的、在相應(yīng)行政轄區(qū)內(nèi)使用的教材）；指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）教委選用教材；指導(dǎo)、檢查各地課程管理工作；確定中考實(shí)施辦法，指導(dǎo)考試工作；確定某些課程管理權(quán)限的下放。

（三）“學(xué)校課程”——學(xué)校主管。根據(jù)上級(jí)教育行政部門有關(guān)規(guī)定，確定本校必修科目的實(shí)際課程標(biāo)準(zhǔn)；確定選修教材的編寫、選用；開發(fā)活動(dòng)課程；制定重大課程改革方案，報(bào)上級(jí)教育行政部門審批；課程實(shí)施的管理。

三級(jí)課程的相互間關(guān)系如同1所示，三者交集主要是必修學(xué)科類課程（含限定選修課程），但下一級(jí)課程可在統(tǒng)一基本要求的前提下對(duì)上一級(jí)課程作必要的和適度的調(diào)整。

三

義務(wù)教育法實(shí)施以來，課程分級(jí)管理事實(shí)上已經(jīng)開始運(yùn)作，也取得了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是，現(xiàn)在的問題是，要逐步規(guī)范、完善課程的分級(jí)管理制度，使我國(guó)中小學(xué)課程教材建設(shè)跟上教育改革和發(fā)展的步伐，而不是滯后或掣肘。

課程教材在很大程度上體現(xiàn)國(guó)家意志，它對(duì)政治方向的把握、教育方針的貫徹、培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)，起著決定性作用。因此，課程管理從宏觀到微觀都必須嚴(yán)肅對(duì)待，逐步走上科學(xué)的、規(guī)范的軌道，盡管這將是一個(gè)歷史過程。

為此，提出以下參考建議。

（一）強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)把課程現(xiàn)代化問題提到議事日程。課程改革首先應(yīng)是政府行為，更需要法律的支持。建立《課程改革法》或《課程管理法》是必要的，保證課程改革不受人事變動(dòng)和個(gè)人好惡的干擾，也利于明確各方面應(yīng)承擔(dān)的不可推卸的職責(zé)。

（二）增強(qiáng)課程宏觀決策的科學(xué)性。建議成立“國(guó)家課程委員會(huì)”，它是國(guó)家課程政策的最高決策機(jī)構(gòu)，它應(yīng)具有權(quán)威性，其成員包括政府官員、科學(xué)家、教育家、課程工作者等。

（三）各級(jí)教委應(yīng)有課程管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)對(duì)課程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）實(shí)行國(guó)家、地方（省、自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)教材審查制度。教材審查人員應(yīng)嚴(yán)格選拔。審查委員應(yīng)具備較高的政治、文化、專業(yè)修養(yǎng)，尤其是教育觀念先進(jìn)，掌握一定的課程理論，具有改革創(chuàng)新精神，同時(shí)具有較強(qiáng)的政策觀念和組織協(xié)調(diào)能力。

（五）課程設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)列入各級(jí)教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

（六）嚴(yán)格教材審查、出版、發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審查或非法出版的教學(xué)用書要嚴(yán)厲查禁。

（七）對(duì)于課程實(shí)施和管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，要有相應(yīng)的處罰辦法。

我國(guó)的課程改革和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)令人鼓舞的景象，要真正從單一走向多樣、從封閉走向開放，還有很長(zhǎng)的路要走。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，“一統(tǒng)就死，一放就亂”，但愿在教育領(lǐng)域不再發(fā)生，課程教材改革能夠在較合理的法規(guī)框架下順利運(yùn)行。

（1）這是作者向全國(guó)第二屆課程學(xué)術(shù)研討會(huì)暨全國(guó)課程專業(yè)委員會(huì)年會(huì)（1999年12月）提交的論文，發(fā)表前又作了適當(dāng)修改。

（2）鄭新蓉：《現(xiàn)代教育教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)的教育價(jià)值觀》，載《學(xué)科教育》1999年第1期。

（3）廖哲勛：《課程學(xué)》，華中師范大學(xué)出版社1991年版，第338頁。