導(dǎo)語(yǔ)：水庫(kù)移民工程項(xiàng)目管理實(shí)踐分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在處理張掖市水庫(kù)移民安置問(wèn)題時(shí)，建立了管理體制，規(guī)范了管理程序，制定了規(guī)章制度，完善了組織機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目管理。根據(jù)計(jì)劃，在項(xiàng)目質(zhì)量方面，加強(qiáng)施工管理和竣工驗(yàn)收；加強(qiáng)資金使用方面的資金管理; 加強(qiáng)重視項(xiàng)目運(yùn)作中的后期管理。移民地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和大多數(shù)移民的基本生活條件得到了改善，并且提出了管理質(zhì)量控制的特征。

關(guān)鍵詞：移民；項(xiàng)目管理；張掖市水庫(kù)

1引言

自2006年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了水庫(kù)后水庫(kù)支持政策。張掖市有5,883個(gè)大中型水庫(kù)移民，被列為后期支援的配套目標(biāo)。近10年來(lái)，水庫(kù)后期扶持工作始終堅(jiān)持資金直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持同時(shí)進(jìn)行，旨在加快移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水庫(kù)移民安置區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2健全的管理制度是做好移民項(xiàng)目的根本保證

移民涉及政治、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)行業(yè)和學(xué)科，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較多社會(huì)特征和限制條件。如果不重視移民工作，不樹立明朗的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，將導(dǎo)致選項(xiàng)不準(zhǔn)確，控制不良，施工質(zhì)量難以得到保證，不斷出現(xiàn)項(xiàng)目失敗的情況。因此，不但要建立健全管理組織，做好教育培訓(xùn)，還要敦促各級(jí)政府對(duì)移民工作進(jìn)行支持。

3規(guī)范管理程序是做好移民項(xiàng)目的重要措施

加強(qiáng)移民安置問(wèn)題管理,管理項(xiàng)目資金,圓滿完成移民任務(wù),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大批移民安置資金和項(xiàng)目管理辦法被制定出來(lái),因此,各單位的工作目標(biāo)更加明確,工作安排更加規(guī)范,使移民資金管理和項(xiàng)目審批、批準(zhǔn)、建設(shè)等真正以規(guī)則為基礎(chǔ),并遵循法律規(guī)定。

4科學(xué)規(guī)劃是做好移民項(xiàng)目的基礎(chǔ)

移民計(jì)劃屬于計(jì)劃性文件，是制定計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。如果沒有實(shí)際的移民安置計(jì)劃，后果將非常嚴(yán)重，影響將會(huì)很長(zhǎng)。一是組織水庫(kù)管理單位認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策，進(jìn)一步明確規(guī)劃具體方法和預(yù)算依據(jù)。然后再組織庫(kù)區(qū)管理單位到庫(kù)區(qū)實(shí)地考察，啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民項(xiàng)目的順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2011年以來(lái)，按照省水利廳審批的臨澤縣紅山灣水庫(kù)工程移民安置規(guī)劃，已組織完成了紅山灣水庫(kù)移民搬遷安置，共安置水庫(kù)移民49人。2016年5月由黃委會(huì)黑河黃藏寺水利樞紐工程建設(shè)管理局與寶瓶河牧場(chǎng)、寺大隆林場(chǎng)簽訂了移民安置協(xié)議，應(yīng)搬遷安置移民654人。

5做好移民項(xiàng)目工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)管理

為解決水庫(kù)移民項(xiàng)目的實(shí)施問(wèn)題，發(fā)揮盡可能大的資金效益，各級(jí)水庫(kù)移民管理單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理規(guī)則，完成項(xiàng)目審查批準(zhǔn)，管理，資金分配等每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收。

5.1重視管理計(jì)劃

年度計(jì)劃是水庫(kù)移民工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。年度計(jì)劃應(yīng)自下而上，按照規(guī)劃項(xiàng)目和年度實(shí)施計(jì)劃逐步審議，即提交基層申請(qǐng)，縣局審計(jì)并平衡并省局審查，然后提交水利部審批。投資超過(guò)一定數(shù)量的項(xiàng)目需要編制設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目由相應(yīng)的管理單位根據(jù)管理機(jī)構(gòu)審批。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審示范后提交水利部。計(jì)劃批準(zhǔn)后，原則上不允許更改計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)于某些因環(huán)境條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整的項(xiàng)目，只有在上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能更改。每年年初，張掖市初步設(shè)計(jì)審批，時(shí)間有限，任務(wù)繁重。鑒于此，2013年開始提前規(guī)劃，安排和部署。

5.2重視質(zhì)量管理

水庫(kù)移民部分施工項(xiàng)目包括塘村道路改造硬化，灌溉渠道和管道改造，土地整理，新修井灌水機(jī)井，水灌泵站，重建新牧區(qū)畜欄和養(yǎng)殖站，重建河堤，翻新移民村落面貌街道，村委會(huì)辦公樓建設(shè)和設(shè)施文化娛樂(lè)，新型飲用水管道，新型蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖大棚，農(nóng)村電力線路建設(shè)等工程項(xiàng)目。對(duì)于施工管理，縣局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目文件和審批計(jì)劃的要求選擇較好的公司，與他們簽約，指定具有強(qiáng)烈責(zé)任感的技術(shù)專家作為負(fù)責(zé)人，監(jiān)督各方面的工作。2015年以來(lái)，張掖市以縣（區(qū)）為單位開展水庫(kù)移民安置工程，每年同批（次）投資計(jì)劃的水庫(kù)移民安置工程，并進(jìn)行招標(biāo)，有效推進(jìn)水庫(kù)移民工程規(guī)范和合理運(yùn)行。開展重點(diǎn)工程投標(biāo)承包制，重視資質(zhì)證書的評(píng)估和考核，設(shè)立質(zhì)量檢驗(yàn)組，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工程質(zhì)量，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。完工驗(yàn)收時(shí)，主管部門依據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限，按照投資規(guī)模的大小組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目一旦被接受，交接程序應(yīng)及時(shí)完成。對(duì)于一些不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通知施工單位返工和維護(hù)項(xiàng)目，并在規(guī)定期限內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于高質(zhì)量的項(xiàng)目，需要給予獎(jiǎng)勵(lì)。為了督促縣（區(qū)）做好工作，加快工作節(jié)奏和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，各縣（區(qū)）實(shí)施水庫(kù)移民工程建設(shè)進(jìn)度半月報(bào)制，不僅便于及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，還能加快工作進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

5.3加強(qiáng)資金管理

移民資金管理是移民項(xiàng)目管理單位和工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，是工程項(xiàng)目實(shí)施的基本保障以及重要的工作內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分配資金，根據(jù)驗(yàn)收單結(jié)算資金。不但要及時(shí)檢查項(xiàng)目資金，及時(shí)處理問(wèn)題，而且上級(jí)至少每年對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次審計(jì)，以保證資金安全。由于各級(jí)財(cái)政都堅(jiān)持管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)了金融監(jiān)管工作，提高了移民資金使用的透明度。2011年至2016年，全市共發(fā)放直接補(bǔ)貼244.32萬(wàn)元（2011—2014年679元，2015—2017年678元）。年度移民直接補(bǔ)貼資金發(fā)放，首先由縣水務(wù)局聯(lián)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，名單享受直接補(bǔ)助資金入境移民，報(bào)告后期水庫(kù)移民支持建議計(jì)劃一步一步匯款，由縣財(cái)政局按照數(shù)量比例核實(shí)資金到位，將直接補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅發(fā)放的資金，通過(guò)“一卡通”發(fā)給移民戶，確保及時(shí)補(bǔ)貼資金。

5.4重視后期管理

后期項(xiàng)目管理與項(xiàng)目的正常運(yùn)行和效益有關(guān)，是一個(gè)重要的方面。在項(xiàng)目管理的后期階段，要做好這幾個(gè)方面的工作：一，在完成檢查后及時(shí)轉(zhuǎn)移到單個(gè)項(xiàng)目管理對(duì)應(yīng)的單位。在轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的同時(shí)處理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序，明確資產(chǎn)所有權(quán)。二，移交項(xiàng)目后，選擇工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作開展檢查，監(jiān)督管理和維護(hù)，批評(píng)管理不善的人員，共同研究改進(jìn)措施。對(duì)良好的管理和經(jīng)濟(jì)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)在庫(kù)區(qū)傳播的經(jīng)驗(yàn)。三，管理和技術(shù)培訓(xùn)。組織多個(gè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班，培養(yǎng)技術(shù)和管理人員。

6移民工程質(zhì)量控制的幾個(gè)特征

根據(jù)移民工程的特點(diǎn)和質(zhì)量控制工作的主要內(nèi)容，可以得出移民工程監(jiān)理質(zhì)量控制的一些特征：

6.1以人為本的核心指導(dǎo)思想

移民項(xiàng)目被稱為特殊建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵因素是以為作為主要對(duì)象。因此，移民工程監(jiān)督質(zhì)量控制的目標(biāo)最終取決于人（移民）的心理滿足感。

6.2健全質(zhì)量管理體系

為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量，健全的質(zhì)量管理體系是必不可少的，主要有三個(gè)方面：①全面性。移民項(xiàng)目作為社會(huì)項(xiàng)目是十分復(fù)雜的，涉及到廣泛的領(lǐng)域，包括土木工程，設(shè)備安裝和其他單一建設(shè)項(xiàng)目，以及社會(huì)自然環(huán)境等其他因素。所以質(zhì)量管理必須多因素全面考量。②整體性。從設(shè)計(jì)到施工，再到驗(yàn)收和扶持，整個(gè)項(xiàng)目是一體的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要。③個(gè)體性。移民項(xiàng)目牽涉到許多單位，如項(xiàng)目業(yè)主，設(shè)計(jì)單位，實(shí)施單位和個(gè)別項(xiàng)目的承包商人員，保證個(gè)人的質(zhì)量，才能保證整個(gè)移民項(xiàng)目的質(zhì)量。

6.3定性定量相結(jié)合

2011年至2016年，全市完成21個(gè)小型水庫(kù)移民后支持和建設(shè)項(xiàng)目，總資金945萬(wàn)元，其中4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和加強(qiáng)防洪壩，1個(gè)項(xiàng)目安裝低壓力水管道，11個(gè)項(xiàng)目改造灌溉供水渠道，5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)三通村道路。2017年，政府批準(zhǔn)了4個(gè)小水庫(kù)移民安置項(xiàng)目，基金達(dá)到180萬(wàn)元。一些項(xiàng)目，例如道路建設(shè)可以通過(guò)長(zhǎng)度，寬度這些定量指標(biāo)來(lái)衡量；另一些項(xiàng)目，例如醫(yī)療保障，教育系統(tǒng)，環(huán)境健康的質(zhì)量單靠定量標(biāo)準(zhǔn)難以解釋，要結(jié)合定量和定性方法來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的質(zhì)量。

7結(jié)語(yǔ)

在張掖市的移民項(xiàng)目管理工作中，得到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，在管理制度、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理、質(zhì)量評(píng)估等方面有較大的進(jìn)展，但由于移民工程比較復(fù)雜，很多也需要總結(jié)和完善的地方，例如，解決水庫(kù)移民后期項(xiàng)目小而分散、多樣化、協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題；縣內(nèi)審計(jì)局人員較少不能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的問(wèn)題；以及加固閘門和新水庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題。

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作者:趙芹 單位:甘肅省張掖市水務(wù)局