導(dǎo)語(yǔ)：契約理論下的旅游管理變革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府在旅游管理中發(fā)揮的作用

政府參與到旅游管理的活動(dòng)之中，并通過(guò)采取一系列的措施，發(fā)揮其職能，會(huì)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的推動(dòng)作用。（一）旅游產(chǎn)業(yè)法律體系不斷完善改革開放以后，伴隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府部門相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于旅游的法律法規(guī)。如《旅行社暫行管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)旅游法》等，在制定法律的同時(shí)，政府部門也加強(qiáng)對(duì)于制度的建設(shè)，從而使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)形成了相對(duì)完善的法律制度體系。（二）推動(dòng)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)到目前為止，我國(guó)已經(jīng)建成了六大旅游金三角（京-滬-穗，京-西-滬，京-西-貴，穗-貴-昆，滬-蘇-杭，粵-港-澳）、三大旅游開發(fā)區(qū)（環(huán)渤海旅游區(qū)，長(zhǎng)江三角洲旅游區(qū)，珠江三角洲旅游區(qū)）、四大旅游帶（西安絲綢之路旅游帶，昆明生態(tài)旅游帶，桂林、成都山水風(fēng)光旅游帶）。旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出種類繁多、各具特色的狀況。（三）促進(jìn)國(guó)家整體形象的宣傳在促進(jìn)國(guó)家整體形象宣傳方面，政府發(fā)揮了巨大的作用。政府協(xié)調(diào)了各方面的資源，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及旅游景區(qū)居民的形象，整體提高了我國(guó)在全球的形象。（四）提供公共產(chǎn)品并改善旅游環(huán)境政府部門投入了大量的資金，支持旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了一大批供水、供電、垃圾污水處理、環(huán)境整治和安全設(shè)施保障。在總體上，為游客提供較為良好的旅游環(huán)境。

二、現(xiàn)行旅游管理體制存在的問(wèn)題

政府主導(dǎo)的旅游管理活動(dòng)，為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是隨著旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的改變，政府主導(dǎo)模式的缺點(diǎn)也逐漸暴露。（一）機(jī)構(gòu)和職能大小的矛盾我國(guó)的旅游資源豐富，具有廣泛性和綜合性的特征，而其中主要是文物、風(fēng)景、文化，根據(jù)其不同的屬性，旅游資源分屬園林、宗教、建設(shè)、文物等不同的部門管理。每一個(gè)部門又都具有各自不同的職能。這就導(dǎo)致為了實(shí)現(xiàn)各自部門的職能與總體的統(tǒng)籌規(guī)劃不相符。同時(shí)，政府部門在旅游管理的活動(dòng)中更多的應(yīng)該是宏觀的，但在實(shí)際的工作中，旅游管理部門卻承擔(dān)著更多具體的工作。（二）投入機(jī)制存在泛市場(chǎng)化的缺陷在改革開放之初，為了緩解旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾，政府吸引了一大批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了旅游產(chǎn)業(yè)。其涉及旅游業(yè)的各個(gè)行業(yè)，例如：餐飲、住宿、旅行社、旅游景點(diǎn)等。這些企業(yè)在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有完整的制度規(guī)定和監(jiān)管條例，企業(yè)自身存在弱點(diǎn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技術(shù)，在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)重違背其規(guī)律，項(xiàng)目的建設(shè)水平低，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于旅游地的開發(fā)往往具有短視化的現(xiàn)象。（三）運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題改革開放以來(lái)，我國(guó)的旅游管理體制總體具有兩大特征：企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；管理具有多重目的，即既要對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)，又需要?jiǎng)?chuàng)收。在這種情況之下，旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制存在諸多問(wèn)題：政、企、事不分，在我國(guó)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)方式仍然按照政府機(jī)關(guān)的工作模式，在理念上缺乏市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在人員上存在冗員現(xiàn)象；所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政權(quán)混亂，由于我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)所有者代表地位界定不清，所有權(quán)虛置，各種產(chǎn)權(quán)模糊。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行機(jī)制中，旅游管理部門既是實(shí)際的所有者和管理者，又是經(jīng)營(yíng)者。在面對(duì)部門利益和眼前利益的時(shí)候，很難履行其作為一個(gè)管理者的職能。（四）旅游管理過(guò)程為結(jié)果導(dǎo)向旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游市場(chǎng)的問(wèn)題要從實(shí)際的需求出發(fā)，從引發(fā)問(wèn)題的真正原因出發(fā)，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，而目前，我國(guó)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題往往只是從最后的結(jié)果出發(fā)。短期內(nèi)可能是有效的，但問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上消失，在旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的過(guò)程中，其問(wèn)題就會(huì)重新顯現(xiàn)。

三、政府在旅游管理中的制度創(chuàng)新

政府主導(dǎo)的旅游管理模式出現(xiàn)的問(wèn)題并不表示要完全取代這種模式，在當(dāng)前實(shí)際情況下，政府主導(dǎo)的模式仍然具有較大的優(yōu)勢(shì)，重要的是要對(duì)其進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，使其更適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）制度創(chuàng)新的理論依據(jù)新公共管理理論是在傳統(tǒng)的分析框架之下，增加一種新的公共部門治理研究途徑：契約主義。該理論認(rèn)為公共部門和私人部門之間不存在本質(zhì)的差別，所以為了安排公共服務(wù)，政府部門也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定服務(wù)提供情況，決定服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。在這種意義上，政府決定為社會(huì)提供什么樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但是決定之后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開招標(biāo)?？沙掷m(xù)的發(fā)展觀涉及到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面，其本質(zhì)是要追求有理性和有節(jié)制的發(fā)展，按照需要性和限制性的原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)。（二）制度創(chuàng)新的理念改變1.從增長(zhǎng)到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展并重。在旅游發(fā)展的早期階段，政府部門過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著發(fā)展的深入，管理理念由單純追求經(jīng)濟(jì)利益到關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、全民素質(zhì)和國(guó)家形象等綜合效率。2.開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，市場(chǎng)介入和政府主導(dǎo)相結(jié)合。旅游景點(diǎn)的存在是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人文景點(diǎn)和名勝古跡是保護(hù)工作的重中之重。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，政府部門往往忽視了對(duì)景點(diǎn)的保護(hù)工作。（三）政府職能轉(zhuǎn)變1.開發(fā)職能的重新定位。政府部門需要對(duì)旅游資源進(jìn)行分類，區(qū)別出開發(fā)比較完整和經(jīng)營(yíng)比較完善的老景區(qū)，將管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，將管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)職能分割給市場(chǎng)，政府自己保留管理權(quán)。對(duì)于需要投入大量資金的新景區(qū)，政府可以利用政策優(yōu)勢(shì)，吸引市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期投資。但在這個(gè)過(guò)程中，政府部門需要加強(qiáng)審核，要避免開發(fā)部門短視化的形象。對(duì)于不適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的旅游景點(diǎn)，可以開發(fā)出輔助旅游項(xiàng)目，要用整體的觀念來(lái)看待旅游資源。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的旅游地區(qū)，政府在旅游管理的職能上也要有所調(diào)整。在已經(jīng)相對(duì)完善的地區(qū)，政府只需把握好市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。在新興旅游城市中，政府一方面要做好景區(qū)的規(guī)劃工作，保證旅游資源的合理開發(fā)和規(guī)劃。另一方面也要做好市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，防止盲目追求速度而忽視質(zhì)量。2.經(jīng)營(yíng)職能的重新定位。政府在旅游產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)營(yíng)職能主要是要做到旅游市場(chǎng)維護(hù)和利益主體協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。政府作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，應(yīng)該有效發(fā)揮監(jiān)管職能。打造有特色的旅游景點(diǎn)并進(jìn)行相應(yīng)的旅游宣傳。同時(shí)，政府部門也要處理好旅游景區(qū)開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。3.監(jiān)管職能的重新定位。政府在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)要從規(guī)劃審批和監(jiān)管問(wèn)責(zé)兩方面進(jìn)行考慮。政府在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)要把握一個(gè)原則：在不破壞旅游資源的基礎(chǔ)上，保證其持久的欣賞價(jià)值方式；政府在監(jiān)管的時(shí)候也要注意旅游開發(fā)主體的職責(zé)，做好旅游資源的保護(hù)工作；政府部門要有獨(dú)立、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；政府和開發(fā)部門要明確分開。4.服務(wù)職能的重新定位。政府要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)政府在為社會(huì)提供旅游資源的時(shí)候，也要注重和市場(chǎng)的合作，要明確兩者的關(guān)系和職能上的差別。（四）制度創(chuàng)新對(duì)政府提出新要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門不是萬(wàn)能的。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是一樣。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，政府部門主要做到：設(shè)計(jì)恰如其分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去保障旅游公共物品和服務(wù)的供給；制定必要的公共政策，保障各個(gè)階層能夠及時(shí)得到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)的合理秩序。政府部門主導(dǎo)的旅游管理模式在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著較大的作用，但是也存在其問(wèn)題。但是，如果政府旅游部門能夠認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，理清政府和市場(chǎng)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的不同作用，同時(shí)在理念和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，則其一定會(huì)在更大程度上促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者：喻玲單位：宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院