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本文作者：張軍獻張穎趙會林楊文博工作單位：黃河流域水資源保護

機制建設(shè)的過程

機制的建立經(jīng)過了較長的時間，既是一個各方面認(rèn)識逐步提高的過程，也是應(yīng)急業(yè)務(wù)合作的必然結(jié)果。2．1初始階段初始階段主要是在部門間走訪調(diào)研，對建立黃河聯(lián)合治污機制進行初步探索。2003年，黃委派員先后走訪了除四川?。ㄔ撌↑S河流域人跡稀少）以外的流域八?。▍^(qū)）水利廳和環(huán)保局，并在許多重大問題上達(dá)成了一致認(rèn)識。2004年4月，黃河流域水資源保護局和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局達(dá)成了全面業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議，這是全國第一個流域水資源保護機構(gòu)和省級環(huán)保部門之間的業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議書，也是流域水資源保護機構(gòu)與地方環(huán)保部門之間一個全新的業(yè)務(wù)合作方式。雖然這些合作僅限于特定時期、特定條件下及局部區(qū)域，內(nèi)容也有限，但為全流域的機制建立進行了有益的嘗試。在第八次引黃濟津工作中，受水利部和原國家環(huán)?？偩治?，黃委和中國環(huán)境規(guī)劃院組織陜西、山西、河南三省環(huán)保和水利部門聯(lián)合編制了《2003—2004年引黃濟津期間黃河水污染控制預(yù)案》，并由國家環(huán)?？偩趾退柯?lián)合印發(fā)實施。在此次工作中，黃河流域水資源保護局積極與地方政府有關(guān)部門聯(lián)合對黃河流域水污染情況進行監(jiān)督檢查，并對存在的問題及時處理，保障了第八次引黃濟津調(diào)水任務(wù)的圓滿完成，從而加固了與陜、晉、豫各省水利、環(huán)保部門聯(lián)合治污的工作基礎(chǔ)。2．2初步形成階段開展旱情緊急情況下入黃污染物限制排放監(jiān)督檢查工作，及時向各?。▍^(qū)）通報黃河水質(zhì)狀況，相繼與各?。▍^(qū)）環(huán)保、水利部門建立信息通報與共享機制。黃委自1998年起向流域各?。▍^(qū)）政府辦公廳或所屬水利、環(huán)保部門及時通報省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況，并已形成日常性工作制度，使流域各?。▍^(qū)）水資源保護和水污染防治工作的決策層和管理層更全面地了解、掌握黃河流域及轄區(qū)內(nèi)重要省界水體水資源質(zhì)量狀況，使轄區(qū)內(nèi)對水污染防治和水資源保護工作的重視程度日益提高。在黃委與有關(guān)?。▍^(qū)）政府及環(huán)保、水利等部門的通力合作下，近年來，黃委共成功處置了40余起突發(fā)水污染事件。其中，影響較大的有2003年5月18日黃河蘭州油污染事件、2006年1月5日黃河支流洛河柴油污染事件、2010年1月1日渭河油污染重大事件等。在事件處置過程中，黃委和地方水利、環(huán)保部門相互通報有關(guān)信息，協(xié)商制訂有關(guān)方案，協(xié)調(diào)采取應(yīng)對措施，有些還專門制訂了信息通報協(xié)議，形成了工作機制?？绮块T的信息通報與協(xié)調(diào)共同應(yīng)對，為最大限度減少污染造成的損失和危害，保障沿黃飲用水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。2．3逐步完善階段在多次征求各省（區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，2010年8月初，黃河流域水資源保護局起草了《黃河流域突發(fā)水污染事件信息溝通協(xié)作機制框架意見》（征求意見稿），主要內(nèi)容包括突發(fā)性水污染事件信息報告與通報、基礎(chǔ)信息交流、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商及聯(lián)誼會制度的建立等。此后，先后兩次以正式文件向各?。▍^(qū)）征求意見，得到流域內(nèi)各?。▍^(qū)）水利、環(huán)保部門的積極響應(yīng)。經(jīng)過地方環(huán)保、水利部門和黃委的共同努力，2011年7月，黃委成功組織流域八?。▍^(qū)）水利、環(huán)保部門召開“黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制協(xié)調(diào)會”，黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制始告建立。

機制的內(nèi)容

突發(fā)性水污染事件信息通報對發(fā)生在流域內(nèi)的水污染事件隨時相互通報：各?。▍^(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)性水污染事件的有關(guān)信息后，及時向黃委和可能影響到的下游省（區(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門通報。如確定是上游?。▍^(qū)）引起的，還應(yīng)向上游?。▍^(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門通報。黃委在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)性水污染事件的有關(guān)信息后，及時向上下游有關(guān)?。▍^(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門通報。應(yīng)急處置期間，各方及時互通情況，敏感信息隨時通報并相互核實。黃委和各?。▍^(qū)）水行政主管部門及時通報水文、水量調(diào)度等相關(guān)信息；各?。▍^(qū)）環(huán)境保護行政主管部門及時通報污染源強度、事故原因及采取的措施等相關(guān)信息。協(xié)同應(yīng)對處置黃委及相關(guān)?。▍^(qū)）水行政主管部門在確保防洪、防凌安全的條件下，充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施，科學(xué)調(diào)度；相關(guān)?。▍^(qū)）環(huán)境保護行政主管部門積極應(yīng)對，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對發(fā)生水污染事件的污染源和重要敏感河段水環(huán)境采取切實有效的控制和保護措施，減緩污染物對河流水質(zhì)的影響。應(yīng)急監(jiān)測各省（區(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門建立突發(fā)性水污染事件聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測機制，并做好監(jiān)測數(shù)據(jù)通報工作。黃委做好省界斷面的監(jiān)測工作，隨時向上下游?。▍^(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門通報監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界或黃河干流水污染事故，有關(guān)?。▍^(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門和黃委立即啟動突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，共同協(xié)商聯(lián)合監(jiān)測事宜。應(yīng)急會商對涉及突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置指標(biāo)、措施及關(guān)鍵數(shù)據(jù)等問題，有關(guān)省（區(qū)）環(huán)境保護、水行政主管部門或黃委及時會商，共同研判。業(yè)務(wù)交流會議制度定期召開業(yè)務(wù)交流會議，根據(jù)約定輪流承辦，通報并總結(jié)流域突發(fā)性水污染事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作。有關(guān)情況由流域機構(gòu)匯總后上報水利部、環(huán)境保護部，并通報有關(guān)省（區(qū)）。為保障黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報與溝通協(xié)作機制的實施，各方應(yīng)明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時固定一名部門負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜。

機制的特點

黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制是一個全新的制度，具有下列突出特點。（1）建立了新的管理理念?！皡f(xié)調(diào)機制”突出強調(diào)水污染事件處置方面流域的整體協(xié)調(diào)性，強調(diào)流域與地方、水利與環(huán)保之間的合作與協(xié)調(diào)，強調(diào)水資源保護與水污染防治的協(xié)同，首次實現(xiàn)了由流域機構(gòu)、水利部門、環(huán)保部門的單獨行動向聯(lián)合行動的轉(zhuǎn)變。（2）首次將水污染事件應(yīng)急機制制度化?！犊蚣芤庖姟肥窃谌珖秶鷥?nèi)首個將流域與區(qū)域、環(huán)保與水利相結(jié)合進行具體規(guī)范的流域性文件，首次在流域?qū)用鎸崿F(xiàn)了水污染事件應(yīng)急機制制度化，對其他流域機構(gòu)開展類似工作起到了很好的參考作用。（3）建立了新的應(yīng)急管理方式?！皡f(xié)調(diào)機制”實施后，將由黃委內(nèi)部的“縱向”管理，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部的縱向和與各?。▍^(qū)）水利、環(huán)保的“橫向”相結(jié)合的管理，建立了一種全新的應(yīng)急管理方式。（4）構(gòu)建了新的信息通報機制和網(wǎng)絡(luò)體系。確定了應(yīng)急信息通報的內(nèi)容、方式、時限等要求，將流域內(nèi)水利、環(huán)保各部門和流域機構(gòu)的有關(guān)信息納入網(wǎng)絡(luò)體系，有效擴大了應(yīng)急管理的信息覆蓋面，一種新的信息通報機制和網(wǎng)絡(luò)體系得以確立。（5）新建了聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測機制。對流域機構(gòu)和地方水利、環(huán)保各自負(fù)責(zé)的監(jiān)測范圍進行了劃分，確定了監(jiān)測有關(guān)事項的合作方式，以及聯(lián)合監(jiān)測事宜協(xié)商程序等，構(gòu)建了新的聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測機制。（6）新建了應(yīng)急會商交流機制。確定了應(yīng)急會商事項和程序，并決定定期召開業(yè)務(wù)交流會議，以文字形式確定了會議內(nèi)容、方式、結(jié)果報告等，為解決水利、環(huán)保等各方參與水污染治理工作搭建了一個寬廣的平臺，對確保黃河供水水質(zhì)安全起到了積極作用。

機制的用途及作用

黃河流域突發(fā)性水污染事件信息溝通協(xié)作機制參與人員級別之高、涉及面之廣以及各?。▍^(qū)）的水利、環(huán)保部門認(rèn)識的一致程度都是前所未有的。機制構(gòu)建后，較好地解決了各方參與的難題，初步實現(xiàn)了流域機構(gòu)、地方水利及環(huán)保部門三方真正意義的合作。在機制構(gòu)建過程中，得到了地方政府的高度重視和大力支持，促進了流域與行政區(qū)域相結(jié)合的流域管理模式的發(fā)展。該機制的建立，將逐步實現(xiàn)流域機構(gòu)、各?。▍^(qū)）水利部門、環(huán)保部門由單獨行動向聯(lián)合行動的轉(zhuǎn)變，促使流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急機制由無序化、分散化向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。由于該機制突出強調(diào)水污染事件處置方面流域的整體協(xié)調(diào)性，強調(diào)流域與地方、水利與環(huán)保之間的合作與協(xié)調(diào)，強調(diào)水資源保護與水污染防治的同步與協(xié)調(diào)，因此該機制在建立以流域為單元，流域和區(qū)域、環(huán)保與水利等部門突發(fā)性水污染事件信息通報與溝通協(xié)作機制方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，可為進一步提高黃河流域應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力和水平，推動黃河流域水資源保護和水污染防治工作發(fā)揮重要作用。