導(dǎo)語：我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家保障文化事業(yè)單位發(fā)展水平核心思想的影響，雖然我國(guó)事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間的全面預(yù)算管理，但是，在實(shí)際實(shí)行中，仍有一部分事業(yè)單位的工作人員缺乏對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，有的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有以身作則，對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)模糊，只是將全面預(yù)算管理工作視為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，簡(jiǎn)單完成就可以了。這種認(rèn)識(shí)影響了全面預(yù)算管理的實(shí)施。

（二）全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作不到位

這種不到位主要體現(xiàn)在：預(yù)算編制的時(shí)間段、質(zhì)量差，預(yù)算編制的基礎(chǔ)不科學(xué)、編制方法過分模式化，信息不對(duì)稱導(dǎo)致的預(yù)算松弛。預(yù)算的編制原本是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⑾到y(tǒng)性的工作，應(yīng)該擁有充足的實(shí)踐來完成。但是，在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位并沒有形成一整套完善的、科學(xué)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致在編制過程中單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、編制人員憑借主觀的理解來進(jìn)行數(shù)據(jù)的編制，最終無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)性。預(yù)算編制過程是實(shí)施全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。預(yù)算編制方法的選擇對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用，從而影響到預(yù)算管理的效果。所謂預(yù)算松弛主要是指在編制預(yù)算過程中，預(yù)算的執(zhí)行者低估了本單位的嗯收入、高估了成本，故意夸大了項(xiàng)目完成中的困難，低估了利潤(rùn)；或者在爭(zhēng)取新的項(xiàng)目時(shí)故意壓低支出預(yù)算，而一旦項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，就會(huì)不斷擴(kuò)大投資的規(guī)模。

（三）全面預(yù)算的管控力度不強(qiáng)

對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的控制是保證全面預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有的事業(yè)在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行控制的過程中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況并未做具體的分析、份總，更缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、層層控制的、層層暢通的監(jiān)督體系，并沒有實(shí)現(xiàn)因地制宜的、合理的采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算控制方法。例如：在某些項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用支出中，并沒有與下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行密切聯(lián)系，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用的事前控制，失去了全面預(yù)算的優(yōu)勢(shì)。另外，在實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位并沒有進(jìn)行有效的預(yù)算分析，僅僅是簡(jiǎn)單地將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，而對(duì)實(shí)際與預(yù)算之間存在的差異并沒有做出深入的研究與分析，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）缺乏有效的激勵(lì)與考核機(jī)制

事業(yè)單位由于缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的足夠重視，重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴(yán)重。例如：雖然制定了關(guān)于全面預(yù)算的獎(jiǎng)懲機(jī)制，但是很多事業(yè)單位在出現(xiàn)問題時(shí)經(jīng)常是講情面、好面子，經(jīng)常出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)容易、處罰難的現(xiàn)象。單位主管領(lǐng)導(dǎo)作為績(jī)效考評(píng)的主要負(fù)責(zé)人，主宰著績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，全憑自己的主觀判斷，沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)視發(fā)生的預(yù)算內(nèi)浪費(fèi)嚴(yán)重、挪用資金、年底突擊花錢等問題視而不見，沒有做出硬性的處罰。獎(jiǎng)懲工作的不到位使得預(yù)算考核流于形式，單位內(nèi)部員工缺乏積極性，最終影響了全面預(yù)算的效果。

二、提升我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹立新理念全面促進(jìn)預(yù)算管理的實(shí)施

全面預(yù)算管理涉及到事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)組織部門。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與全體員工必須樹立新的全面預(yù)算管理的理念與意識(shí)，作為全面預(yù)算管理的主體，事業(yè)單位的管理層與全體員工都應(yīng)肩負(fù)起參與全面預(yù)算管理的職責(zé)，處理好責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系。動(dòng)員企業(yè)全體員工積極參與到全面預(yù)算管理工作中，這主要是由于全面預(yù)算的執(zhí)行者是最熟悉事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)情況。只有全體員工積極參與到預(yù)算管理方案的制定中來，才能使預(yù)算管理工作具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才可能切實(shí)完成預(yù)算管理工作。這種上下齊參與的預(yù)算方式加強(qiáng)了企業(yè)高層管理人員與普通員工之間的信息溝通，可以有效的方式“預(yù)算松弛”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立科學(xué)的合理的預(yù)算目標(biāo)

科學(xué)的、合理的預(yù)算目標(biāo)是一個(gè)成功的全面預(yù)算的基礎(chǔ)。因此，預(yù)算目標(biāo)的制定必須是建立在本單位實(shí)際基礎(chǔ)上的。為了進(jìn)一步保障事業(yè)單位全民預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在實(shí)現(xiàn)樂于各重任主體的充分溝通與交流的基礎(chǔ)上將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，再由各責(zé)任主體將預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)到各部門合格個(gè)人。為預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)。

（三）選擇合理的預(yù)算編制方法

編制預(yù)算的方法有很多，每一種方法都各具特色，并且適用范圍與條件也各不相同。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況首選分析預(yù)測(cè)各自履行的基本職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)支出，如果在未來的發(fā)展中，各項(xiàng)職責(zé)中的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了增加的情況，那么可以及時(shí)采用增量預(yù)算法對(duì)增加費(fèi)用的合理性進(jìn)行預(yù)測(cè)。在保持一段時(shí)間后，如果物價(jià)出現(xiàn)了變動(dòng)，那么可以再次利用零基預(yù)算法來確定費(fèi)用的合理性。這樣就不必每年都使用零基預(yù)算法來進(jìn)行預(yù)測(cè)了，大量節(jié)約了預(yù)測(cè)的時(shí)間。

（四）不斷完善全面預(yù)算管理的考核與激勵(lì)機(jī)制

這是保證預(yù)算控制作用的發(fā)揮、保證預(yù)算運(yùn)行的有效性的重要手段。針對(duì)各事業(yè)單位在預(yù)算考核中激勵(lì)機(jī)制的不健全與不科學(xué)，可以先明確考核的對(duì)象，以預(yù)算目標(biāo)為核心，注重對(duì)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的重視，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、結(jié)果評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面的、綜合的、科學(xué)的考核，依次為激勵(lì)基礎(chǔ)對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

三、結(jié)語

我國(guó)全面預(yù)算管理是一種先進(jìn)的管理模式，它在我國(guó)事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)必須根據(jù)本單位的發(fā)展實(shí)際，在全體員工心中樹立全新的預(yù)算觀念，有計(jì)劃、分步驟、有特點(diǎn)、科學(xué)的、系統(tǒng)的實(shí)施全面預(yù)算管理，從而全面促進(jìn)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

作者:田亞卡單位:桂林林業(yè)學(xué)校