導語：中央地勘基金項目預(yù)算管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中央地勘基金項目預(yù)算管理現(xiàn)狀

中央地勘基金項目預(yù)算管理是基金項目管理過程的重要內(nèi)容，預(yù)算方案即是技術(shù)方案的貨幣化體現(xiàn)，預(yù)算標準是聯(lián)接技術(shù)方案和經(jīng)費預(yù)算的紐帶，是基金項目概、預(yù)（結(jié)）算編制、審查的重要依據(jù)，是基金項目概、預(yù)（結(jié)）算統(tǒng)一使用的標準。2011年，《中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標準（試用）》（以下簡稱預(yù)算標準），經(jīng)財政部、國土部批準試用。預(yù)算標準圍繞市場化運作的客觀需求，突出體現(xiàn)了全成本核算、企業(yè)與事業(yè)單位等多元承擔主體同時適用、可根據(jù)國家主要經(jīng)濟指標變化進行動態(tài)調(diào)整的特點。2012年11月，配合基金預(yù)算標準的試用，《中央地質(zhì)勘查基金項目資金預(yù)（結(jié)）算管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布施行，對項目資金管理從立項到竣工結(jié)算做出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范了項目概（預(yù)）算、資金撥付和結(jié)算工作，提高資金使用效益，保障地勘基金項目順利實施。中央地勘基金項目預(yù)算管理有自身的特點：項目預(yù)算管理從程序上劃分為立項概算編制與審查、設(shè)計預(yù)算編制與審查、資金撥付申請編制與審查、項目結(jié)算編制與審查四個階段。從項目全過程管理程序上，只有在最后年度才開展結(jié)算階段工作，每個項目無論單年度還是多年度，結(jié)算階段只有一個。從項目性質(zhì)上劃分為新開項目和續(xù)作項目，每個項目年度兩者都需開展立項概算階段工作，但是否立項是在技術(shù)審查決定的，即立項概算審查只是在立項技術(shù)審查通過后開展。從項目承擔單位性質(zhì)上劃分為有財政事業(yè)費撥款和無財政事業(yè)費撥款，兩者使用不同的預(yù)算標準。

二、中央地勘基金項目預(yù)算全過程管理

中央地勘基金項目預(yù)算管理主要包括以下四個階段：1.概算流程。在項目立項申報同時，承擔單位須編制項目立項概算并上報基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織開展項目概算審查工作。概算審查專家依據(jù)技術(shù)專家意見審查項目概算并給出意見，通過的項目進入下一階段，未通過的項目概算應(yīng)重新編制和審查。2.設(shè)計預(yù)算流程。在編寫項目設(shè)計時，承擔單位依據(jù)項目設(shè)計書、技術(shù)方案以及立項概算審查意見編制設(shè)計預(yù)算并上報基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織開展項目設(shè)計預(yù)算審查工作。預(yù)算審查專家依據(jù)技術(shù)專家意見和立項概算審查意見審查項目預(yù)算并出具審查意見。審查通過的項目由基金管理中心向國土資源部上報預(yù)算；審查未通過的項目預(yù)算應(yīng)重新編制與審查。3.資金撥付流程。在履行相關(guān)程序后，基金管理中心根據(jù)國土資源部批復的項目預(yù)算撥付首付款。承擔單位編制第一次進度款申請，由項目監(jiān)理部組織初審，通過的項目簽署同意意見并上報基金管理中心；未通過的項目應(yīng)修改完善，達到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見上報基金管理中心。基金管理中心對監(jiān)理部上報的初審意見進行確認，通過的撥付第一次進度款；未通過的由監(jiān)理部重新審查。承擔單位編制第二次進度款申請，由項目監(jiān)理部初審，通過的項目簽署同意意見并上報基金管理中心；未通過的項目應(yīng)修改完善，達到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見上報基金管理中心?；鸸芾碇行膶ΡO(jiān)理部上報的初審意見進行確認，通過的撥付第二次進度款；未通過的由監(jiān)理部重新審查。續(xù)作的項目，在完成第二次資金撥付后可回到立項階段，進行續(xù)作立項概算的編制。4.資金結(jié)算流程。達到資金結(jié)算要求的、不續(xù)作的項目，承擔單位編制結(jié)算申請?zhí)峤槐O(jiān)理部。項目監(jiān)理部組織初審，通過的項目簽署同意意見并上報基金管理中心；未通過的項目應(yīng)修改完善，達到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見上報基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織專家對項目監(jiān)理部已簽署同意意見的項目資金結(jié)算報告進行審查。根據(jù)專家意見按照多退少補原則進行項目資金結(jié)算。

三、項目預(yù)算管理過程中各環(huán)節(jié)編制方法及要點

1.立項概算編制。概算階段主要目的是解決項目資金規(guī)模和項目是否立項的問題，由此，基金項目概算編制的主要指導思想是，采取按主要工作手段進行匡算，其他工作手段、稅金、利潤均按一定比例進行控制的辦法?！掇k法》中規(guī)定，主要工作手段費用按投入的工作量和規(guī)定的預(yù)算標準進行測算，其他工作費用、利潤及稅金按相應(yīng)的比例測算，然后匯總編制。主要工作手段是指：物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探。除此之外為其他工作手段。主要工作手段費用采取逐項測算方法，工作手段應(yīng)按規(guī)定的預(yù)算標準對應(yīng)細化至最末一級，并根據(jù)項目所在地區(qū)選擇所對應(yīng)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)對預(yù)算標準進行調(diào)整，據(jù)此測算各工作手段費用，按工作手段目錄的順序逐項編制。其他工作手段費用測算方法：其他工作手段費用=主要工作手段費用×（1-主要工作手段占全部工作手段費用比例）/主要工作手段占全部工作手段費用比例。利潤控制標準為工作手段預(yù)算總額的10%，稅金控制標準為項目預(yù)算總額的5.5%。假設(shè)某煤礦項目的主要工作手段費用經(jīng)測算為100萬，而煤的主要工作手段占全部工作手段費用比例為80%。則該項目其他工作手段費用測算為100萬×（1-80%）/80%=25萬。利潤測算為（100萬+25萬）×10%=12.5萬。稅金測算為（100萬+25萬+12.5萬）（/（1/5.5%）-1）=8萬。2.設(shè)計預(yù)算編制。設(shè)計階段，經(jīng)過野外踏勘和資料收集等進一步的工作，此時技術(shù)方案已經(jīng)較為成熟，此階段目的主要是解決每一工作手段需要匹配資金數(shù)量或規(guī)模問題。所以，此階段需要將其他工作手段全部打開，進行逐項詳細預(yù)算?！掇k法》中規(guī)定，根據(jù)設(shè)計的各項工作手段工作量和規(guī)定的預(yù)算標準逐項進行預(yù)算，并按規(guī)定比例計算利潤、應(yīng)繳稅金，然后匯總編制。各項工作手段費用采取逐項細化編制的方法。需要注意的是，在新上項目的“其他地質(zhì)工作”中“，設(shè)計論證編寫”“、綜合研究及編寫報告”、“報告印刷”三項均編制預(yù)算；在續(xù)作項目的“其他地質(zhì)工作”中，只編制“設(shè)計論證編寫”的預(yù)算。3.資金撥付階段。地勘基金項目管理實行“合同管理、市場運作”的方式，預(yù)算資金不是一次性撥付給項目單位，而是按階段視工程進度情況進行撥付的辦法?！掇k法》中規(guī)定，項目勘查合同簽訂后，基金管理中心根據(jù)合同約定，按項目年度設(shè)計預(yù)算中的地勘基金預(yù)算額的40%撥付首付款。進度款根據(jù)項目實施進度分批次撥付。當項目實施進度（已完成預(yù)算比例）達到或超過40%時，按項目年度設(shè)計預(yù)算中的地勘基金預(yù)算額的30%撥付第一次進度款；當項目實施進度（已完成預(yù)算比例）達到或超過70%時，按項目年度設(shè)計預(yù)算中的地勘基金預(yù)算額的25%撥付第二次進度款?；鸸芾碇行谋Ａ繇椖磕甓仍O(shè)計預(yù)算中的中央地勘基金預(yù)算額的5%作為項目質(zhì)量保證金，待項目完工后，按項目勘查合同約定結(jié)清余款。其編制方法與概算編制類同。4.項目結(jié)算階段。中央地勘基金項目不同于其他地質(zhì)勘查項目采取核銷的辦法，而是以實際完成的工作量和規(guī)定預(yù)算標準進行結(jié)算。《辦法》中規(guī)定，按實際完成的各項工作手段有效工作量和規(guī)定的預(yù)算標準逐項計算結(jié)算費用，并按一定比例計算利潤、稅金，然后匯總合計結(jié)算費用?；鸸芾碇行陌匆?guī)定程序?qū)椖拷Y(jié)算審查意見進行認定，綜合已撥付資金情況，按多退少補原則辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù)。

四、編制過程中的幾點注意事項

1.概算、預(yù)算、資金撥付、結(jié)算編制表式不同。概算編制表式中包括主要工作手段、其他工作手段、利潤和稅金四項內(nèi)容。確定了主要工作手段后，通過比例測算出其他工作手段費用、利潤和應(yīng)繳稅金。資金撥付編制表式與此類同。預(yù)算編制表式則是把所有工作手段目錄全打開，結(jié)合比例測算利潤和應(yīng)繳稅金。結(jié)算編制表式與此類同。2.承擔單位性質(zhì)不同所用預(yù)算標準不同。目前承擔中央地質(zhì)勘查基金項目的單位性質(zhì)非常復雜，既有事業(yè)單位又有企業(yè)性質(zhì)單位。根據(jù)項目承擔主體的不同，基金預(yù)算標準分為全成本費用、部分成本費用兩種，分別適用于事業(yè)、企業(yè)等不同性質(zhì)的項目承擔單位，方便與各類市場主體的合作。對有財政事業(yè)費撥款的項目承擔單位，按照部分成本費用水平的調(diào)整系數(shù)執(zhí)行；沒有財政事業(yè)費撥款的項目承擔單位，直接執(zhí)行全成本費用水平。3.多年度項目在結(jié)算階段需注意不同版本預(yù)算標準。由于基金標準的動態(tài)調(diào)整，往往會出現(xiàn)以前年度項目概、預(yù)算編制采用的預(yù)算標準與目前使用的基金預(yù)算標準不一致的情況，為解決這一新標準試用過渡階段出現(xiàn)的問題，項目資金結(jié)算時，預(yù)算標準仍使用項目設(shè)計預(yù)算中采用的同版本預(yù)算標準。續(xù)作項目在不同勘查年度的設(shè)計預(yù)算中采用了不同版本的預(yù)算標準的，結(jié)算時應(yīng)按不同版本的預(yù)算標準及其對應(yīng)的工作量分別編制結(jié)算表。

作者:欒鵬高永臻單位:中國國土資源經(jīng)濟研究院