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摘要：在處理張掖市水庫移民安置問題時，建立了管理體制，規(guī)范了管理程序，制定了規(guī)章制度，完善了組織機構，制定了實施方案，嚴格執(zhí)行了項目管理。根據(jù)計劃，在項目質(zhì)量方面，加強施工管理和竣工驗收；加強資金使用方面的資金管理; 加強重視項目運作中的后期管理。移民地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和大多數(shù)移民的基本生活條件得到了改善，并且提出了管理質(zhì)量控制的特征。

關鍵詞：移民；項目管理；張掖市水庫

1引言

自2006年以來，國家實施了水庫后水庫支持政策。張掖市有5,883個大中型水庫移民，被列為后期支援的配套目標。近10年來，水庫后期扶持工作始終堅持資金直接補貼和項目支持同時進行，旨在加快移民安置區(qū)基礎設施建設，為水庫移民安置區(qū)的發(fā)展做出了應有的貢獻。

2健全的管理制度是做好移民項目的根本保證

移民涉及政治、經(jīng)濟、資源、社會、環(huán)境等多個行業(yè)和學科，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有較多社會特征和限制條件。如果不重視移民工作，不樹立明朗的目標，團隊不穩(wěn)定，將導致選項不準確，控制不良，施工質(zhì)量難以得到保證，不斷出現(xiàn)項目失敗的情況。因此，不但要建立健全管理組織，做好教育培訓，還要敦促各級政府對移民工作進行支持。

3規(guī)范管理程序是做好移民項目的重要措施

加強移民安置問題管理,管理項目資金,圓滿完成移民任務,提高經(jīng)濟發(fā)展水平,大批移民安置資金和項目管理辦法被制定出來,因此,各單位的工作目標更加明確,工作安排更加規(guī)范,使移民資金管理和項目審批、批準、建設等真正以規(guī)則為基礎,并遵循法律規(guī)定。

4科學規(guī)劃是做好移民項目的基礎

移民計劃屬于計劃性文件，是制定計劃的基礎，也是項目管理的基礎。如果沒有實際的移民安置計劃，后果將非常嚴重，影響將會很長。一是組織水庫管理單位認真研究國家相關政策，進一步明確規(guī)劃具體方法和預算依據(jù)。然后再組織庫區(qū)管理單位到庫區(qū)實地考察，啟動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民項目的順利發(fā)展奠定了基礎。2011年以來，按照省水利廳審批的臨澤縣紅山灣水庫工程移民安置規(guī)劃，已組織完成了紅山灣水庫移民搬遷安置，共安置水庫移民49人。2016年5月由黃委會黑河黃藏寺水利樞紐工程建設管理局與寶瓶河牧場、寺大隆林場簽訂了移民安置協(xié)議，應搬遷安置移民654人。

5做好移民項目工作的關鍵是加強管理

為解決水庫移民項目的實施問題，發(fā)揮盡可能大的資金效益，各級水庫移民管理單位嚴格執(zhí)行項目管理規(guī)則，完成項目審查批準，管理，資金分配等每個環(huán)節(jié)的檢查和驗收。

5.1重視管理計劃

年度計劃是水庫移民工程項目管理的重要組成部分。年度計劃應自下而上，按照規(guī)劃項目和年度實施計劃逐步審議，即提交基層申請，縣局審計并平衡并省局審查，然后提交水利部審批。投資超過一定數(shù)量的項目需要編制設計和可行性研究報告，項目由相應的管理單位根據(jù)管理機構審批。根據(jù)項目設計和可行性研究報告，重點項目經(jīng)過綜合評審示范后提交水利部。計劃批準后，原則上不允許更改計劃項目。對于某些因環(huán)境條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整的項目，只有在上級部門批準后才能更改。每年年初，張掖市初步設計審批，時間有限，任務繁重。鑒于此，2013年開始提前規(guī)劃，安排和部署。

5.2重視質(zhì)量管理

水庫移民部分施工項目包括塘村道路改造硬化，灌溉渠道和管道改造，土地整理，新修井灌水機井，水灌泵站，重建新牧區(qū)畜欄和養(yǎng)殖站，重建河堤，翻新移民村落面貌街道，村委會辦公樓建設和設施文化娛樂，新型飲用水管道，新型蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖大棚，農(nóng)村電力線路建設等工程項目。對于施工管理，縣局應根據(jù)項目文件和審批計劃的要求選擇較好的公司，與他們簽約，指定具有強烈責任感的技術專家作為負責人，監(jiān)督各方面的工作。2015年以來，張掖市以縣（區(qū)）為單位開展水庫移民安置工程，每年同批（次）投資計劃的水庫移民安置工程，并進行招標，有效推進水庫移民工程規(guī)范和合理運行。開展重點工程投標承包制，重視資質(zhì)證書的評估和考核，設立質(zhì)量檢驗組，進入施工現(xiàn)場檢驗工程質(zhì)量，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。完工驗收時，主管部門依據(jù)項目審批權限，按照投資規(guī)模的大小組織項目驗收。項目一旦被接受，交接程序應及時完成。對于一些不符合質(zhì)量要求的項目，應及時通知施工單位返工和維護項目，并在規(guī)定期限內(nèi)符合標準要求。對于高質(zhì)量的項目，需要給予獎勵。為了督促縣（區(qū)）做好工作，加快工作節(jié)奏和項目建設進度，各縣（區(qū)）實施水庫移民工程建設進度半月報制，不僅便于及時掌握項目建設進度，還能加快工作進度和項目建設進度。

5.3加強資金管理

移民資金管理是移民項目管理單位和工程建設單位經(jīng)濟活動的綜合反映，是工程項目實施的基本保障以及重要的工作內(nèi)容。根據(jù)項目進度分配資金，根據(jù)驗收單結算資金。不但要及時檢查項目資金，及時處理問題，而且上級至少每年對財務人員進行一次審計，以保證資金安全。由于各級財政都堅持管理制度化和標準化，加強了金融監(jiān)管工作，提高了移民資金使用的透明度。2011年至2016年，全市共發(fā)放直接補貼244.32萬元（2011—2014年679元，2015—2017年678元）。年度移民直接補貼資金發(fā)放，首先由縣水務局聯(lián)合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，名單享受直接補助資金入境移民，報告后期水庫移民支持建議計劃一步一步匯款，由縣財政局按照數(shù)量比例核實資金到位，將直接補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅發(fā)放的資金，通過“一卡通”發(fā)給移民戶，確保及時補貼資金。

5.4重視后期管理

后期項目管理與項目的正常運行和效益有關，是一個重要的方面。在項目管理的后期階段，要做好這幾個方面的工作：一，在完成檢查后及時轉(zhuǎn)移到單個項目管理對應的單位。在轉(zhuǎn)讓項目的同時處理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序，明確資產(chǎn)所有權。二，移交項目后，選擇工程技術人員對項目運作開展檢查，監(jiān)督管理和維護，批評管理不善的人員，共同研究改進措施。對良好的管理和經(jīng)濟給予表揚和獎勵，總結在庫區(qū)傳播的經(jīng)驗。三，管理和技術培訓。組織多個有針對性的培訓班，培養(yǎng)技術和管理人員。

6移民工程質(zhì)量控制的幾個特征

根據(jù)移民工程的特點和質(zhì)量控制工作的主要內(nèi)容，可以得出移民工程監(jiān)理質(zhì)量控制的一些特征：

6.1以人為本的核心指導思想

移民項目被稱為特殊建設項目的關鍵因素是以為作為主要對象。因此，移民工程監(jiān)督質(zhì)量控制的目標最終取決于人（移民）的心理滿足感。

6.2健全質(zhì)量管理體系

為了保證項目的質(zhì)量，健全的質(zhì)量管理體系是必不可少的，主要有三個方面：①全面性。移民項目作為社會項目是十分復雜的，涉及到廣泛的領域，包括土木工程，設備安裝和其他單一建設項目，以及社會自然環(huán)境等其他因素。所以質(zhì)量管理必須多因素全面考量。②整體性。從設計到施工，再到驗收和扶持，整個項目是一體的，每一個環(huán)節(jié)都十分重要。③個體性。移民項目牽涉到許多單位，如項目業(yè)主，設計單位，實施單位和個別項目的承包商人員，保證個人的質(zhì)量，才能保證整個移民項目的質(zhì)量。

6.3定性定量相結合

2011年至2016年，全市完成21個小型水庫移民后支持和建設項目，總資金945萬元，其中4個項目建設和加強防洪壩，1個項目安裝低壓力水管道，11個項目改造灌溉供水渠道，5個項目建設三通村道路。2017年，政府批準了4個小水庫移民安置項目，基金達到180萬元。一些項目，例如道路建設可以通過長度，寬度這些定量指標來衡量；另一些項目，例如醫(yī)療保障，教育系統(tǒng)，環(huán)境健康的質(zhì)量單靠定量標準難以解釋，要結合定量和定性方法來評估項目的質(zhì)量。

7結語

在張掖市的移民項目管理工作中，得到了寶貴的經(jīng)驗，取得了一定的成績，在管理制度、科學規(guī)劃、加強管理、質(zhì)量評估等方面有較大的進展，但由于移民工程比較復雜，很多也需要總結和完善的地方，例如，解決水庫移民后期項目小而分散、多樣化、協(xié)調(diào)難度大的問題；縣內(nèi)審計局人員較少不能及時進行財務審計的問題；以及加固閘門和新水庫建設的問題。

參考文獻

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作者:趙芹 單位:甘肅省張掖市水務局