導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位所辦企業(yè)的現(xiàn)狀及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，事業(yè)單位利用人才、專業(yè)、技術(shù)和設(shè)備等條件，興辦了一些企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)單位發(fā)展，拓展經(jīng)營(yíng)，改善職工的工作、生活條件，安排一些分流人員起了一定的作用。

但通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)也存在若干問題，因此加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督就成為提高事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必然要求。

一、事業(yè)單位所辦企業(yè)存在的問題

(一)被投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

企業(yè)雖然已經(jīng)建立了由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，但企業(yè)目前存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，人為控制的現(xiàn)象沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中各個(gè)管理層的職責(zé)劃分并不很明確，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響互相監(jiān)督、制約的體制，出資人管理缺位。

(二)被投資企業(yè)市場(chǎng)主動(dòng)性不足

企業(yè)應(yīng)是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的組織形式，對(duì)市場(chǎng)最敏感，具有投資機(jī)制，用人機(jī)制和決策機(jī)制最活躍的特點(diǎn)，而事業(yè)單位作為企業(yè)的主管部門和出資人，一定程度上影響了企業(yè)在市場(chǎng)中生存發(fā)展的主動(dòng)性。受制于各種國(guó)家政策的約束，人員和身份的雙軌制，使企業(yè)失去了應(yīng)有的靈活性，反而受到原投資機(jī)制的約束和影響，競(jìng)爭(zhēng)力比起民營(yíng)企業(yè)失去了很多優(yōu)勢(shì)。

(三)缺乏對(duì)企業(yè)管理者有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

企業(yè)管理者的收入與經(jīng)營(yíng)效益盈虧未掛鉤，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任制約束，也無任何激勵(lì)措施，工資每月定時(shí)定額發(fā)放，干好干壞一個(gè)樣，管理者缺乏有效經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力和壓力，處于隨意松散的管理狀態(tài)。

(四)企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部管理混亂

企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是缺乏相關(guān)的管理制度；二是雖有相關(guān)管理制度，但制度內(nèi)容涵蓋不全。同時(shí)在執(zhí)行上，往往變成了一紙空文，忽略管理，給企業(yè)的健康有序運(yùn)行和良性發(fā)展帶來隱患。

(五)缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支隨意性較大

企業(yè)缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，賒賬、欠賬過多、過濫，不能有效組織收入，同時(shí)企業(yè)管理者一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報(bào)銷，隨意支配資金。存在隱匿隱瞞收入，虛列支出，私設(shè)“小金庫(kù)”等舞弊現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督的建議

事業(yè)單位所辦企業(yè)管理存在的上述問題，既有宏觀的原因，也有微觀的原因，為了理順事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督，提出如下建議：

(一)實(shí)行事企分開，完善事業(yè)單位所辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位所辦企業(yè)實(shí)行事企分開，真正按照企業(yè)化、市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作企業(yè)。對(duì)控股企業(yè)，事業(yè)單位應(yīng)按照被投資企業(yè)章程的規(guī)定，派出董事、監(jiān)事和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)班子成員，全面負(fù)責(zé)被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)參股企業(yè)，要對(duì)被投資企業(yè)派出法定程序選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事，參與和監(jiān)督被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策。

(二)落實(shí)事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的管理責(zé)任

事業(yè)單位法人代表應(yīng)對(duì)所辦企業(yè)的資金安全負(fù)責(zé)，確保對(duì)外投資的保值增值，要建立必要的管理制度，加強(qiáng)對(duì)被投資單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，密切關(guān)注被投資單位的借貸、投資、擔(dān)保和委托理財(cái)?shù)刃袨椋乐箛?guó)有資產(chǎn)流失，防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。例如設(shè)立執(zhí)行董事，對(duì)大額支出實(shí)行聯(lián)合簽字制度；建立對(duì)重大投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，董事會(huì)討論通過制度。

事業(yè)單位應(yīng)指定有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)所辦企業(yè)的管理，定期組織投資質(zhì)量、投資效益和投資風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門報(bào)告，研究制定相應(yīng)對(duì)策和采取相應(yīng)措施。

(三)建立健全績(jī)效考核機(jī)制，明確被投資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

事業(yè)單位應(yīng)每年對(duì)被投資企業(yè)下達(dá)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，并與被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員簽訂責(zé)任書，年終對(duì)被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行考核，提出獎(jiǎng)懲和任免建議。被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子要定期向投資企業(yè)報(bào)告企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)重大采購(gòu)、重大資產(chǎn)出售和處置、訴訟及仲裁等事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。

(四)督促被投資企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度

有效的內(nèi)部控制可以合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，訂立科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和操作規(guī)程，做到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為有章可循，明確各方關(guān)系人的權(quán)利和責(zé)任，使得每個(gè)群體或個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督和控制之下，避免出現(xiàn)控制的真空地帶或控制盲點(diǎn)，而使控制流于形式,難收成效。

(五)加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督

要求被投資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度以及企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)資料，接受出資人的檢查和監(jiān)督，并定期委派中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

三、結(jié)論

為了讓事業(yè)單位所辦企業(yè)更加規(guī)范、健康、有序地發(fā)展，必須提高事業(yè)單位及所辦企業(yè)管理水平，從以上方面糾正企業(yè)內(nèi)部存在的問題，從制度上防范各種違規(guī)違紀(jì)行為，建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，擺脫原有盲目、無序和不規(guī)范的狀態(tài)，使事業(yè)單位所辦企業(yè)真正成為事業(yè)單位主業(yè)的延伸和有益補(bǔ)充。