導(dǎo)語(yǔ)：信息服務(wù)政府職能定位論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從假設(shè)；政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀；重新定位；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府長(zhǎng)期以來(lái)自然地成為公共信息服務(wù)的主要提供者、信息來(lái)源之多、范圍之廣和內(nèi)容之豐富是其他組織難以比擬的、政府是公共信息服務(wù)的唯一提供者、現(xiàn)有的政府信息服務(wù)基本屬于自產(chǎn)自銷型、公共信息服務(wù)類型應(yīng)多樣、服務(wù)客體應(yīng)呈現(xiàn)多樣性、公共信息服務(wù)方式應(yīng)多元化、政府在公共信息服務(wù)中霸主地位的重新定位、政府在公共信息服務(wù)中職能的重新定位、政府在公共信息服務(wù)中服務(wù)廣度和深度的重新定位、衡量信息服務(wù)效果的關(guān)鍵性尺度就是公眾對(duì)信息提供的滿意度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：文章從政府在提供公共信息服務(wù)中的霸主地位、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)的廣度和深度三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)政府的公共信息服務(wù)重新定位進(jìn)行全面論述。

論文關(guān)鍵詞：公共信息服務(wù)政府信息服務(wù)

出于公共利益代表的身份，政府長(zhǎng)期以來(lái)自然地成為公共信息服務(wù)的主要提供者，并致使政府信息資源等同于公共信息資源，在實(shí)踐中形成了一套完整的政府信息資源服務(wù)模式。然而，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)自治程度的提高，國(guó)家與社會(huì)在信息資源服務(wù)范圍、手段、理念等方面日益分化，繼續(xù)沿用政府單方面的信息資源服務(wù)體系來(lái)代替整個(gè)公共信息服務(wù)，顯然有失偏頗。因此，我們需要對(duì)政府在公共信息服務(wù)中的范圍重新定位。

一、假設(shè)

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的一種說(shuō)法是：鑒于政府掌握了社會(huì)信息資源的80％，其信息來(lái)源之多、范圍之廣和內(nèi)容之豐富是其他組織難以比擬的，各種政務(wù)信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息和決策咨詢信息等，也主要由政府調(diào)控；因此，在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，有把政府信息服務(wù)等同于公共信息服務(wù)的趨勢(shì)。

筆者先假設(shè)：公共信息服務(wù)=政府信息服務(wù)，且政府是公共信息服務(wù)的唯一提供者。如果這個(gè)假設(shè)成立，則目前公共信息服務(wù)(或政府信息服務(wù))應(yīng)達(dá)到以下?tīng)顟B(tài)：(1)公共信息服務(wù)類型多樣。大略而言，有信息開(kāi)發(fā)服務(wù)、信息傳遞與交流服務(wù)、信息加工與服務(wù)、信息提供與利用服務(wù)、用戶信息活動(dòng)組織與信息保障服務(wù)、信息檢索服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。在提供服務(wù)的過(guò)程中，需遵守開(kāi)放原則、便民原則、效率效益原則、公平原則、免費(fèi)原則和平衡原則。(2)公共信息服務(wù)客體的多樣性。具體表現(xiàn)在內(nèi)容的多樣化和載體的多樣化兩個(gè)方面：從內(nèi)容上看，不僅有與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的信息資源，還有與公眾日常生活密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)信息；從載體上看，不僅有傳統(tǒng)紙質(zhì)載體的信息資源，還有現(xiàn)代數(shù)字信息資源。(3)公共信息服務(wù)方式的多元化。被動(dòng)服務(wù)與主動(dòng)服務(wù)并存，普遍服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。

二、政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，現(xiàn)有的政府信息服務(wù)基本屬于自產(chǎn)自銷型，往往定位于自我服務(wù)，內(nèi)部使用；且部門縱向容易橫向難，管理容易服務(wù)難，缺乏面向社會(huì)進(jìn)行信息收集、管理和信息的意識(shí)和規(guī)范。對(duì)此類問(wèn)題，我們需要?jiǎng)?chuàng)新政府信息服務(wù)觀念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)資源、服務(wù)過(guò)程和服務(wù)技術(shù)。茲針對(duì)前面提及的應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)，試逐一分析：

首先，公共信息服務(wù)類型應(yīng)多樣，而政府所提供的信息服務(wù)內(nèi)容十分有限，面向公眾的服務(wù)往往局限于政府法規(guī)、文件等靜態(tài)信息的公告，淺層次信息服務(wù)居多，深層次信息開(kāi)發(fā)明顯不足。

其次，服務(wù)客體應(yīng)呈現(xiàn)多樣性，而政府信息服務(wù)對(duì)象卻呈現(xiàn)單調(diào)性。以前基本上屬于自產(chǎn)自銷性質(zhì)，服務(wù)對(duì)象主要是政府行政系統(tǒng)內(nèi)容的決策型用戶。因此，工作落腳點(diǎn)必然集中在政府行政系統(tǒng)內(nèi)，而且僅僅固定在特定的工作人員與部門間。面向社會(huì)的綜合類信息服務(wù)則停留于形式化、表面化甚至是突擊化階段，尤其是對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)戰(zhàn)略、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及前景預(yù)測(cè)等方面缺少有針對(duì)性的信息指導(dǎo)。

最后，公共信息服務(wù)方式應(yīng)多元化，而實(shí)際情況是，政府已習(xí)慣于以領(lǐng)導(dǎo)者身份自居，缺乏信息深加工的主動(dòng)服務(wù)和縱深服務(wù)，也少有面向眾的自覺(jué)信息提供；除宣傳功能外，政府信息服務(wù)的指導(dǎo)功能、監(jiān)督功能、咨詢功能等十分薄弱。

三、重新定位

根據(jù)上述分析，可見(jiàn)，前面提到的假設(shè)(公共信息服務(wù)等于政府信息服務(wù)，且政府是公共信息服務(wù)的唯一提供者)不能成立。因此，我們需要重新審視政府在公共信息服務(wù)中的地位。

1、政府在公共信息服務(wù)中霸主地位的重新定位。

盡管傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府是公共權(quán)利的代表和公共服務(wù)的主體，公共信息服務(wù)只能由政府來(lái)提供；但公共信息內(nèi)容的廣泛性和來(lái)源的多樣性決定了信息服務(wù)主體應(yīng)從政府拓展到其他社會(huì)公共組織。同時(shí)，“公共性”的本質(zhì)內(nèi)涵也從另外的角度決定了：公共信息服務(wù)的客體和任務(wù)，是根據(jù)公眾信息需求提供信息服務(wù)。這樣，公眾對(duì)信息提供的滿意度就成為衡量信息服務(wù)效果的關(guān)鍵尺度。所以，無(wú)論哪一類組織，只要能夠準(zhǔn)確、快捷地提供公眾需要的信息，就易于形成組織與公眾的雙向信息溝通與回應(yīng)機(jī)制，這也是開(kāi)展信息服務(wù)的前提條件。

換言之，應(yīng)形成以政府為主體、企業(yè)和第三部門為補(bǔ)充的公共信息服務(wù)多元化模式。即:(1)政府提供與政府公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的信息資源。如:政治選舉信息、國(guó)家安全信息、人事行政信息、財(cái)務(wù)行政信息以及政府機(jī)關(guān)管理信息。(2)出于企業(yè)聲譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)品策劃需要，在追求自身利益最大利益化過(guò)程中，企業(yè)可以向社會(huì)提供的符合公共利益的信息。如:企業(yè)資信信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息等。(3)第三部門可以提供與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)信息。如:教育、科技、文化等公共事業(yè)方面的信息、社會(huì)服務(wù)等方面的信息。

2、政府在公共信息服務(wù)中職能的重新定位

我國(guó)學(xué)者岳經(jīng)綸曾經(jīng)撰文總結(jié)了政府在公共行政、公共政策價(jià)值取向調(diào)整過(guò)程中的管理觀念變化。他認(rèn)為，引人注目的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在:(1)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，即政府不是全能的社會(huì)資源配置者。(2)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府行政的本質(zhì)是為社會(huì)提供服務(wù)，管制只是服務(wù)的基礎(chǔ)。(3)維持行政向創(chuàng)新行政轉(zhuǎn)變，即政府官員要積極創(chuàng)新，克服不作為的被動(dòng)心態(tài)。(4)人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，即政府要根據(jù)法定規(guī)則而不是長(zhǎng)官意志進(jìn)行決策、行政。(5)“效率淡漠”向“效率至上”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變。而第二點(diǎn)和第五點(diǎn)勢(shì)必以公共信息服務(wù)的推進(jìn)為基礎(chǔ)和前提。因此，政府在公共信息服務(wù)中應(yīng)由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，從宏觀上對(duì)各類信息服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)和整體調(diào)控。

3、政府在公共信息服務(wù)中服務(wù)廣度和深度的重新定位

政府信息服務(wù)包括兩個(gè)方面:一是面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員提供服務(wù)(以下稱作外向型政府信息服務(wù))，二是面向公眾提供政府信息服務(wù)(以下稱作內(nèi)向型政府信息服務(wù))。

筆者認(rèn)為，政府公共信息服務(wù)的特征在于其權(quán)威性和控制性，企業(yè)公共信息服務(wù)則帶有私人性和營(yíng)利性動(dòng)機(jī)，而第三部門信息服務(wù)的特征是其民間性和自治性、公益性和非營(yíng)利性。遵循信息流動(dòng)規(guī)律，理想的公共信息服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和第三部門共同參與的開(kāi)放式社會(huì)系統(tǒng)，而不是傳統(tǒng)政府獨(dú)家壟斷的行政管理活動(dòng)。雖然政府信息服務(wù)范圍廣泛，但政府可以讓渡一部分服務(wù)內(nèi)容或者服務(wù)權(quán)利給企業(yè)和第三部門。(1)從服務(wù)廣度來(lái)說(shuō)，政府只需提供與政府公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的信息資源，如政治選舉信息、國(guó)家安全信息等政策性信息;關(guān)于社會(huì)公共事務(wù)性信息則可交由第三部門或NGO機(jī)構(gòu)辦理;而與企業(yè)利益掛鉤或者出于企業(yè)聲譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)品策劃需要向社會(huì)提供的符合公共利益的信息，可由企業(yè)獨(dú)立承辦。(2)從服務(wù)深度來(lái)說(shuō)，政府可把憑借自身優(yōu)勢(shì)把重點(diǎn)集中在信息的收集、整理、傳播工作上，而對(duì)于信息的整理、加工、開(kāi)發(fā)等需要深度挖掘的工作可讓渡給企業(yè)辦理。只是對(duì)于需要保密的信息，政府應(yīng)與企業(yè)以契約的形式加以約束。

四、結(jié)語(yǔ)

衡量信息服務(wù)效果的關(guān)鍵性尺度就是公眾對(duì)信息提供的滿意度。因此，政府應(yīng)利用它所處的特殊地位，及時(shí)搜集、整理各方面信息，將其傳遞到各方面去，并讓出一部分權(quán)利給企業(yè)和第三部門或NGO，且重點(diǎn)扶持第三部門提供公共信息服務(wù)，使其“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最終達(dá)到自給自足。政府還應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，使信息產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。這樣，才會(huì)體現(xiàn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，提高全社會(huì)的信息分享程度，降低因信息不完全造成的市場(chǎng)損害。