導(dǎo)語：鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：檢驗(yàn)檢測是鐵路建設(shè)工程過程控制的重要手段和工程質(zhì)量綜合評定的主要依據(jù)。簡述檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用和現(xiàn)狀，針對鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的監(jiān)管體系不健全、資質(zhì)使用不明確、人員數(shù)量和能力不足、部分儀器設(shè)備能力不穩(wěn)定、現(xiàn)場檢測不到位、第三方檢測市場管理不規(guī)范等問題，建議通過制定鐵路檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理制度、完善檢測人員管理體系、規(guī)范第三方檢測行為，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在鐵路建設(shè)工程過程控制中的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)工程；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；管理體系；人員資質(zhì)；第三方檢測

檢驗(yàn)檢測是鐵路建設(shè)工程過程控制的重要手段和工程質(zhì)量綜合評定的主要依據(jù)。檢驗(yàn)檢測工作既為鐵路建設(shè)工程施工過程提供質(zhì)量控制數(shù)據(jù)，又為竣工驗(yàn)收提供質(zhì)量保證數(shù)據(jù)。檢驗(yàn)檢測結(jié)果能直觀地反映工程質(zhì)量好壞優(yōu)劣，也能解決施工過程中的技術(shù)難題，還能有效降低施工成本。經(jīng)過多年的實(shí)踐，鐵路建設(shè)工程基本形成了“施工單位自檢，監(jiān)理單位見證及平檢，第三方檢測”的檢驗(yàn)檢測管理體系。作為政府監(jiān)督，檢驗(yàn)檢測也是履職監(jiān)管的重要手段，是投訴、舉報(bào)、事故調(diào)查的技術(shù)支撐。檢驗(yàn)檢測為鐵路建設(shè)工程有序發(fā)展和建造技術(shù)不斷創(chuàng)新，提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，起到了至關(guān)重要的推動作用。鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測工作主要由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

1檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用

1.1把控質(zhì)量源頭。通過對原材料、半成品及成品的檢驗(yàn)檢測，判定材料各項(xiàng)性能指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，避免不合格原材料進(jìn)入工程實(shí)體、不合格產(chǎn)品進(jìn)入下一個施工階段。通過綜合分析檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化混凝土、路基填料以及各種漿體工藝參數(shù)，保障工程耐久性能和工程質(zhì)量。1.2控制質(zhì)量過程。利用檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)監(jiān)測施工過程，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)施工中潛在的質(zhì)量隱患，還能及時預(yù)測預(yù)警安全風(fēng)險，在保障工程質(zhì)量的同時，避免各種質(zhì)量安全事故發(fā)生。1.3保障施工進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)效益。準(zhǔn)確可靠的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，不僅有助于掌握施工過程中各種材料、半成品、成品性能指標(biāo)，還有助于監(jiān)測結(jié)構(gòu)性能變化，及時指導(dǎo)建設(shè)過程調(diào)整決策，降低風(fēng)險，保障工程進(jìn)度。通過分析檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，優(yōu)化施工方案，合理選材，最大限度地實(shí)現(xiàn)就地取材，減少工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。1.4評定工程質(zhì)量。檢驗(yàn)檢測結(jié)論是工程質(zhì)量評定和驗(yàn)收的主要依據(jù)。借助檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，科學(xué)、合理地評價工程質(zhì)量，控制質(zhì)量缺陷，預(yù)防質(zhì)量事故，將質(zhì)量隱患消滅在建設(shè)過程中，保障開通運(yùn)營安全。1.5推動科技創(chuàng)新。檢驗(yàn)檢測為鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為發(fā)展和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，以及制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供理論依據(jù)，推動鐵路工程建造技術(shù)不斷創(chuàng)新。

2檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1總體情況。目前，鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)包括施工企業(yè)開展自檢的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位開展平行檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位委托的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，以及開展產(chǎn)品質(zhì)檢的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等。具備檢測能力的大多數(shù)鐵路建設(shè)工程專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，以及少數(shù)電力工程專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，分別為中國中鐵和中國鐵建下屬企業(yè)，多數(shù)電力工程專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為國鐵集團(tuán)下屬企業(yè)，少數(shù)建設(shè)工程專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、電力專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，分別隸屬于中國通號、中國中車、中國鐵通以及各高校、民營企業(yè)等。2.2資質(zhì)。鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測沒有行業(yè)資質(zhì)要求，凡取得資質(zhì)認(rèn)定（CMA）證書的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，均可在其認(rèn)定的能力范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測活動。國鐵集團(tuán)采用目錄管理，對于第三方檢測，除了要求具備CMA證書外，根據(jù)檢測內(nèi)容還應(yīng)具備混凝土及原材料、巖土、基樁、隧道、軌道、四電、鋼結(jié)構(gòu)等專項(xiàng)資質(zhì)。目前大多數(shù)鐵路建設(shè)企業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有CMA證書。但除個別機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理，可對外承攬檢測業(yè)務(wù)外，多數(shù)企業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要在企業(yè)內(nèi)部開展自檢工作。2020年，國鐵集團(tuán)工程質(zhì)量監(jiān)督管理局公布的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)名錄中共有81家檢測機(jī)構(gòu)。2020年國鐵集團(tuán)鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資質(zhì)統(tǒng)計(jì)見表1。這些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)除了開展企業(yè)自檢工作外，有部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同時開展第三方檢驗(yàn)檢測工作，以及受委托開展政府監(jiān)督檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)。2.3模式及內(nèi)容。檢驗(yàn)檢測工作主要通過實(shí)驗(yàn)室開展。按照有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)進(jìn)場后應(yīng)分別組建以下工地實(shí)驗(yàn)室：①施工企業(yè)根據(jù)標(biāo)段規(guī)模，組建中心實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)分室，負(fù)責(zé)整個標(biāo)段原材料、構(gòu)件配件、混凝土、工藝性試驗(yàn)等工作；②監(jiān)理企業(yè)組建監(jiān)理工地實(shí)驗(yàn)室，主要負(fù)責(zé)平行檢測和見證檢測工作；③第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)組建現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室，受建設(shè)單位委托，在監(jiān)理單位見證下開展檢驗(yàn)檢測工作，檢驗(yàn)檢測結(jié)果納入竣工資料管理。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)組建的實(shí)驗(yàn)室開展鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測時，檢驗(yàn)檢測內(nèi)容重點(diǎn)不同。施工企業(yè)實(shí)驗(yàn)室以自檢為主，監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室以一定比例的平行檢測和見證檢測為主，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室則根據(jù)有關(guān)要求，以開展實(shí)體工程檢測為主。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測內(nèi)容對比見表2。

3檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

3.1監(jiān)管體系不健全。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會作為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主管部門，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的統(tǒng)一管理、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)工作。作為鐵路建設(shè)行業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在開展鐵路工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測工作時，同時受行業(yè)監(jiān)管部門、國鐵集團(tuán)、業(yè)主等單位監(jiān)督，有時會出現(xiàn)各方交叉管理。如果未開展鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測工作，又會出現(xiàn)監(jiān)管真空。目前，鐵路行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與住宅、公路、水利工程等建設(shè)行業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理相比，還缺乏有效、持續(xù)的專業(yè)監(jiān)管。住宅、公路、水利工程等建設(shè)行業(yè)的行政主管部門均根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測管理辦法，而鐵路建設(shè)行業(yè)關(guān)于檢驗(yàn)檢測工作的管理規(guī)定雖多，但缺乏系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測管理制度。3.2資質(zhì)使用不明確。按照Q/CR9204—2015《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程試驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)設(shè)置工地實(shí)驗(yàn)室。工地實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是有資質(zhì)母體的派出機(jī)構(gòu)。目前鐵路工地實(shí)驗(yàn)室大部分由母體試驗(yàn)室通過資質(zhì)授權(quán)模式成立，僅有少數(shù)工地實(shí)驗(yàn)室由母體實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立組建。作為授權(quán)工地實(shí)驗(yàn)室，使用母體實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，出具檢測報(bào)告存在較大爭議：一是資質(zhì)認(rèn)定管理體系未能涵蓋所有工地實(shí)驗(yàn)室，資質(zhì)管理辦法也未對授權(quán)情況是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求作出明確說明。二是工地實(shí)驗(yàn)室缺乏獨(dú)立開展工作的環(huán)境，大部分工地實(shí)驗(yàn)室實(shí)際由項(xiàng)目部直接管理，檢測工作未能獨(dú)立于服務(wù)對象。三是通過授權(quán)模式成立的工地試實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力往往和授權(quán)檢驗(yàn)檢測參數(shù)不匹配。還可能出現(xiàn)大部分檢驗(yàn)檢測人員非母體實(shí)驗(yàn)室人員，工地實(shí)驗(yàn)室脫離母體管理，甚至出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)借資質(zhì)現(xiàn)象。3.3人員數(shù)量和能力不足。鐵路建設(shè)規(guī)模與檢驗(yàn)檢測人員數(shù)量不匹配的矛盾，導(dǎo)致部分能力不足的檢驗(yàn)檢測人員仍在從事檢驗(yàn)檢測工作。在鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測工作中，檢驗(yàn)檢測人員學(xué)歷、職稱整體不高，研究生及以上學(xué)歷人數(shù)較少，高級職稱人數(shù)比例也明顯偏低?，F(xiàn)場檢驗(yàn)檢測人員大部分為技術(shù)員或者聘請的臨時工，存在業(yè)務(wù)短板，尤其對新產(chǎn)品、新工藝試驗(yàn)以及一些涉及知識面廣、專業(yè)多、復(fù)雜的檢測工作，大部分基層檢驗(yàn)檢測人員能力無法滿足檢驗(yàn)檢測要求。另外，有的企業(yè)對檢驗(yàn)檢測工作重要性認(rèn)識不深、重視程度不夠，缺乏對檢驗(yàn)檢測人員的管理、培訓(xùn)和激勵。部分檢驗(yàn)檢測人員自身對檢驗(yàn)檢測工作認(rèn)識也不夠，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)。3.4部分設(shè)備能力不穩(wěn)定。當(dāng)前，鐵路檢驗(yàn)檢測技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢、儀器設(shè)備自動化水平不高。部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)、完善的檢驗(yàn)檢測設(shè)備管理制度。有的檢驗(yàn)檢測人員設(shè)備管理知識相對匱乏，對設(shè)備性能、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)了解不夠，存在會用不會管的現(xiàn)象。有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對設(shè)備使用及檔案管理工作重視不夠，部分儀器設(shè)備使用時間長、使用頻率高，存在陳舊、老化等問題。這些問題導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測設(shè)備能力不穩(wěn)定。3.5現(xiàn)場檢測不到位。施工企業(yè)現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測工作有時會受到行政干預(yù)，獨(dú)立性不強(qiáng)，無法嚴(yán)格按照程序開展檢驗(yàn)檢測工作，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。有的現(xiàn)場監(jiān)理對見證取樣責(zé)任落實(shí)不到位，送檢樣品抽樣未完全受控，存在以簽署材料合格檢測報(bào)告代替見證取樣過程等不規(guī)范行為。在施工高峰期，檢驗(yàn)檢測人員數(shù)量與工作量不匹配現(xiàn)象比較突出。委外檢測不規(guī)范，存在以下現(xiàn)象：①有的施工企業(yè)將抽樣任務(wù)交給生產(chǎn)廠家或材料供應(yīng)商，檢測費(fèi)用也由生產(chǎn)廠家或材料供應(yīng)商支付，這就導(dǎo)致供貨產(chǎn)品與送檢樣品不一致等問題。②有些參建企業(yè)對原材料把關(guān)不嚴(yán)，原材料進(jìn)場后不及時檢驗(yàn)或檢測頻率不夠。③拌和站出機(jī)混凝土疏于監(jiān)督和檢測，混凝土工作性能差。現(xiàn)場采用直接加水調(diào)試等方式，不符合混凝土配合比設(shè)計(jì)要求等。3.6第三方檢測市場管理不規(guī)范。第三方檢測市場問題較為突出。有的第三方檢測機(jī)構(gòu)采用低于成本價方式惡意競爭，中標(biāo)后為確保利潤，不按照投標(biāo)承諾配置檢驗(yàn)檢測人員和設(shè)備，造成檢測能力不足。不按規(guī)定頻次和抽檢數(shù)量開展檢驗(yàn)檢測工作，數(shù)據(jù)造假等。另外，由于第三方檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，有的建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)未配備專業(yè)管理人員，致使第三方檢驗(yàn)檢測脫離監(jiān)管，出現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映工程質(zhì)量狀況的現(xiàn)象。第三方檢測機(jī)構(gòu)還存在檢驗(yàn)檢測人員流動性大、能力水平不高、履約考核工作不嚴(yán)格等問題，檢驗(yàn)檢測質(zhì)量難以保證。

4建議

4.1制定檢驗(yàn)檢測管理制度。研究制定鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測管理制度，明確規(guī)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、資質(zhì)、人員要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。建立健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用管理體系，將信用管理與市場管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理、檢驗(yàn)檢測人員管理有效銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測管理。4.2建立檢驗(yàn)檢測人員管理體系。建立完善檢驗(yàn)檢測人員管理體系。制定人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)，完善人員培訓(xùn)、激勵和考核體系，探索建立人員檔案信息化管理數(shù)據(jù)庫，將人員能力評價、培訓(xùn)、信譽(yù)等納入信息化管理數(shù)據(jù)庫。建立人員資格能力確認(rèn)制度，規(guī)范人員資格能力確認(rèn)方法。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測人員業(yè)務(wù)水平，確保檢測人員綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。4.3規(guī)范第三方檢測機(jī)構(gòu)行為。規(guī)范第三方檢測機(jī)構(gòu)行為，培育誠實(shí)守信的第三方檢測機(jī)構(gòu)市場，充分發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控和評價作用。針對虛假報(bào)告、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、惡意競爭等現(xiàn)象，加大懲處力度，加強(qiáng)監(jiān)管，建立誠信檔案、黑名單制度和市場退出機(jī)制，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，營造良好的從業(yè)生態(tài)。

5結(jié)語

針對鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理存在的問題，應(yīng)研究制定鐵路建設(shè)工程檢驗(yàn)檢測管理制度，減少交叉管理，填補(bǔ)監(jiān)管真空，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測在鐵路建設(shè)工程過程的質(zhì)量控制作用。完善檢測人員管理體系，規(guī)范檢測人員行為，整體提升檢測人員的業(yè)務(wù)水平。規(guī)范第三方檢測機(jī)構(gòu)行為，合理確定第三方檢測內(nèi)容，充分發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用。

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作者:張向禮 單位:國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心