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一、我國供電企業(yè)預算管理存在問題分析

（一）預算編制存在問題分析

1.我國供電企業(yè)在預算組織管理過程中，業(yè)務部門缺乏足夠的工作主動性以及自覺性，不同職能部門間缺乏合理的合作和配合，不利于保證預算編制的有效性，很難做到吸引全體員工參與到企業(yè)預算中。

2.針對我國供電企業(yè)的預算編制工作，未能建立完善的預算監(jiān)督制度。不同業(yè)務部門應綜合分析企業(yè)生產經營需要，科學編制不同成本費用預算。現階段，供電企業(yè)業(yè)務部門編制的業(yè)務預算無法全面反映企業(yè)不同業(yè)務項目的真實成本費用。業(yè)務預算項目儲備庫相對比較薄弱，缺乏完善的中長期預算滾動編制機制，很難針對企業(yè)預算發(fā)揮調控作用。

（二）企業(yè)預算執(zhí)行中存在的問題分析

1.業(yè)務單位未能夠明確本單位的具體預算目標，過于強調預算資金的申請，對于預算執(zhí)行的重視度不足。預算責任單位沒有深入分析存在的偏差，對于關鍵預算事項的認識不夠全面。供電企業(yè)預算工作機構無法針對預算管理信息進行科學分析以及及時反饋。

2.缺乏科學的預算偏差應急反應機制，導致企業(yè)預算與預先制定的經營管理目標存在較大差距。對施工電力企業(yè)的主要預算偏差領域進行分析可知，年度購電量以及售電量為主要偏差內容，此外，企業(yè)線損以及均價也很容易出現預算數據偏差問題，導致財務部門在生產經營指標的管理控制工作上舉步維艱。

3.預算管理控制相關軟件系統在功能上還不夠完善，現階段供電企業(yè)的信息化水平相對較低，不利于提高預算管理控制能力。

4.供電企業(yè)在預算執(zhí)行的時間剛性上不足，預算執(zhí)行進度以及資金支付之間存在嚴重脫節(jié)現象，導致年度成本出現失衡問題，年底出現突擊進賬現象。

二、加強我國供電企業(yè)預算管理有效性的措施

（一）完善我國供電企業(yè)中長期項目庫建立機制

供電企業(yè)應針對基礎建設、技術改造以及智能電網、市場營銷等關鍵支出開展項目預算管理，制定3-5年的中長期預算滾動編制制度。在編制年度預算方案的過程中，年度預算必須要與中長期預算進行銜接，以便對各項業(yè)務預算順利進行落實，使其對應詳細的明細項目，同時，上報項目之前，應該由組織業(yè)務部門以及財務部門等負責實施項目風險評估，開展項目審核，構建科學的預算編制機制，確保原始財務數據信息的真實性和客觀性。針對各種預算支出，在進行預算方案編制的過程中建議選擇零基預算編制法，綜合分析不同經營業(yè)務的具體需要，逐筆進行審查，評價費用開支是否必要和合理，同時采用企業(yè)標準成本管理方法，促進企業(yè)不同類型的資源在分配效率及效用上的提高，獲取更高的經濟效益。

（二）加強預算管理控制，構建完善的預算考核機制

1.企業(yè)要想有效開展預算管理工作，提高預算管理在供電企業(yè)中的應用效果，就必須要制定科學的預算目標，圍繞制定的預算目標構建完善的預算管理制度，以便增強企業(yè)預算的約束力。供電企業(yè)不同部門在生產經營過程中必須要根據預算計劃逐步開展工作，所有經濟活動的開展均應以實現預算目標為重要目的。根據預算方案相關內容和要求，實時觀察業(yè)務預算的具體實施情況，給予科學控制和管理，在重視資金管理的同時，不斷加強成本管理，針對預算執(zhí)行進度進行有效反映，充分發(fā)揮預算監(jiān)督作用。供電企業(yè)應高度重視預算管理控制考核工作，建立健全預算管理控制考核制度，不斷完善業(yè)務財務預算對接會議制度等相關制度。

2.預算管理辦公室必須要綜合分析預算執(zhí)行狀況，將實際執(zhí)行效果對比預期效果，分析存在的差異，研究造成差異現象的主要原因，采取針對性措施將問題解決，有效減少預算偏差，企業(yè)應盡量避免對年度預算進行修改和調整，除非發(fā)生嚴重的影響預算的問題。

3.針對預算目標實施具體分解，明確不同業(yè)務責任單位各自的經營目標，確定具體工作責任，促進不同責任單位在責、權、利三個方面的有效結合，制定企業(yè)預算執(zhí)行制度以及激勵考核制度，保證業(yè)務預算責任單位在實施預算業(yè)務時能夠針對預算偏離情況進行主動糾正和調整，使責任單位能夠自覺、主動地開展自我控制。為了有效提高企業(yè)預算管理的效率以及質量，企業(yè)必須要重視全面預算編制以及業(yè)務預算編制工作，提高預算編制的科學性，保證預算編制的合理性，充分發(fā)揮考核激勵作用，此外，必須要綜合分析預算工作的實際實施情況，對預算執(zhí)行人員的具體表現進行全面考核，給予適當激勵。針對預算業(yè)務的具體執(zhí)行情況進行考核時，必須要綜合考慮企業(yè)的實際經營效益，保證考核工作得到真正貫徹落實，有效發(fā)揮獎懲激勵作用。供電企業(yè)中負責預算管理的部門應深入研究不同責任部門年度預算的實際執(zhí)行進度以及效果等，開展績效考核，構建預算考核專項獎勵，按照季度以及年度進行獎勵兌現。在進行預算考核獎懲的過程中，必須要堅持獎勵和懲罰的有效結合，遵循公平、公正、公開的原則，完善供電企業(yè)的預算考核機制。

（三）提高企業(yè)預算管理信息化水平

目前，我國信息化水平不斷提高，網絡信息技術也在日益發(fā)展和進步，企業(yè)預算方法和技術呈現出多樣化的態(tài)勢，供電技術革新迎來了前所未有的機遇。供電企業(yè)必須要積極引進先進的信息化技術，促進企業(yè)預算管理信息化水平的有效提升，同時，應不斷強化企業(yè)的預算系統潛力。一些有實力的供電企業(yè)集團應該積極引進并充分利用ERP全面預算系統，為企業(yè)預算工作創(chuàng)造良好的硬件條件，提高企業(yè)預算工作效率和質量。供電企業(yè)應用ERP全面預算系統，可以為其預算編制工作的開展創(chuàng)造良好的管理平臺，為預算分析工作的順利開展提供有利條件，ERP全面預算系統不但可以支持滾動預算，同時還能夠支持零基預算等多種預算編制方法，功能較為強大。ERP信息化預算系統可以按照供電企業(yè)具體業(yè)務流程，診斷整個預算編制過程進行科學指導，推動企業(yè)業(yè)務系統和預算系統的結合。企業(yè)在通過業(yè)務系統開展業(yè)務處理時，ERP預算系統可以根據預設條件開展動態(tài)化的預算監(jiān)督控制，全面了解企業(yè)預算執(zhí)行情況。企業(yè)采用ERP全面預算管理系統，可以引導企業(yè)以及員工積極參與到預算編制過程中，開展有效的預算分析工作，最大限度提高企業(yè)預算編制效率，減少預算編制時間，提高預算管理質量。

總而言之，我國供電企業(yè)必須結合自身發(fā)展實際，不斷加強預算管理信息化建設，積極引進合適的計算機信息系統，提高預算管理有效性。企業(yè)應促進預算管理系統以及會計核算系統的有效結合，同時有效結合企業(yè)人力資源管理系統以及ERP系統，建立科學的信息化管理系統，為企業(yè)的發(fā)展進步提供強大的信息支持，實現對預算執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤評價，提高企業(yè)經營決策的科學性和有效性。

作者:楊進軍單位:廣東電網有限公司茂名供電局