導(dǎo)語：高速區(qū)域公司運(yùn)營管理體制改革探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從福建高速寧德管理分公司片區(qū)管理現(xiàn)狀及監(jiān)控管理現(xiàn)狀入手，對進(jìn)一步優(yōu)化片區(qū)管理中心運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，理順公司運(yùn)營管理體制進(jìn)行了探析，以期為福建高速區(qū)域公司運(yùn)營管理體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：高速;運(yùn)營管理;體制改革

隨著通車?yán)锍痰牟粩嘣黾?，寧德管理分公司（以下簡稱“公司”）運(yùn)營管理體制也在逐步深化。2013年起，公司在總結(jié)福寧路段“大所帶小所”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以整合片區(qū)征費(fèi)管理業(yè)務(wù)為切入點，以提高片區(qū)收費(fèi)效率、效益、服務(wù)水平為出發(fā)點和落腳點，相繼在新開通運(yùn)營路段成立片區(qū)管理中心，試行片區(qū)管理模式，取得了較好的管理成效，但也面臨著一些管理上的難題。因此，進(jìn)一步探析運(yùn)營管理體制改革，破解管理中的難題，助力公司可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

一、片區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.片區(qū)管理現(xiàn)狀。公司現(xiàn)有柘榮、壽寧、古田三個片區(qū)管理中心，分別負(fù)責(zé)沈海復(fù)線福柘段、沈海復(fù)線福壽段、京臺古田段已開征或即將開征的征收管理所征費(fèi)運(yùn)營管理工作。目前三個片區(qū)管理中心統(tǒng)一采取管理中心與基層征收管理所站二級管理模式，具體如下：（1）片區(qū)管理中心作為公司二級機(jī)構(gòu)，接受公司收費(fèi)部、人事黨群部、財審部、安辦等相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮管理中心征費(fèi)管理和黨政工團(tuán)管理工作。（2）各征收管理所作為片區(qū)管理中心下屬機(jī)構(gòu)，由片區(qū)管理中心直接管轄，負(fù)責(zé)本所收費(fèi)及日常行政管理工作。除中層干部由公司任命外，人、財、物以及黨工團(tuán)管理職能集中到片區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。

2.取得成績。一是實現(xiàn)集約化管理。按照“集中、高效、節(jié)儉、約束”的原則，通過規(guī)范的管理和統(tǒng)籌配置，將劃片的收費(fèi)所站人、財、物這一企業(yè)核心資源以及黨工團(tuán)管理職能集中到片區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。二是實現(xiàn)扁平化管理。壓縮收費(fèi)所管理層級和產(chǎn)權(quán)層級，縮短管理鏈條，共縮編約60多人次（其中中層干部縮編9人），達(dá)到管控集中有力，管理效率提升的目的，同時一定程度上減少了公司機(jī)關(guān)收費(fèi)及行政后勤職能部門的管理幅度，推動公司機(jī)關(guān)職能部門的管理效能提升。三是實現(xiàn)專業(yè)化管理。形成了公司機(jī)關(guān)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持——片區(qū)管理中心統(tǒng)籌管理——收費(fèi)所站專注收費(fèi)三級管理模式，有力地促進(jìn)專業(yè)化的分工。

3.存在的問題。3.1現(xiàn)有片區(qū)管理中心管理模式主要以統(tǒng)籌片區(qū)征費(fèi)業(yè)務(wù)為主，未能將監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)、電子服務(wù)中心等并行的運(yùn)營管理（生產(chǎn)）職能納入管理中心統(tǒng)一管理，各運(yùn)營管理下設(shè)機(jī)構(gòu)仍處于各自為陣，各守山頭格局，未能有效形成合力。3.2現(xiàn)有片區(qū)管理中心管理模式系新生事務(wù)，全省尚無成熟的經(jīng)驗可供借鑒參考，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)模式，目前仍屬“摸石頭過河”階段，期間難免走點彎路。

二、監(jiān)控管理現(xiàn)狀及存在問題

1.監(jiān)控管理現(xiàn)狀。根據(jù)寧德路段隧道多、單洞里程長，收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)分散的情況，為便于監(jiān)控管理，公司設(shè)立了相關(guān)監(jiān)控職能單元（詳見下圖），形成了“統(tǒng)一管控，條塊運(yùn)作”的管理格局。.動力保障中心為監(jiān)控中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，掛點福安監(jiān)控分中心。

2.取得的成績。2.1實現(xiàn)了監(jiān)控中心人、財、物及黨工團(tuán)的集約化管理，有利于監(jiān)控中心下設(shè)機(jī)構(gòu)聚焦專業(yè)管理，提升管理效能；2.2依托監(jiān)控分中心專業(yè)人才隊伍、設(shè)備設(shè)施資源，2015年在福安監(jiān)控分中心掛牌成立了“動力保障、電子產(chǎn)品制造、電力系統(tǒng)承裝承修承試“三個中心，經(jīng)營成效初顯，拓展了多元化輔業(yè)發(fā)展空間。

3.存在的問題。3.1各監(jiān)控分中心監(jiān)控設(shè)備設(shè)施維養(yǎng)成本較高，可進(jìn)一步考慮結(jié)合片區(qū)管理分路段予以整合，提高設(shè)備設(shè)置利用率，降低運(yùn)營成本；3.2專業(yè)技術(shù)力量分散于基層，難以形成合力，制約了動力保障中心、機(jī)電產(chǎn)品制造中心、承裝承修承試中心“三個中心”輔業(yè)做大做強(qiáng)。

三、運(yùn)營體制改革思路

1.指導(dǎo)思想。按照“鞏固、拓展、規(guī)范、攻堅、提高”工作方針，以監(jiān)控管理體制改革為契機(jī)，以推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化片區(qū)管理為抓手，以集約化、扁平化和專業(yè)化管理為改革方向，進(jìn)一步優(yōu)化片區(qū)管理中心運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，理順運(yùn)營管理體制，健全激勵約束機(jī)制，提升市場競爭力，促進(jìn)高速公路事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.基本原則。2.1按照“節(jié)約、高效、節(jié)儉、約束“的原則，整合優(yōu)化片區(qū)管理中心運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，分級明確片區(qū)運(yùn)營管理職責(zé)，建立“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的片區(qū)管理體制機(jī)制；2.2按照“服務(wù)自身、拓展市場、提高效益”的原則，整合監(jiān)控職能，充分發(fā)揮監(jiān)控分中心的技術(shù)、人才、設(shè)備、資質(zhì)等優(yōu)勢，壯大“三大中心”，培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點；2.3按照“穩(wěn)步推進(jìn)、保持穩(wěn)定“的原則，因地制宜、在新開通路段分類有序地推進(jìn)片區(qū)管理中心改革。時機(jī)成熟時，逐步向老路段推廣。

3.主要目標(biāo)。打破原有片區(qū)內(nèi)收費(fèi)、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)各自為陣、部分職能存在交叉重疊、業(yè)務(wù)銜接不順暢、人員冗余、未能形成合力等弊端，形成片區(qū)管理中心統(tǒng)籌管理格局，搭建公司職能部門（服務(wù)/技術(shù)支持）——大片區(qū)管理中心——基層所站（服務(wù)區(qū)）三級管理模式，充分發(fā)揮片區(qū)管理中心承上啟下的作用。

四、運(yùn)營體質(zhì)改革做法跟建議

1.重組片區(qū)管理中心。結(jié)合新開通路段運(yùn)營管理實際情況，重組柘榮、福壽、古田路段中心組織架構(gòu)，將收費(fèi)、監(jiān)控、服務(wù)區(qū)劃歸片區(qū)管理中心統(tǒng)籌管理，各業(yè)務(wù)口日常事務(wù)由歸口部門直接管理，同時把分散在收費(fèi)、監(jiān)控、服務(wù)區(qū)的人、財、物以及黨工團(tuán)管理職能集約到片區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。

2.整合監(jiān)控管理職責(zé)。2.1在公司機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)控部，履行監(jiān)控管理職責(zé)，形成機(jī)關(guān)職能部室“六部一室（人事黨群部、財審部、收費(fèi)部、養(yǎng)護(hù)部、經(jīng)營開發(fā)部、監(jiān)控部、辦公室）+安辦”管理平臺；2.2取消區(qū)域監(jiān)控分中心建制，改設(shè)福寧、寧武、古田三個監(jiān)控站，劃歸當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)片區(qū)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)所屬養(yǎng)護(hù)片區(qū)機(jī)電系統(tǒng)的日常維護(hù)工作和專項改造質(zhì)量管控；2.3通過技術(shù)改造，將原區(qū)域監(jiān)控分中心道路監(jiān)控業(yè)務(wù)合并到寧德信息分中心統(tǒng)一管轄，形成信息分中心對轄區(qū)道路監(jiān)控業(yè)務(wù)全覆蓋；2.4供配電業(yè)務(wù)及電工班組劃歸養(yǎng)護(hù)片區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所屬養(yǎng)護(hù)片區(qū)電力設(shè)備設(shè)施維護(hù)，以及電力承裝承修承試中心業(yè)務(wù)的開展。

3.整合收費(fèi)監(jiān)控業(yè)務(wù)。充分利用監(jiān)控改制后區(qū)域監(jiān)控分中心空余的設(shè)備設(shè)施資源，對相應(yīng)片區(qū)收費(fèi)所的收費(fèi)監(jiān)控業(yè)務(wù)予以合并，統(tǒng)一到對應(yīng)區(qū)域監(jiān)控大廳辦公，實現(xiàn)收費(fèi)監(jiān)控業(yè)務(wù)集中管理。

4.保留壯大“三個中心”。動力保障中心、電子產(chǎn)品制造中心調(diào)整為監(jiān)控部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中原監(jiān)控分中心精干技術(shù)人員，負(fù)責(zé)研發(fā)、生產(chǎn)電子產(chǎn)品及技術(shù)攻關(guān)；電力系統(tǒng)承裝承修承試中心調(diào)整為養(yǎng)護(hù)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電力施工的預(yù)防性試驗，以及電力承裝承修承試業(yè)務(wù)；以期構(gòu)建多元輔業(yè)多點開花格局。5.改制保障與配套措施。成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證運(yùn)營管理體制改革各項工作順利實施，公司成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)由人事黨群部牽頭的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置組、由收費(fèi)部、監(jiān)控中心牽頭的征費(fèi)監(jiān)控保障組、由紀(jì)檢牽頭的監(jiān)督監(jiān)察組三個工作小組。各工作小組按分工抓好制度建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各管理中心做好機(jī)構(gòu)組建、部門設(shè)置、人員安置、征費(fèi)管理、監(jiān)督監(jiān)察等各項工作。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著國企改革步伐的加速，以及現(xiàn)代企業(yè)制度對公司提升管理的要求，只有建立規(guī)范有效、科學(xué)合理的現(xiàn)代運(yùn)營管理體制，并適時推進(jìn)運(yùn)營管理體制創(chuàng)新，才能保證高速公路在可持續(xù)發(fā)展道路上漸行漸遠(yuǎn)。

作者:鄭謹(jǐn)坤 單位:福建省高速公路有限責(zé)任公司寧德管理分公司

參考文獻(xiàn):

[1]彭蘭梅.高速公路項目運(yùn)營管理體制及其項目管理系統(tǒng)的研究[D].湖南大學(xué)2009.