導語：產(chǎn)權(quán)監(jiān)管論文：小議鐵路辦公房的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：閆劍宇工作單位：鐵道部運輸局工務部

全路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理現(xiàn)狀及存在問題

鐵路生產(chǎn)辦公房屋數(shù)量多，分布廣截至2011年底，全路生產(chǎn)辦公房屋面積為8301.3萬m2，遍布于全國31個省（市、自治區(qū)。既有位于大中小城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，也有位于城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)村及山區(qū)的。經(jīng)過初步調(diào)查，房建技術(shù)臺賬上的數(shù)量和固定資產(chǎn)上的房屋資產(chǎn)數(shù)量不一致，房屋所有權(quán)證與實際房屋資產(chǎn)也存在許多不一致，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理難以滿足鐵路多元化經(jīng)營對日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計的需要。鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證率低目前全路生產(chǎn)辦公房屋領(lǐng)證率較低，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年6月，平均領(lǐng)證率31.32%，有的單位確權(quán)領(lǐng)證工作基本沒有開展，詳情見表1。由于歷史原因和行業(yè)管理特點，鐵路生產(chǎn)辦公房屋歷來未向地方政府辦理確權(quán)手續(xù)，且許多鐵路生產(chǎn)辦公房屋是根據(jù)鐵路運輸需要，自行下達計劃、自行建設(shè)，竣工后自行組織驗收，因而規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)普遍缺失，加之歷史遺留問題和糾紛的普遍存在，難以滿足房屋確權(quán)辦證要求。目前鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證存在很大的困難按照建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，新建房屋，申請人應當在房屋竣工后的3個月內(nèi)向登記機關(guān)申請房屋所有權(quán)初始登記，并應當提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)證明文件。鐵路有許多房屋建造年久，房屋現(xiàn)有歸檔資料不齊全，特別是2000年以前建造的房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證不完整，基礎(chǔ)資料整理有困難。與此同時，國家確權(quán)領(lǐng)證政策性、程序性要求嚴格，手續(xù)繁雜，牽涉部門多，涉及地方政府許多部門的行政監(jiān)督、審查、許可程序。另外由于鐵路點多線長，生產(chǎn)辦公房屋沿線分布，辦理房屋權(quán)屬登記需現(xiàn)場對房屋進行測繪，工作量相當大，辦理費用高，房屋確權(quán)領(lǐng)證存在極大的困難。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理較為分散，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料偶有丟失現(xiàn)象目前，全路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理模式不一，檔案資料管理也較為零亂，甚至原始證件包括房屋所有權(quán)證、原始征地拆遷、竣工驗收等資料存放分散無序，有的存放在鐵路局檔案室，有的存放在房管所，有的存放在房建段，還有的存放在使用單位。經(jīng)過撤銷分局、撤并站段、主輔分離，原來的管理人員退休、離職，調(diào)動頻繁，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料丟失現(xiàn)象偶有發(fā)生。

做好鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的建議

理順體制，明確職責，建立健全規(guī)章制度1貫徹落實鐵道部《關(guān)于推進鐵路多元化經(jīng)營的意見》（鐵辦〔2011〕48號文件精神，進一步理順管理體制，明確定位鐵路房建系統(tǒng)為鐵路多元化經(jīng)營的重要組成部分，組建的房產(chǎn)建筑段等房產(chǎn)基層段，作為路局運輸輔助單位。2明確鐵路局土地房產(chǎn)處作為鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍業(yè)務主管部門的職責，房屋所有權(quán)證原件及確權(quán)領(lǐng)證的原始資料必須由鐵路局集中統(tǒng)一管理，存放鐵路局檔案室、土地房產(chǎn)處或者鐵路局房管所。必要時，土地房產(chǎn)處可委托房管所、房建段承擔產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍輔助性、技術(shù)性管理工作。3盡快制定《鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》，對鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進行專門規(guī)定，以便鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理有章可循、有法可依。以產(chǎn)權(quán)登記為核心，一并抓好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作產(chǎn)權(quán)登記是房屋產(chǎn)權(quán)管理的一項最基本工作，也是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理最重要、最核心的工作。《房屋所有權(quán)證》是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料中最重要的內(nèi)容。首先要對既有房屋進行徹底清查，摸清底數(shù)。建立產(chǎn)權(quán)登記簿，對照房建臺賬和單位固定資產(chǎn)賬簿進行核對，對不一致的房屋進行現(xiàn)場核查，核查結(jié)果據(jù)實登賬。其次，不僅要抓好已領(lǐng)證的產(chǎn)權(quán)管理，也要抓好尚未領(lǐng)證的產(chǎn)籍管理工作。1產(chǎn)權(quán)管理是產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)。在房屋權(quán)屬管理中，首先開展的是產(chǎn)權(quán)申報登記、房地測繪等產(chǎn)權(quán)管理工作，過程中積累的資料檔案即為產(chǎn)籍資料，因而產(chǎn)籍管理是在產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)上進行的。2產(chǎn)籍管理為產(chǎn)權(quán)管理提供依據(jù)和手段。產(chǎn)籍資料記錄了各種產(chǎn)權(quán)的來源和演變情況，具有檔案性質(zhì)，它來源于產(chǎn)權(quán)管理，又服務于產(chǎn)權(quán)管理。確認產(chǎn)權(quán)、處理產(chǎn)權(quán)糾紛等產(chǎn)權(quán)管理工作時，都必須查詢和取證于產(chǎn)籍資料。若沒有詳盡的產(chǎn)籍資料，產(chǎn)權(quán)管理就很難進行。3產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理互相依存、互相配合。產(chǎn)權(quán)管理是對房屋權(quán)屬及其變化的管理，產(chǎn)籍管理是對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料檔案的管理，二者對象不同，工作程序、方法不同，但是它們之間有著密不可分的聯(lián)系。搞好產(chǎn)權(quán)管理即為產(chǎn)籍管理奠定了基礎(chǔ)，而良好的產(chǎn)籍管理又可保障產(chǎn)權(quán)管理工作順利開展，因此，必須同時抓好產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍管理。從源頭控制，把好新建房屋登記領(lǐng)證關(guān)房屋登記領(lǐng)證的各種規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)和批復都是在建設(shè)過程中申領(lǐng)的，這些是辦理房屋權(quán)屬登記的必要手續(xù)。如果待驗收完成移交運營后，再行補辦這些手續(xù)，往往時過境遷，甚至成為不可能完成的任務。即使能夠想辦法彌補，不僅要補交各種費用，還有可能繳納高額的罰款。結(jié)合鐵路實際，一般由建設(shè)單位牽頭辦理房屋所有權(quán)證登記申領(lǐng)，因其具有其他單位不可比擬的優(yōu)勢。1建設(shè)單位牽頭辦理房屋確權(quán)領(lǐng)證有專業(yè)技術(shù)力量保障。設(shè)計、施工、監(jiān)理等隊伍的專業(yè)技術(shù)力量完全可以應對地方政府房地產(chǎn)主管部門的各項專業(yè)技術(shù)審核，建設(shè)單位對于工程有著全面了解和掌握，對于規(guī)劃、施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面所提出的專業(yè)技術(shù)問題，完全可以牽頭相關(guān)部門給予明確答復。2建設(shè)單位牽頭辦理房屋確權(quán)領(lǐng)證有著協(xié)調(diào)地方政府及其主管部門的優(yōu)勢。鐵路新線建設(shè)不是鐵路部門一家的事情，涉及地方政府及其各個部門；另一方面，地方政府也比較支持鐵路新線的建設(shè)，有的地方政府不僅完全承擔征地拆遷任務，還為擴大投資規(guī)模出資。所以，在建設(shè)期間，路地雙方關(guān)系比較融洽，房屋確權(quán)領(lǐng)證的稅費也比較容易獲得減免。對于新建鐵路（含合資鐵路建設(shè)項目中的鐵路生產(chǎn)辦公房屋，在靜態(tài)驗收或者初步驗收時，須具備領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)登記的條件。在正式驗收時，須已領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。鐵路房建部門對于缺少房屋產(chǎn)權(quán)登記必備資料的或者尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，應不予簽字接管驗收。逐步解決既有鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證問題既有鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證問題往往是歷史遺留問題，資料缺失補充難。針對此項工作的鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理研究閆劍宇難點和問題，要加大力度，打破常規(guī)，克服困難，合力攻堅。1進行分類梳理，分步實施，先易后難，因地制宜?？梢韵仁袇^(qū)后沿線，首先對三等站及以上站區(qū)或地區(qū)的生產(chǎn)、辦公房屋進行登記辦理，其次對其他站區(qū)的房屋進行登記。2針對資料缺失的情況，一方面可以組織相關(guān)人員到地方政府、鐵路局檔案部門及有關(guān)單位查找、復印房產(chǎn)權(quán)屬來源資料，以此滿足權(quán)屬來源資料審查的要求；對于確實查無資料的，可由鐵路部門領(lǐng)導帶領(lǐng)專業(yè)人員分別向省市縣地方政府主管部門進行專題匯報，介紹鐵路房產(chǎn)的歷史沿革，對鐵路土地房產(chǎn)管理情況進行解釋，溝通協(xié)調(diào)，說明資料缺失的原因。積極爭取地方政府支持，按照“尊重歷史、特事特辦”的原則，由路局出具權(quán)屬來源證明，以此解決部分地區(qū)權(quán)屬來源舉證的難題。3充分發(fā)揮鐵路車務、車站對外窗口單位的作用，積極協(xié)調(diào)地方政府及其有關(guān)主管部門，依托路地良好關(guān)系，獲得支持。4把握好城市規(guī)劃、城市拆遷、設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等時機，推進轄區(qū)內(nèi)鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證工作。此外，城市房屋總登記、房產(chǎn)大調(diào)查期間，對資料審查手續(xù)不太苛刻，也容易確權(quán)領(lǐng)證。做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍日常管理，確?！皽省?、“全”、“新”做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍日常管理，特別是翻建、改建、擴建的鐵路生產(chǎn)辦公房屋包括文化、教育、衛(wèi)生、宿舍等其他房屋，應在工程竣工后，及時辦理房屋所有權(quán)登記或房屋現(xiàn)狀變更登記手續(xù)，保持“準”、“全”、“新”。“準”，即資料的可靠性，內(nèi)容與數(shù)據(jù)都與實際情況相符，真實無誤地記錄房屋所有權(quán)人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，房屋狀況、占用土地使用狀態(tài)等內(nèi)容要求。產(chǎn)權(quán)來源清楚、證件手續(xù)齊備、符合法律法規(guī)及有關(guān)政策要求，圖、檔、卡、冊內(nèi)容一致?！叭保促Y料的完整性，一是所轄空間范圍房屋都有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，既不重復，又無一遺漏；二是在時間范圍上產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料應是反映房屋產(chǎn)權(quán)沿革及狀況，由始至今的變化過程的完整記錄，具有連貫性；三是每幢房屋或每間房屋都有成套的資料，所需的各種圖冊、證件證明及附件都配套齊全，具有系統(tǒng)性。“新”，即資料的現(xiàn)時性，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料能反映當期產(chǎn)權(quán)關(guān)系、房屋狀況的最新資料，具有及時性和現(xiàn)時性。利用先進技術(shù)手段，實現(xiàn)管理數(shù)字化、網(wǎng)路化做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，應綜合應用現(xiàn)代的管理科學，采用先進的技術(shù)手段和先進設(shè)備，建立電子信息化管理系統(tǒng)，對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息進行科學加工、分類、處理、查詢、保存和傳遞，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，達到鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理現(xiàn)代化。

面對鐵路生產(chǎn)辦公房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，尤其是確權(quán)領(lǐng)證更是一個薄弱環(huán)節(jié)，我們應該加強這項工作，而不能再允許繼續(xù)產(chǎn)生新的此類遺留問題。鐵路生產(chǎn)辦公房屋確權(quán)領(lǐng)證工作如果從源頭上失控，留下的不僅是遺憾，而且會給鐵路改革發(fā)展造成難以彌補的損失。應該從源頭上著手控制，夯實基礎(chǔ)，以適應鐵路改革多元化經(jīng)營的需要，避免此項工作成為制約鐵路投融資體制改革的瓶頸。