導(dǎo)語(yǔ)：污水處理廠BOT運(yùn)營(yíng)模式的利弊分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，水資源的污染隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)愈發(fā)嚴(yán)重。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，必然要求建設(shè)更多的污水處理廠。文章先bot污水處理廠的運(yùn)營(yíng)模式介紹出發(fā)，進(jìn)而分析了其利弊特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]污水處理廠；BOT；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)

我國(guó)把環(huán)境治理和保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，“水十條”的推出更是把環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得戰(zhàn)略推向一個(gè)更高峰。“十一五”期間，國(guó)家城市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)要求城市污水處理率不低于70%，就意味著需要落實(shí)更多的污水處理設(shè)施。面對(duì)如此龐大的污水處理市場(chǎng)，加之以現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，傳統(tǒng)的政府治理模式顯得心有余而力不足。污水處理廠BOT運(yùn)營(yíng)模式，是通過(guò)政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)自身資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的一種新型運(yùn)營(yíng)模式。

1污水處理廠BOT模式的介紹

污水處理廠BOT(Build-Operate-Transfer)模式，即“污水處理廠建造–運(yùn)營(yíng)–移交模式”，在我國(guó)又稱為“污水處理廠特許權(quán)融資模式”[1]。指的是，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)某地區(qū)或某區(qū)域污水處理廠的特許權(quán)授予給承包方，承包方在特許權(quán)有效期內(nèi)，通過(guò)融資募集資金后，對(duì)該污水處理廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，賺取利潤(rùn)。在污水處理廠特許權(quán)有效期滿后，承包方將該項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給原政府部門，并由原政府部門進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營(yíng)的模式[2]。

2污水處理廠BOT模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

2.1污水處理廠BOT模式的優(yōu)勢(shì)

(1)對(duì)政府而言。由于污水處理廠BOT模式是通過(guò)承包方募集資金的形式進(jìn)行，政府在特許權(quán)期滿前并不需要承擔(dān)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用，因此在該階段不需要消耗財(cái)政費(fèi)用。一來(lái)減輕了政府的財(cái)政壓力，二來(lái)也不會(huì)增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)[3]。更進(jìn)一步而言，政府可以把節(jié)省下來(lái)的投資費(fèi)用可用于社會(huì)發(fā)展更急需的基建項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[4]。(2)對(duì)承包方而言。傳統(tǒng)的政府自身募集資金、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式，不可避免地存在技術(shù)落后、粗放式經(jīng)營(yíng)管理方式落后、“大鍋飯式”缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工作效率低下的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。而通過(guò)引入承包方的運(yùn)營(yíng)模式，承包方在運(yùn)營(yíng)階段是自負(fù)盈虧的，因此承包方必然會(huì)在利潤(rùn)的推動(dòng)下，通過(guò)技術(shù)革新、引入更先進(jìn)的管理運(yùn)營(yíng)方式，以最大程度地削減投資和運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)引入新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，可使得承包方在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，或得穩(wěn)定的利潤(rùn)。同時(shí)在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，更利于其申請(qǐng)下一個(gè)污水處理廠BOT項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)的持續(xù)增長(zhǎng)[5]。

2.2污水處理廠BOT模式的劣勢(shì)

(1)承包方融資合法性問(wèn)題。BOT模式，作為一種新型的鼓勵(lì)承包方融資參與政府基建的模式，政府給予了很大的政策優(yōu)惠。但是目前我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于私人融資的監(jiān)管并不完善，很多私人承包方為了能夠順利地完成該BOT項(xiàng)目，通過(guò)非法渠道融資的情況更是屢見(jiàn)不鮮[6-8]。資金的非法募集，必然會(huì)帶來(lái)資金鏈不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響到BOT模式運(yùn)營(yíng)下的污水處理廠的后續(xù)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性[9]。(2)承包方素質(zhì)不一。就目前市場(chǎng)而言，承包方魚(yú)龍混雜，很多并不具備污水處理廠設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，但是卻都去參與BOT項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。而魚(yú)龍混雜的承包方，必然會(huì)造成后續(xù)再運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)操作不規(guī)范或不具備技術(shù)實(shí)力進(jìn)行運(yùn)營(yíng)等實(shí)際問(wèn)題。但是在競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，很多承包方僅有的思維則認(rèn)為，污水處理項(xiàng)目是與人生活貼近息息相關(guān)的項(xiàng)目，政府肯讓出市場(chǎng)的份額，在忽略自身后續(xù)能夠建設(shè)運(yùn)營(yíng)好的基礎(chǔ)上就去競(jìng)標(biāo)。污水處理廠是一項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生的工程，在承包方素質(zhì)如此參差的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目效果的參差[10]。(3)政府在BOT模式中的角色不明確。污水處理廠BOT模式要求政府給予承包方特許權(quán)，讓承包方在特許權(quán)期限內(nèi)進(jìn)行處理廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。在此過(guò)程中，政府應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)督者的角色。但是，就目前案例而言，卻存在政府對(duì)于BOT污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)干預(yù)過(guò)多的情況。這在一定程度上違背了BOT項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律，政府在特許期內(nèi)不應(yīng)扮演“所有者”角色[8]。

3展望

第一，政府機(jī)關(guān)需要明確在BOT模式中自身的定位，要做到“肯放權(quán)，勤監(jiān)督”。只有把權(quán)利下方給承包方，并且在合理的范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控監(jiān)督，才能夠真正地發(fā)揮BOT項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，使雙方的合作更趨于健康[11]。第二，政府加強(qiáng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，承包方明確自身的定位。政府部門通過(guò)制定競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審核機(jī)制，僅允許具備相關(guān)資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)的承包方參與競(jìng)標(biāo)。同時(shí)也號(hào)召承包方不斷地招募人才，提高自身的素質(zhì)，進(jìn)入良性發(fā)展階段。第三，污水處理廠BOT模式是作為一種新型的污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式，的確存在很多優(yōu)勢(shì)，但是也不可否認(rèn)地存在很多劣勢(shì)。只有通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)案例的研究，對(duì)各種每一步流程的細(xì)化，明確責(zé)任，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，才能夠更好地發(fā)揮其價(jià)值，使國(guó)民生活帶來(lái)更多益處。

參考文獻(xiàn)

[2]常杪，林挺．我國(guó)城市污水處理廠BOT項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析[J]．給水排水，2006，32(2)：101-106．

[4]蘇文軍．污水處理廠建設(shè)BOT模式的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D]．天津大學(xué)，2009．

[5]余海．城市污水廠企業(yè)化運(yùn)營(yíng)分析[J]．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(4)：199．

作者:黎錫平 單位:中山市新環(huán)環(huán)保工程有限公司