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摘要：中國(guó)作為最大的能源消耗國(guó)和最大的碳排放國(guó)，在做好解決能源短缺和降低碳排放的同時(shí)還要穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的工作。為此，江門(mén)市在十三五規(guī)劃提出的“節(jié)能減排”具體目標(biāo)的指導(dǎo)下，重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)相融合的發(fā)展路徑。本文將結(jié)合江門(mén)市的實(shí)際情況，對(duì)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行探究，對(duì)減排與環(huán)保提出一些要求。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)；分析

在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)也付出了巨大的資源代價(jià)與環(huán)境代價(jià)。因此，我國(guó)在探索一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即在保護(hù)環(huán)境減輕環(huán)境壓力的同時(shí)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，而節(jié)能減排正是發(fā)展中的準(zhǔn)則之一。

1國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1國(guó)外節(jié)能環(huán)保的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1.1.1提出相關(guān)政策支持，立出相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。西方社會(huì)因?yàn)楣I(yè)發(fā)展較早，所以在很早之前就認(rèn)識(shí)到建立相關(guān)環(huán)境保護(hù)法是真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的有力保障，并且也制定出相關(guān)法律，例如1886年芬蘭制定了第一部森林法，之后英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)方面的一系列法律。通過(guò)制定相關(guān)法律這一手段，對(duì)節(jié)能環(huán)保起到了很好的監(jiān)督約束作用。1.1.2在技術(shù)上創(chuàng)新，同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)幫扶。西方等發(fā)達(dá)國(guó)家在法律上就明確規(guī)定了環(huán)保政策，對(duì)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，同時(shí)成立節(jié)能減排基金，進(jìn)行政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。1.1.3各國(guó)相互合作，全民參與。例如歐盟各國(guó)共同遵守統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)保合作規(guī)則，相互監(jiān)督，攜手一起保護(hù)環(huán)境，也共同享受帶來(lái)的整體環(huán)保效益。1.2國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1.2.1在法律法規(guī)的保障下，有規(guī)劃的進(jìn)行節(jié)能環(huán)保工作。1978年我國(guó)首次提出保護(hù)國(guó)家環(huán)境和自然資源的發(fā)展主題，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法提供法律依據(jù)。并且在1979年至2005年期間，我國(guó)相繼制定了一系列的法律法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，從而保障我國(guó)的節(jié)能環(huán)保工作有序的順利進(jìn)行。1.2.2出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能減排。在節(jié)能減排的重點(diǎn)范疇中，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的相關(guān)行業(yè)實(shí)行稅收減免和政策優(yōu)惠；例如企業(yè)從事規(guī)定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。1.2.3明確責(zé)任，提高效率。2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳制定《各級(jí)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制》，在節(jié)能減排的工作上實(shí)行責(zé)任制，將工作目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)部門(mén)，大大促進(jìn)了各級(jí)政府的工作效率。

2江門(mén)在節(jié)能與環(huán)保工作中面臨的問(wèn)題

2.1節(jié)能環(huán)保觀念依舊淡薄，相關(guān)制度不健全。國(guó)家在大力宣傳節(jié)能環(huán)保，但還是存在不節(jié)能不環(huán)保的現(xiàn)象，存在個(gè)人或企業(yè)無(wú)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性；相關(guān)的節(jié)能環(huán)保制度不健全；現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)政策制度還存在不足。以上這些都增加了環(huán)保工作的難度。2.2對(duì)節(jié)能環(huán)保的資源投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段對(duì)節(jié)能環(huán)保這項(xiàng)公益事業(yè)的投入資源過(guò)少，故此，增加了節(jié)能環(huán)保的工作難度。由于資源少，問(wèn)題大，做這項(xiàng)事業(yè)的企業(yè)積極性不高。2.3重要的企業(yè)工廠排放量大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)企業(yè)工廠的運(yùn)作。但現(xiàn)階段許多企業(yè)工廠污染物的排放得不到有效的改善，許多工廠的污染排放物沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)處理就直接排放到自然環(huán)境中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的危害。2.4基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作做得好，環(huán)保工作做起來(lái)才能事半功倍。在實(shí)際工作中存在能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重落后的問(wèn)題，沒(méi)有建立起一套及時(shí)準(zhǔn)確的節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，排放考核工作上也沒(méi)有一套明確的體系，上面的種種原因?qū)е陆y(tǒng)計(jì)考核得到的數(shù)據(jù)存在準(zhǔn)確性不高和及時(shí)性差等問(wèn)題。在節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)期規(guī)劃和工作機(jī)制上各級(jí)政府仍然停留在理論層面上，沒(méi)有形成一套具有實(shí)際意義的理論體系。

3江門(mén)市節(jié)能環(huán)保路徑選擇

江門(mén)市應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)對(duì)節(jié)能環(huán)保路徑進(jìn)行選擇，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前節(jié)能環(huán)保所面臨的問(wèn)題進(jìn)行著重解決。3.1倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)。在節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下，以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為重點(diǎn)工作目標(biāo)，著重對(duì)能源消耗嚴(yán)重和環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，將可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，同時(shí)將生態(tài)化和可持續(xù)化深入到企業(yè)工廠的生產(chǎn)中。總之，對(duì)綠色理念深入探究，積極探索綠色發(fā)展道路。3.2以節(jié)能環(huán)保為核心。在消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式上向著節(jié)約型方向誘導(dǎo)，對(duì)全社會(huì)的資源利用率進(jìn)行提高。將節(jié)能環(huán)保作為核心，積極探索新技術(shù)與新工藝等，提高能源的利用效率，提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，發(fā)展可再生能源。3.3環(huán)保責(zé)任細(xì)化。將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任細(xì)化到各級(jí)部門(mén)，每級(jí)部門(mén)的環(huán)保目標(biāo)明確，責(zé)任明確。同時(shí)，推薦各個(gè)部門(mén)相互合作，加快工作效率。3.4加快政策體制改革。節(jié)能環(huán)保的工作進(jìn)行離不開(kāi)政策體制的支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要注意著重落實(shí)環(huán)保政策。通過(guò)稅收和法律法規(guī)等各種手段的綜合利用建立起對(duì)地方和企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高環(huán)保的積極性。

節(jié)能環(huán)保工作的順利進(jìn)行是江門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，而該項(xiàng)工作能否順利得到推進(jìn)對(duì)于節(jié)能環(huán)保工作者來(lái)講更是責(zé)任大、任務(wù)重。節(jié)能環(huán)保離不開(kāi)政府的扶持，也離不開(kāi)企業(yè)與人民的共同支持和參與。

參考文獻(xiàn)

[1]李盛穩(wěn).節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)融合的路徑[J].農(nóng)技服務(wù),2017-05-08.

作者:李洪耀 單位:江門(mén)市新會(huì)區(qū)環(huán)境保護(hù)局