導(dǎo)語(yǔ)：鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)無(wú)縫銜接思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1鐵路項(xiàng)目提前介入的必要性

目前，鐵路建設(shè)與鐵路運(yùn)營(yíng)采取相對(duì)獨(dú)立的管理體系，各自均有成體系的規(guī)范、規(guī)章，受標(biāo)準(zhǔn)修訂的滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)維修標(biāo)準(zhǔn)（或要求）不可避免存在相互打架、相互脫節(jié)等問(wèn)題，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，運(yùn)營(yíng)接管鐵路局基于運(yùn)營(yíng)維管經(jīng)驗(yàn)考慮，提出諸如隧道明洞長(zhǎng)度不足、涵洞防洪能力不夠、路基支擋防護(hù)措施不足、危巖防護(hù)不到位、生產(chǎn)生活房屋不足、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高等超出施工圖設(shè)計(jì)的需求，如得不到不及時(shí)解決，勢(shì)必影響建設(shè)項(xiàng)目按期竣工驗(yàn)收開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

2當(dāng)前鐵路項(xiàng)目提前介入建設(shè)管理工作的制度安排及存在問(wèn)題

近年來(lái)，為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保工程質(zhì)量和開(kāi)通后運(yùn)營(yíng)安全，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)接管鐵路局的綜合優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化管理，中國(guó)鐵路總公司先后出臺(tái)了《關(guān)于鐵路局提前介入客運(yùn)專線管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵辦[2008]176號(hào)）、《關(guān)于明確鐵路局提前介入鐵路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鐵總辦[2014]58號(hào)）、《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于鐵路局集團(tuán)公司提前介人鐵路建設(shè)頂目管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總辦[2017]320號(hào)）等一系列文件，為運(yùn)營(yíng)接管鐵路局提前介入鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理工作提供了制度依據(jù)。隨著這一制度的深入開(kāi)展，提前介入工作在實(shí)施過(guò)程中存在介入不及時(shí)、介入隨意性、不確定性，未能形成系統(tǒng)具體行之有效的機(jī)制等問(wèn)題也日益凸顯。（1）介入時(shí)機(jī)太晚。目前制度安排運(yùn)營(yíng)接管鐵路局在施工圖、工程實(shí)施階段才開(kāi)始介入鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理工作，而實(shí)踐中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段是鐵路建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程主要措施、設(shè)備選型配置、接軌站設(shè)計(jì)方案、車站布置和規(guī)模、綜合站房規(guī)模、生產(chǎn)生活設(shè)施配套等設(shè)計(jì)原則及投資控制總額均在這兩階段確定。以已投入運(yùn)營(yíng)的云桂鐵路廣西段為例，項(xiàng)目于2010年11月正式開(kāi)工建設(shè)，至2015年1月份南寧鐵路局提前介入部門才組織線下工程提前介入檢查工作，而此時(shí)線下工程已基本完成，全面進(jìn)入上碴鋪軌、四電設(shè)備安裝階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，提前介入共提出138項(xiàng)需設(shè)計(jì)補(bǔ)強(qiáng)、完善項(xiàng)目，涉及投資增加約9597萬(wàn)元，而此階段施工通道已被鋪軌占用，施工組織尤其困難，不但大大增加施工成本，往往也成為影響項(xiàng)目順利按期開(kāi)通的制約點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目投資控制帶來(lái)非常大的壓力。（2）介入機(jī)構(gòu)配備不強(qiáng)。當(dāng)前各運(yùn)營(yíng)接管鐵路局對(duì)鐵路項(xiàng)目提前介入工作牽頭部門各有不同，如有的鐵路局由建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭，有的鐵路局由工務(wù)部牽頭，有的鐵路局則成立提前介入工作辦公室專門機(jī)構(gòu)，各專業(yè)處室、站段沒(méi)有配備固定人員和明確相關(guān)崗位職責(zé)，給建設(shè)單位就鐵路建設(shè)項(xiàng)目提前介入工作的溝通、對(duì)接帶來(lái)極大困難。同時(shí)，在工作中常常受限于提前介入人員不足，隨意安排、調(diào)劑介入人員，缺乏交通工具等問(wèn)題和對(duì)于新建鐵路的檢查存在隨機(jī)性和不連續(xù)性，這也大大地消弱了提前介入的作用。另外，一些站段對(duì)提前介入工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，往往安排業(yè)務(wù)水平不高甚至剛畢業(yè)的技術(shù)人員應(yīng)付了事，由于這些人員不具備一定的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計(jì)遺漏和隱性施工質(zhì)量問(wèn)題，提前介入工作效果也就大打折扣。（3）設(shè)計(jì)階段提前介入重視不夠，深度不夠。目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目大多只在施工圖階段征求運(yùn)營(yíng)接管鐵路局的初審意見(jiàn)，但往往受制于項(xiàng)目報(bào)審時(shí)間緊、工作量大，各專業(yè)審核人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工點(diǎn)情況不了解、參審人員專業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)等諸多原因，致使參審人員對(duì)報(bào)審施工圖沒(méi)能充分消化、吃透設(shè)計(jì)意圖，從而沒(méi)能提出高質(zhì)量的施工圖審核優(yōu)化意見(jiàn)，從源頭防止設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和缺陷，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的初衷基本流于形式，走過(guò)場(chǎng)。（4）在實(shí)施階段，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位與鐵路局提前介入部門對(duì)危巖落石整治、高邊坡防護(hù)、涵洞防洪、膨脹土路基措施等問(wèn)題評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)不一致的尖銳難題，缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制。目前建設(shè)單位大多采取組織專家論證，然后向上級(jí)部門行文反映，由于上級(jí)協(xié)調(diào)部門不明確往往決策周期非常漫長(zhǎng)，給現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)帶來(lái)非常大困難。

3對(duì)策及建議

（1）完善提前介入工作機(jī)制建設(shè)。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，完善、規(guī)范的介入工作機(jī)制，才能明確各單位、部門的責(zé)權(quán)，才能發(fā)揮出事半工倍的效果。建議鐵路總公司職能部門組織各鐵路局、各建設(shè)單位全面總結(jié)、評(píng)估當(dāng)前提前介人工作中需改進(jìn)、完善和調(diào)整的建議，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)提前介入的指導(dǎo)意見(jiàn)，以利于提前介入工作高效開(kāi)展。如為避免實(shí)施階段發(fā)生重大工程措施變化導(dǎo)致投資超概算批復(fù)額度，筆者認(rèn)為提前介入時(shí)間提前至初步設(shè)計(jì)階段非常有必要。以貴南鐵路廣西段初步設(shè)計(jì)文件審核為例，建設(shè)單位專門針對(duì)山區(qū)鐵路危巖整治設(shè)計(jì)措施組織路局介入部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，形成了高質(zhì)量的初審意見(jiàn)，為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)中預(yù)留危巖整治專項(xiàng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)措施費(fèi)用提供了決策依據(jù)，取得了非常好的效果。（2）加強(qiáng)提前介入工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，要求各運(yùn)營(yíng)接管路局成立專門提前介入機(jī)構(gòu)，定崗定人定責(zé)，有計(jì)劃、有序、高效開(kāi)展鐵路項(xiàng)目提前介入。另一方面配備的提前介入人員除應(yīng)具備高度的責(zé)任心外，還應(yīng)熟練掌握鐵路相關(guān)知識(shí)，熟悉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保提前介入工作依據(jù)相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量管理辦法，鐵路行業(yè)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范進(jìn)行，要做到所提建議或需求有據(jù)可依，確保提前介入工作真正發(fā)揮作用，也為接管運(yùn)營(yíng)后的日常維護(hù)管理提供知識(shí)儲(chǔ)備。（3）強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段介入。運(yùn)營(yíng)接管鐵路局要全程參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖等階段的審核工作，重點(diǎn)抓好隧道進(jìn)出口設(shè)計(jì)、邊坡危石處理設(shè)計(jì)、新線與既有線設(shè)備配套設(shè)計(jì)、困難地段防洪設(shè)計(jì)，生產(chǎn)生活配套設(shè)施及滿足運(yùn)營(yíng)日常維護(hù)管理要求等方面設(shè)計(jì)，查找設(shè)計(jì)中存在的缺陷，及時(shí)與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位溝通，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從源頭上消滅運(yùn)營(yíng)中存在的安全隱患。（4）強(qiáng)化重大分歧問(wèn)題的協(xié)調(diào)。頂層設(shè)計(jì)上明確鐵路總公司層面牽頭協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)解決渠道，避免運(yùn)營(yíng)接管鐵路局一些主觀臆斷要求和不計(jì)成本一味追求的高標(biāo)準(zhǔn)，也避免運(yùn)營(yíng)接管鐵路局與建設(shè)單位來(lái)回扯皮，提高協(xié)調(diào)決策效率。（5）提前組織預(yù)驗(yàn)收。針對(duì)靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)間短，可能出現(xiàn)問(wèn)題遺留的隧道口邊仰坡、高邊坡、危石地段、安全措施等進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，提前查找工程建設(shè)中存在的共性問(wèn)題和重大問(wèn)題，為施工單位贏得充足的整改時(shí)間，確保工程質(zhì)量和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)安全。

4結(jié)束語(yǔ)

提前介入相對(duì)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收而言，其寶貴之處在于時(shí)間上的提前和建設(shè)全過(guò)程的參與，通過(guò)健全提前介入工作運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目提前介入工作，充分表達(dá)運(yùn)營(yíng)的合理需要和建議，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和消滅在設(shè)計(jì)和施工階段，對(duì)于順利推進(jìn)工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量、工期和投資控制至關(guān)重要，也有利于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)和維修養(yǎng)護(hù)，充分體現(xiàn)提前介入工作的意義，真正實(shí)現(xiàn)該制度的目的。

作者:藍(lán)雪 單位:云桂鐵路廣西有限責(zé)任公司