導(dǎo)語：鐵路系統(tǒng)安全管理法規(guī)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：歐盟高度重視歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性，并通過制定法律、完善法規(guī)實現(xiàn)歐盟鐵路安全一體化。本文對歐盟關(guān)于鐵路安全的2016/798指令進(jìn)行了系統(tǒng)研究，分析總結(jié)了歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理的特點。歐盟鐵路系統(tǒng)逐漸完備的法律制度建設(shè)以及安全管理體系對我國鐵路系統(tǒng)安全運營與安全監(jiān)管具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：歐盟，鐵路系統(tǒng)，安全管理，安全法規(guī)

為了保證歐洲鐵路的安全性，歐盟在歐洲鐵路系統(tǒng)開展了一系列改革，最為突出的是通過立法保證歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。2004年4月29日，歐洲議會和歐盟理事會頒布關(guān)于歐洲鐵路安全的2004/49/EC號指令，該指令對95/18/EC指令進(jìn)行了修訂，旨在通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全規(guī)則、鐵路企業(yè)的安全認(rèn)證、國家安全部門的任務(wù)以及事故調(diào)查內(nèi)容等，建立共同的歐洲鐵路安全監(jiān)管框架。為了使歐洲鐵路系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一化，促進(jìn)歐洲鐵路安全管理進(jìn)一步發(fā)展，在考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及歐盟和國際法的發(fā)展的基礎(chǔ)上，2016年5月11日，歐洲議會及歐盟理事會又對2004/49/EC指令進(jìn)行了修訂，批準(zhǔn)了關(guān)于歐盟鐵路系統(tǒng)安全性的（EU）2016/798指令。該指令通過采用共同安全目標(biāo)（CSTs）和共同安全方法（CSM），確保了歐洲鐵路高水平的安全。目前，基于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國家規(guī)定正在逐漸被基于根據(jù)共同安全目標(biāo)（CSTs）、共同安全方法（CSM）和互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）建立的通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則所取代。（EU）2016/798是歐洲鐵路頂層安全法律，它構(gòu)建了歐盟的安全管理框架，成為保證歐洲鐵路安全的重要法律依據(jù)。

1歐盟關(guān)于鐵路安全的EU/2016/798指令

歐洲議會和歐盟理事會于2016年5月11日了關(guān)于鐵路安全的（EU）2016/798指令。該指令對鐵路安全管理和共同安全指標(biāo)、共同安全方法、共同安全目標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定，旨在推動歐盟各成員國建立歐洲鐵路安全管理體系。（EU）2016/798指令指出：“安全管理體系是控制風(fēng)險公認(rèn)的工具，而基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)立即采取糾正措施，防止事故再次發(fā)生。成員國應(yīng)避免在發(fā)生事故后立即制定新的國家規(guī)定，除非需要制定新規(guī)定以作為緊急預(yù)防措施。（EU）2016/798指令共包括6章，共36條和5個附件，附件為正文的補充完善。指令內(nèi)容包括一般性條款、鐵路安全的發(fā)展和管理、安全認(rèn)證與授權(quán)、國家安全機(jī)關(guān)、事故與事件調(diào)查以及過渡及最終條款。（EU）2016/798指令通過要求各成員國的鐵路安全機(jī)構(gòu)建立共同安全目標(biāo)、共同安全方法和安全管理體系的建立，從而推動各成員國構(gòu)建統(tǒng)一的安全管理框架。（EU）2016/798指令內(nèi)容分析如下。1.1歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)。共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)是共同推動歐盟鐵路安全管理體系發(fā)展的重要內(nèi)容。在達(dá)到共同安全目標(biāo)的過程中要采用共同安全方法、共同安全指標(biāo)衡量評估發(fā)展程度。該指令在附錄Ⅰ中規(guī)定了歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)，包括：事故指標(biāo)、危險物品指標(biāo)、自殺指標(biāo)、事故前兆指標(biāo)、計算事故經(jīng)濟(jì)影響的指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施及其實施的相關(guān)技術(shù)安全指標(biāo)共6類，并基于該指標(biāo)，對事故造成的經(jīng)濟(jì)影響的計算方法做了詳細(xì)說明。針對共同安全方法（CSMs）與共同安全目標(biāo)（CSTs），該指令指出歐盟委員會應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行法案的方式授權(quán)歐洲鐵路局起草共同安全方法（CSMs）、共同安全目標(biāo)（CSTs）及其修正案。并要求在起草、批準(zhǔn)和審核共同安全方法（CSMs）時，考慮用戶、國家安全機(jī)關(guān)和利益相關(guān)方，包括社會合作伙伴的意見。并建議提交關(guān)于咨詢結(jié)果的報告和評估采用的新版或修訂版CSM的影響報告。同時，考慮到歐洲鐵路安全的全球發(fā)展以及維護(hù)需求，應(yīng)定期對共同安全目標(biāo)（CSTs）進(jìn)行修改，修改后的CSTs應(yīng)反映需要進(jìn)一步提高安全性的任何優(yōu)先區(qū)域。關(guān)于共同安全方法（CSMs），歐盟描述了應(yīng)如何滿足安全級別，安全目標(biāo)的實現(xiàn)以及對其他安全要求的遵守情況。它包括6類共同安全方法（CSMs），包括“風(fēng)險評估的共同安全方法”“監(jiān)控的共同安全方法”“安全管理體系要求的共同安全方法”“監(jiān)督的共同安全方法”“有關(guān)共同安全目標(biāo)的方法”以及“合格評定的共同安全方法”。CSMs是根據(jù)關(guān)于鐵路安全的指令（EU）2016/798建立的。CSMs在成員國中直接使用并可執(zhí)行。根據(jù)其適用范圍，CSMs既可以由主管部門或機(jī)構(gòu)采用，也可以由鐵路系統(tǒng)的特定參與者（例如：鐵路企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理者、負(fù)責(zé)維護(hù)的實體）采用，甚至可以同時采用。1.2歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理體系（SMS）。安全管理體系（SMS）是歐盟鐵路安全監(jiān)管框架的基石之一，它有助于確保高水平的鐵路安全。運營鐵路體系的所有人員，即鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，都對系統(tǒng)的安全性承擔(dān)全部責(zé)任。安全管理體系（SMS）的目的是確保組織以安全的方式實現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)，并遵守適用于組織的所有安全義務(wù)。在當(dāng)今瞬息萬變的復(fù)雜鐵路環(huán)境中，必須始終履行這些安全義務(wù)。為響應(yīng)EU/2016/797指令中關(guān)于鐵路系統(tǒng)互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）的安全要求，以及國家的相關(guān)規(guī)定，為確保實現(xiàn)歐盟鐵路體系的共同安全目標(biāo)（CSTs），基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理以及鐵路企業(yè)應(yīng)采用（EU）2016/798指令中關(guān)于共同安全方法（CSMs）建立的安全管理體系。安全管理體系建立時應(yīng)包含以下基本要素：（1）由組織的首席執(zhí)行官審批安全政策并傳達(dá)給所有人員；（2）組織開展維護(hù)操作和提高安全的定性和定量目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的計劃和程序；（3）程序要符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSI）的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)；（4）確保在設(shè)備和操作的整個生命周期內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)定條件；（5）無論操作條件是否發(fā)生變化或引進(jìn)新材料是否將對基礎(chǔ)設(shè)施或人員-機(jī)器-組織界面產(chǎn)生新風(fēng)險，都要具備識別風(fēng)險、進(jìn)行風(fēng)險評估和實施風(fēng)險控制措施的程序和方法；（6）開展員工和系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，以保持員工的工作能力，并相應(yīng)開展包括身體和心理健康的活動；（7）提供組織內(nèi)以及鐵路系統(tǒng)各組織之間充分的信息；（8）確保事故、事件、近距離脫軌和其他危險的事件的報告、調(diào)查和分析程序，以及采取必要的預(yù)防措施；及（9）定期對安全管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核等?；A(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)要對因自身活動引起的風(fēng)險進(jìn)行評估，同時要注意可能會造成安全風(fēng)險的其他因素。安全管理體系（SMS）是集成到組織業(yè)務(wù)流程中的。它不是專門為證明符合監(jiān)管框架而開發(fā)的系統(tǒng)，而是一套生動靈活的安排，并隨著其所服務(wù)組織的逐漸成熟而不斷發(fā)展。安全管理體系（SMS）包括計劃-實施-檢查-行動（PDCA），為此，歐洲鐵路局（ERA）開發(fā)了一個應(yīng)用程序，使用戶可以直觀地訪問和瀏覽安全管理體系（SMS）的主要元素，并評估單個SMS的成熟度，從而為改善性能較差的區(qū)域提供服務(wù)。1.3安全認(rèn)證與授權(quán)。所有鐵路企業(yè)都應(yīng)遵守相同的安全要求，以確保高水平的鐵路安全和平等條件。鐵路企業(yè)應(yīng)持有安全證書，以此作為允許訪問鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的條件。安全證書表明鐵路企業(yè)已建立安全管理體系，而且鐵路企業(yè)能夠遵守其運營領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范操作。鐵路企業(yè)建立其安全管理體系是單一安全證書的依據(jù)。在單一安全證書的申請書中，鐵路企業(yè)應(yīng)說明鐵路運營的類型和范圍，以及運營的目標(biāo)區(qū)域，同時，單一安全證書申請書應(yīng)隨附包括以下書面證明的文件。（1）鐵路企業(yè)已經(jīng)根據(jù)（EU）2016/798的規(guī)定建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)立法的規(guī)定，以控制風(fēng)險和安全地提供運輸服務(wù)。（2）根據(jù)（EU）2016/798規(guī)定，鐵路企業(yè)應(yīng)滿足所頒布的相關(guān)國家法規(guī)的要求。（EU）2016/798指令指出，只有持有歐盟鐵路局或國家安全機(jī)構(gòu)簽發(fā)的單一安全證書，才可以使用鐵路系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施，并對歐盟鐵路局為鐵路企業(yè)簽發(fā)單一安全證書的條件做了相關(guān)規(guī)定。（1）歐盟鐵路局應(yīng)評估鐵路企業(yè)是否已經(jīng)根據(jù)EU2016/798指令的要求建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從而合理控制風(fēng)險和提供安全運輸服務(wù)。（2）相關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)立即審查在目標(biāo)區(qū)域運營的鐵路企業(yè)的全部文件，同時歐盟鐵路局或國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)授權(quán)進(jìn)行訪問和檢查鐵路企業(yè)和審查現(xiàn)場，并要求提供相關(guān)的補充信息。歐盟鐵路局和國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)此類訪問、審計和檢查的組織。國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)監(jiān)督鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理對安全管理體系的實施情況。出于此目的，國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)采用相關(guān)的共同安全方法（CSMs）進(jìn)行監(jiān)督，特別是檢查鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理安全管理體系的有效性，以及安全管理體系中的部分要素，包括經(jīng)營活動、維護(hù)和材料的供應(yīng)以及承包商運用情況，監(jiān)督檢查他們的有效性。如果國家安全機(jī)構(gòu)認(rèn)為歐盟鐵路局簽發(fā)的單一安全證書的持有者不再滿足認(rèn)證條件，國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)要求歐盟鐵路局限制證書的使用或撤銷證書。如果歐盟鐵路局和相關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)分歧，應(yīng)通過仲裁程序解決。如果國家安全機(jī)構(gòu)在監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全風(fēng)險，應(yīng)通知歐盟鐵路局和與鐵路企業(yè)運營相關(guān)的任何其他國家安全機(jī)構(gòu)。應(yīng)允許相關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)采用臨時安全措施，包括限制或立即暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。在這種情況下，嚴(yán)重的安全風(fēng)險應(yīng)該被理解為是嚴(yán)重不符合法律責(zé)任或安全要求的情況，或在一系列重要事件中，造成事故或嚴(yán)重事故的情況。同時，（EU）2016/798指令指出基礎(chǔ)設(shè)施管理者也要獲得成員國的國家安全機(jī)構(gòu)的安全授權(quán)，才可以經(jīng)營管理鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。安全授權(quán)的有效期為5年，并且可以由基礎(chǔ)設(shè)施管理者申請續(xù)簽。當(dāng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，信號或能源子系統(tǒng)的運行或維護(hù)出現(xiàn)了更改，應(yīng)對其進(jìn)行全部或部分修訂，同時基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理應(yīng)立即將此類變更通知國家安全機(jī)構(gòu)。1.4培訓(xùn)要求。關(guān)于培訓(xùn)，（EU）2016/798指令規(guī)定，成員國應(yīng)確保執(zhí)行重要安全任務(wù)的鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理及其員工公平非歧視性地進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加駕駛員和乘務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)包括必要的路線知識、操作規(guī)則和程序、信號和控制命令系統(tǒng)，以及運營路線上采用的應(yīng)急程序的培訓(xùn)。如果培訓(xùn)服務(wù)不包括考試和授予證書，成員國應(yīng)確保鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理的員工取得這些證書。1.5國家安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)（EU）2016/798指令規(guī)定每個成員國都應(yīng)建立國家安全機(jī)構(gòu)。并對國家安全機(jī)構(gòu)的任務(wù)、監(jiān)督職責(zé)、決策原則做了說明，除此之外，國家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年9月30日之前上一年度所開展的相關(guān)活動，并上報歐盟鐵路局。報告內(nèi)容包括：（1）鐵路安全的發(fā)展情況，包括CSIs的水平；（2）鐵路安全的相關(guān)立法和法規(guī)的重要變化；（3）安全認(rèn)證和授權(quán)情況；（4）對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)的監(jiān)督結(jié)果，包括檢查和審計數(shù)量和結(jié)果；（5）鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理關(guān)于申請相關(guān)CSMs的經(jīng)驗。1.6事故與事件的調(diào)查。（EU）2016/798要求調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)由至少一位能擔(dān)任事故或事件調(diào)查負(fù)責(zé)人的調(diào)查員組成。此機(jī)構(gòu)要有自己的組織框架、法律架構(gòu)和決策制定，并獨立于基建管理、鐵路企業(yè)、收費機(jī)構(gòu)、配置機(jī)構(gòu)、合格性評定機(jī)構(gòu)，還應(yīng)獨立于任何利益與調(diào)查機(jī)構(gòu)的受托任務(wù)相矛盾的一方。此外，此機(jī)構(gòu)應(yīng)在功能上獨立于國家安全機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府以及鐵路監(jiān)管。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到與事故和事件有關(guān)的通知后立即或者至多兩個月內(nèi)決定是否展開調(diào)查。調(diào)查機(jī)構(gòu)也要調(diào)查那些發(fā)生嚴(yán)重事故的事件，包括結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的技術(shù)故障或歐盟鐵路系統(tǒng)的互通性組件的技術(shù)故障。調(diào)查機(jī)構(gòu)在決定是否對事故或事件進(jìn)行調(diào)查時應(yīng)考慮：（1）事故或事件的嚴(yán)重性；（2）是否構(gòu)成整個系統(tǒng)的系列事故或事件的一部分；（3）事故或事件對鐵路安全的影響；（4）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理、鐵路企業(yè)、國家安全機(jī)關(guān)或者成員國的要求。調(diào)查應(yīng)盡量公開進(jìn)行，以便所有方面都可以了解調(diào)查結(jié)果。相關(guān)基建管理和鐵路企業(yè)、國家安全機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府、受害者及其親屬、受損財物的所有人、制造商、急救服務(wù)及其員工和使用人員代表等都可以提供相關(guān)技術(shù)信息以便改進(jìn)調(diào)查報告的質(zhì)量。調(diào)查機(jī)構(gòu)也應(yīng)顧及受害者及其親屬的合理需求，并及時通知他們調(diào)查進(jìn)度。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)在最短的時間內(nèi)完成事故地點的檢查，以便使基建管理可以盡快修復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)且盡快給鐵路運輸提供服務(wù)。以上對關(guān)于歐洲鐵路安全的（EU）2016/798法規(guī)進(jìn)行了分析，這部法規(guī)的有效實施有力地推動了歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。

2歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的特點分析

歐洲鐵路系統(tǒng)安全性的（EU）2016/798指令是在歐洲議會和歐盟理事會多次總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的鐵路安全管理規(guī)范，具有以下幾個方面的特點。2.1對鐵路事關(guān)安全的領(lǐng)域規(guī)范得十分全面。（EU）2016/798這部關(guān)于歐洲鐵路安全指令對歐洲鐵路系統(tǒng)關(guān)于安全的方面和要素規(guī)范得十分全面。一是在基礎(chǔ)要求方面包括共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)，以及術(shù)語和定義，是作為一個總綱提出，具有清晰的系統(tǒng)性。二是從技術(shù)上規(guī)定了不同于其他領(lǐng)域的鐵路系統(tǒng)的安全管理體系。三是在管理上專門規(guī)定了對于組織的管理，即對“人”的管理規(guī)范，包括素質(zhì)行為和培訓(xùn)提高。四是從體制上做出了制度方面的規(guī)定，即對國家安全機(jī)關(guān)的任務(wù)、職責(zé)及上報制度，規(guī)定得明確、具體。五是從法規(guī)層面上對于事故的調(diào)查處理做出了詳細(xì)的規(guī)范。從總體上看，這是一部對歐洲鐵路系統(tǒng)安全規(guī)范得十分全面、系統(tǒng)，可獨立實施的技術(shù)法規(guī)。2.2體現(xiàn)了歐盟鐵路安全管理的系統(tǒng)性。（EU）2016/798指令進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路系統(tǒng)特有的、獨立的安全管理體系。這一體系從計劃——實施——檢查——行動（PDCA）全過程規(guī)定得十分全面和具體。這一安全管理體系集成到相關(guān)所有組織的業(yè)務(wù)流程中，自成體系，能夠獨立、有效地實施和運行。再次突出鐵路系統(tǒng)不同于其他系統(tǒng)的獨立和自成體系的特點。2.3重視對于鐵路相關(guān)組織和工作人員的安全管理和規(guī)范。任何制度和規(guī)范都是依靠/或是通過組織和個人來實施的。（EU）2016/798指令也對鐵路安全體系的管理制度和行為規(guī)范進(jìn)行了全面的規(guī)定，包括對“鐵路企業(yè)”的安全要求、對“組織”的安全要求、對“首席執(zhí)行官”的安全管理要求、對“員工”的安全操作要求和工作能力要求，包括對于“組織”和各類工作人員的培訓(xùn)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，以及授權(quán)和證書的規(guī)定和規(guī)范。2.4通過制度要求保證歐盟對鐵路系統(tǒng)管理行政權(quán)力。（EU）2016/798指令強(qiáng)調(diào)了國家安全機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)。歐盟作為一個具有國家行權(quán)管理職能的區(qū)域組織，在鐵路系統(tǒng)安全管理領(lǐng)域也得到了體現(xiàn)。（EU）2016/798指令還規(guī)定了各成員國安全管理機(jī)構(gòu)的上報制度，上報的內(nèi)容要求十分全面，包括立法情況、安全認(rèn)證授權(quán)情況以及開展相關(guān)活動的計劃都要按時上報。這些制度的實施，保證了歐盟鐵路系統(tǒng)的獨立、統(tǒng)一，令行禁止和規(guī)定的有效運行。2.5規(guī)定調(diào)查權(quán)力保證歐盟對鐵路系統(tǒng)安全規(guī)范的有效實施（EU）2016/798指令規(guī)定了對于鐵路安全事故的調(diào)查和處理，這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和維護(hù)了歐盟對于鐵路系統(tǒng)全面管理的權(quán)威。不僅如此，（EU）2016/798指令還具體規(guī)定了調(diào)查機(jī)構(gòu)組成和獨立性、事故或事件的嚴(yán)重性、事故或事件的影響、調(diào)查的程序和公開性、調(diào)查的時間進(jìn)度，使這一權(quán)威更加具體，便于落到實處。

3對我國的啟示

歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理在安全立法、執(zhí)法、安全管理體系框架建設(shè)、認(rèn)證監(jiān)督等方面為我國鐵路系統(tǒng)安全發(fā)展提供了借鑒，主要體現(xiàn)在以下方面。3.1鐵路系統(tǒng)安全管理法制化。針對鐵路系統(tǒng)的安全性，歐盟了（EU）/2016/798法規(guī)。通過立法，規(guī)定了鐵路安全管理的共同安全目標(biāo)（CSTs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全指標(biāo)（CSI），并對其不斷修訂，從而使共同安全目標(biāo)（CSTs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全指標(biāo)（CSI）更充分地反映了進(jìn)一步提高安全性的要求，以應(yīng)對鐵路安全的不斷發(fā)展。與此同時，歐盟還了關(guān)于互通性技術(shù)規(guī)范的（EU）2016/797指令，該指令對歐洲鐵路系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)提出了基本要求，并以安全性、可靠性和可用性、健康、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)兼容性為基本框架，對歐洲鐵路系統(tǒng)互通性進(jìn)行了全面的規(guī)范。歐盟針對鐵路系統(tǒng)的安全性制定這些法律文件，不但有力地支持了歐洲鐵路系統(tǒng)的建設(shè)，同時滿足了歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的需要。法律是鐵路安全管理的重要依據(jù)。我國應(yīng)在鐵路安全性管理方面立法，將鐵路系統(tǒng)安全管理納入法制化軌道。3.2建立鐵路系統(tǒng)安全管理體系。（EU）2016/798明確規(guī)定，要求鐵路系統(tǒng)建立全面的安全管理體系，明確責(zé)任歸屬。明確管理層的管理職責(zé)，明確員工以及員工代表的職責(zé)，責(zé)任到人，人人有責(zé)。同時要保持安全管理體系的持續(xù)更新。通過建立安全管理體系，基礎(chǔ)設(shè)施管理者與各鐵路企業(yè)間要相互信任、相互學(xué)習(xí)、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同為鐵路安全事業(yè)承擔(dān)責(zé)任；同時要求對經(jīng)過授權(quán)投入使用的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施以及投入運營的鐵路企業(yè)建立運營監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督其安全管理體系建立執(zhí)行情況以及有效性，及時發(fā)現(xiàn)失效違規(guī)行為，確保安全管理體系切實有效執(zhí)行。歐盟通過法規(guī)規(guī)定。要求鐵路企業(yè)建立安全管理體系，這有利于鐵路系統(tǒng)安全管理體系的有效運行，有利于鐵路系統(tǒng)的安全保證，歐盟通過立法保證安全管理體系對我國有很大的借鑒意義。3.3建立培訓(xùn)體系任何制度和規(guī)范都是通過組織和個人來實施的。建立員工培訓(xùn)體系，成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為員工制定系統(tǒng)的無歧視性的培訓(xùn)計劃，消除臨時工、短時雇傭勞工的現(xiàn)象，確保每位在職員工的工作能力，提升員工自身安全意識與責(zé)任感。這種培訓(xùn)體系的建立有利于鐵路系統(tǒng)人員的技術(shù)水平提高，有利于人員安全意識的提高，有利于鐵路安全管理體系的有效實施，因此值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。除此之外，歐盟還設(shè)立了獨立的第三方調(diào)查機(jī)制，制定規(guī)范的調(diào)查程序，要求確保調(diào)查過程的公平、公開及透明性，并按照規(guī)定的要求上報調(diào)查結(jié)論，為事故解決以及事故預(yù)防預(yù)案的制定提供保障。歐盟同時還制定了處罰規(guī)則。為強(qiáng)有力確保相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，有針對性地制定有效、恰當(dāng)?shù)奶幜P細(xì)則，對違反法律規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人根據(jù)行為事實處以相關(guān)程度的懲罰措施，保證相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力。

總之，歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理這種系統(tǒng)完善的規(guī)范和制度，為我國鐵路系統(tǒng)在建立法制化的安全統(tǒng)計、安全水平、安全目標(biāo)和風(fēng)險管理等方面提供了寶貴的經(jīng)驗。我國應(yīng)建立健全鐵路系統(tǒng)的法律法規(guī)制度，結(jié)合我國目前的市場機(jī)制和鐵路組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可操作性與適用性，建立我國鐵路系統(tǒng)安全管理體系。

作者:徐世東 李文夏 馬明飛 劉春青 沈崇文 孫宇寧 單位:1.中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司 2.中國電器工業(yè)協(xié)會 3.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院