導(dǎo)語：農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)機安全管理是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點之一。陜西省韓城市位于關(guān)中平原東北隅，耕地總面積42萬畝。截至2020年底，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機械49969臺（套），農(nóng)機總動力24.05萬千瓦，農(nóng)機銷售網(wǎng)點35個，農(nóng)機維修網(wǎng)點29個，農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶24個，農(nóng)機從業(yè)人員16845人，農(nóng)機化年經(jīng)營收入2.46億元。加強農(nóng)機安全管理工作，對于農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全都具有重要意義。

一、農(nóng)機安全管理成效

韓城市歷來高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，歷次機構(gòu)改革均保留了農(nóng)機安全監(jiān)理站，職能職責(zé)和人員編制基本穩(wěn)定。“十三五”以來，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，依法開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作，扎實開展“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范創(chuàng)建活動和“平安農(nóng)機示范市”創(chuàng)建活動，形成了良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，并取得良好監(jiān)管成效。（一）強化農(nóng)機安全組織保障韓城市高度重視農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳貫徹實施，做到“四個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府將農(nóng)機安全監(jiān)理放在重要位置，從市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)機主管部門自上而下，層層確立了工作推進機制，建立了市政府掛帥、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實的工作責(zé)任制，為依法開展工作提供了堅強的組織保障。二是工作部署到位。市委市政府每年將農(nóng)機安全納入全市安全生產(chǎn)范疇部署，納入鎮(zhèn)辦工作目標(biāo)考核指標(biāo)統(tǒng)一下達，確保了農(nóng)機安全管理工作穩(wěn)步推進。三是監(jiān)管責(zé)任到位?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)職責(zé)權(quán)限，進一步理順了全市農(nóng)機管理體制，嚴(yán)格落實農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、操作、維修等農(nóng)機從業(yè)人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，大大增強了全行業(yè)遵法守法、依法履職意識。四是目標(biāo)考評到位。把農(nóng)機安全納入市委和全市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核范疇，層層簽訂責(zé)任書，實行半年考核和年終綜合評定。（二）強化農(nóng)機安全機構(gòu)保障早在2010年機構(gòu)改革后，韓城市將原韓城市農(nóng)機管理局更名為韓城市農(nóng)機管理中心，下設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理站，與韓城市農(nóng)機管理站、韓城市農(nóng)機化學(xué)校合署辦公，三塊牌子，一套人馬，副科級建制，負(fù)責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機管理和農(nóng)機化培訓(xùn)工作。2014年農(nóng)技推廣體系改革，又將韓城市農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機管理站、農(nóng)機化學(xué)校與韓城市農(nóng)機推廣站整合為韓城市農(nóng)機推廣中心，正科級建制，保留原農(nóng)機安全監(jiān)理站、農(nóng)機化學(xué)校機構(gòu)牌子職責(zé)職能。至今韓城市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)名稱及職責(zé)職能未變。（三）深化農(nóng)機安全學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)機安全宣傳重點圍繞三類人進行：即：市鎮(zhèn)管理干部和全體執(zhí)法人員，基層農(nóng)機和農(nóng)技推廣員，農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營、駕駛操作和維修等從業(yè)人員。方法靈活多樣：一是充分利用電視廣播等媒體，廣泛開展普法宣傳，營造全社會知法守法的良好氛圍；二是先后印制發(fā)放普法和安全生產(chǎn)知識手冊、宣傳單和農(nóng)機安全案例解析資料7.98萬份，提升學(xué)法普法效果；三是組織舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，對農(nóng)機管理干部、執(zhí)法人員、技術(shù)推廣人員和各類從業(yè)人員開展集中培訓(xùn)，累計受訓(xùn)人數(shù)達6.59萬人次，舉辦法律講座和農(nóng)機安全知識講座；四是利用文藝節(jié)目和演出宣傳，編排的韓城方言快板《縱橫耕耘天地間》，在多種場合參加演出，受邀參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年在黑龍江省五大連池市舉辦的“全國農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢”啟動儀式；六是組織送法下鄉(xiāng)，定期組織農(nóng)機技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，送法下鄉(xiāng)入戶。全市累計組織下鄉(xiāng)宣傳活動2865次，接受政策法規(guī)宣傳咨詢8.96萬人次，為農(nóng)機安全管理奠定了堅實的社會基礎(chǔ)和輿論支持。（四）強化農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管健全質(zhì)量投訴體系。在市農(nóng)機管理中心設(shè)立農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督站，向社會公布投訴電話，定期開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)督和抽查，及時處理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴，維護農(nóng)機消費者的合法權(quán)益。加強農(nóng)機市場監(jiān)管。抓好農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量監(jiān)管，對涉及人身安全、節(jié)能環(huán)保要求的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量重點強化監(jiān)管，每年開展一次農(nóng)機具適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況的質(zhì)量跟蹤調(diào)查，每半年與市場監(jiān)管執(zhí)法人員，深入全市各農(nóng)機維修網(wǎng)點、經(jīng)銷企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，開展農(nóng)機維修質(zhì)量和新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。近年來，全市共開展質(zhì)量調(diào)查各類農(nóng)機具50余類，調(diào)解處理質(zhì)量糾紛13起，有效維護了農(nóng)機戶的合法權(quán)益。突出抓好安全監(jiān)管。不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管體系，健全了村級農(nóng)機安全協(xié)管員，建立健全了市、鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全臺賬，全面落實了農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任。推行農(nóng)機安全監(jiān)理巡查隊包片、執(zhí)法隊員包村、安全宣傳入戶的安全工作機制，堅持全年開展常態(tài)化巡查檢查。加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，對實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收及其駕駛?cè)藝?yán)格按照規(guī)定登記辦證和機械年度檢驗，全面落實了“兩免一補”免費管理資產(chǎn)，農(nóng)機登記率、駕駛?cè)顺肿C率和機械年檢率逐年提升。在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中，先后組織開展了“農(nóng)機鐵拳執(zhí)法行動”“大中型拖拉機專項整治”“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”等活動，重點治理拖拉機“黑車非駕”、違章載人、超速超載、無牌無證行駛和酒后駕駛等違法違章行為。2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部命名為全國“平安農(nóng)機”示范市。近三年來，先后組織了206次安全生產(chǎn)大檢查和專項整治活動，共排查整治安全隱患1411起，查處違章農(nóng)機1128臺次，無證駕駛57臺次。全市安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均控制在省下達指標(biāo)以內(nèi)，無重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

二、存在問題和困難

“十三五”以來，韓城市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作成績是主要的，但問題和薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視。一是隨著農(nóng)業(yè)機械保有量和裝備水平的大幅提升，基層農(nóng)機監(jiān)督管理機構(gòu)受撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機構(gòu)改革、人員編制影響，呈現(xiàn)出“機構(gòu)不全、隊伍不穩(wěn)、人員老化”等問題，難以滿足新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的需要。二是隨著特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，椒、果產(chǎn)業(yè)機械化的各類小型農(nóng)機具遍布丘陵山區(qū)，呈現(xiàn)“點多、線長、面寬、量大”的特點，大大增加了安全監(jiān)管和執(zhí)法難度。三是執(zhí)法裝備不健全，特別是執(zhí)法車輛配備不到位，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展對執(zhí)法監(jiān)管工作提出的新要求。四是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革和農(nóng)機“放管服”改革中，將原為一體的執(zhí)法服務(wù)體制一分為三，系統(tǒng)管理分解導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，給農(nóng)機管理帶來困難。

三、工作建議

（一）對小型手扶拖拉機推行免檢政策。小型手扶輕巧靈活，單純用于農(nóng)田作業(yè)，一年作業(yè)時間和作業(yè)量相對較少，安全系數(shù)相對較高，其年檢可由機主根據(jù)安全性能自檢和牌證免檢。（二）實行大中型拖拉機和聯(lián)合收割機社會化年檢。從農(nóng)機安全管理機構(gòu)的現(xiàn)實檢測手段出發(fā)，按照“放管服”和政府社會化服務(wù)要求，參照公安交通管理部門的車輛檢驗?zāi)Ｊ酵菩修r(nóng)機社會化檢驗，深化農(nóng)機便民利民服務(wù)改革，適應(yīng)政府社會化服務(wù)要求。（三）明確執(zhí)法改革后安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，農(nóng)機執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法大隊，牌證發(fā)放劃轉(zhuǎn)行政審批部門，農(nóng)機事業(yè)單位負(fù)責(zé)行業(yè)安全，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，甚至?xí)斐苫ハ嗤普啲F(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)按照新體制明確農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確安全監(jiān)管責(zé)任，建立明晰完善的安全管理責(zé)任體系，保障農(nóng)機安全監(jiān)管工作的有效開展。（四）保障農(nóng)機安全管理經(jīng)費。農(nóng)機安全管理點多、面寬、線長，作業(yè)運營環(huán)境復(fù)雜，特別是偏遠山區(qū)安全監(jiān)管需要更多人力物力財力，應(yīng)按照安全生產(chǎn)和農(nóng)機安全管理法律法規(guī)，保障各級農(nóng)機安全管理機構(gòu)足夠經(jīng)費。

作者：郭建剛 薛玉寶 馮成華 單位：韓城市農(nóng)業(yè)機械管理中心