導(dǎo)語：社區(qū)參加鄉(xiāng)村旅游體制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

國家旅游局先后推出“華夏城鄉(xiāng)游”和“生態(tài)旅游年”，并提出以“旅游產(chǎn)品促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。社區(qū)參與對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要意義，保持“鄉(xiāng)土化”是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要原則之一，社區(qū)居民是參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。近年來云南省楚雄州南華縣岔河村把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)彝族歌舞、服飾、建筑、飲食以及婚嫁習(xí)俗等獨具特色的民族文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)與文化旅游，吸引了不少中外游客前來度假休閑。

2咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展概況

咪依嚕風(fēng)情谷隸屬云南省楚雄州南華縣龍川鎮(zhèn)岔河村村委會，離南華縣城北16km。共有旅游資源點196處，其中自然旅游資源50處，包括地文景觀8處、水域風(fēng)光4處、生物景觀30處、天象與氣候景觀8處；人文旅游資源146處，包括遺址遺跡1處、建筑設(shè)施59處、旅游商品56處、人文活動30處［1］。景區(qū)共設(shè)置馬鞍寨、水景房（新房子村）、三家村、起家大院、腳樓寨、丫口村、新村（彝人古寨）、七家殺豬飯、大岔河、小岔河、彝人古宴等11個旅游接待點。建停車場9個、跳歌場4個、廁所10個、文化活動室650m2、風(fēng)車7臺、水車7臺、水碓13副、籃球場1個，村莊道路硬化6750m2，民居墻體裝飾5．4萬m2，畜廄搬遷改造1632m2，人畜飲水管線建設(shè)7000m。自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，共投入資金1760萬元，建成旅游接待點11個，農(nóng)家樂76戶，接待游客100．63萬人次，旅游總收入2198．49萬元，農(nóng)民人均純收入約7000元，是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游前的10倍［2］。

3社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

3．1社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的主體

參與旅游發(fā)展的主要有南華縣政府、南華縣旅游局、南華縣環(huán)境監(jiān)督局、云南大學(xué)（主要參與規(guī)劃）以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，其中參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社區(qū)居民一共12戶。從訪談的結(jié)果來看，2006～2008年，岔河村至少有84戶村民直接參與旅游發(fā)展。至2011年3月，除岔河人家屬集體經(jīng)濟(jì)，只剩下12戶當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營6處農(nóng)家樂。

3．2社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容

咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容從多元走向單一（表1），目前主要參與農(nóng)家樂經(jīng)營。經(jīng)營農(nóng)家樂的個體戶參與利益分配，但沒有設(shè)立公積金用于公共設(shè)施的維護(hù)、培訓(xùn)以及事故處理等。由于沒有旅游培訓(xùn)、持續(xù)的政策引導(dǎo)、信息咨詢以及公共監(jiān)督等，多數(shù)農(nóng)家樂均屬自生自亡的經(jīng)營狀態(tài)。

3．3社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式

3．3．1“農(nóng)戶＋農(nóng)戶”模式馬鞍寨、起家大院、彝人古宴、古寨客棧、早期的七家殺豬飯、丫口村彝族生態(tài)文化村都屬于該種模式，由農(nóng)戶平均入資，然后共同分擔(dān)損失和分配利益。目前僅剩丫口村彝族生態(tài)文化村保持這種參與模式，馬鞍寨、起家大院、彝人古宴、古寨客棧4家已停業(yè)。

3．3．2“旅游個體戶”模式彝人酒家、彝人客棧、七家殺豬飯目前都屬于該種模式，農(nóng)戶單獨出資經(jīng)營，七家殺豬飯原本是七家聯(lián)營，后來只剩周姓一家獨營。目前這3家參與的內(nèi)容都只涉及農(nóng)家樂，還未發(fā)展到更高級的個體農(nóng)莊模式。

3．3．3“集體經(jīng)濟(jì)”模式岔河人家形式是由岔河村村委會出資辦的集體經(jīng)濟(jì)實體。但是在實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值、建立透明的公眾監(jiān)督機(jī)制、建立公平合理的利益分配機(jī)制、建立公積金等集體管理機(jī)制等方面缺少具體的管理措施。早期的咪依嚕風(fēng)情谷開發(fā)政府起到了很大的帶動作用，如整體規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、資金補助、開拓游客市場等，但是基本上屬于政府“喂一口”，社區(qū)“吃一口”。但目前咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與還不夠深入，地方村民自發(fā)性發(fā)展的比例很大，政府、企業(yè)、旅行社等外部介入力量很少；參與模式很簡單，主要停留在個體戶獨資經(jīng)營農(nóng)家樂的模式上。

3．4社區(qū)參與調(diào)查總結(jié)

（1）咪依嚕風(fēng)情谷整體旅游參與意識較高，但積極參與者主要是緊靠公路的村民，而且參與的內(nèi)容、項目和模式都很單一。

（2）影響鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要因素為缺少政策和資金的支持、參與者文化素質(zhì)以及離公路的距離等。

（3）導(dǎo)致出現(xiàn)以上問題出現(xiàn)的原因主要是缺少有效的社區(qū)參與機(jī)制。

4社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游機(jī)制研究

4．1引導(dǎo)機(jī)制

4．1．1意識引導(dǎo)云南少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)、信息閉塞。開展意識引導(dǎo)工作，一方面要引導(dǎo)社區(qū)居民拋棄傳統(tǒng)的陋習(xí)惡習(xí)（如：引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)如何處理人畜糞便，生產(chǎn)和使用沼氣），通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開創(chuàng)新的生活面貌；另一方面要引導(dǎo)企業(yè)積極參與旅游開發(fā)，向他們介紹鄉(xiāng)村社區(qū)豐富的自然與人文資源，改變對鄉(xiāng)村的負(fù)面認(rèn)識。

4．1．2政策引導(dǎo)咪依嚕風(fēng)情谷的社區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游的參與意識和對政府的信任度非常高，如果政府從政策上加以引導(dǎo)，能夠使社區(qū)的旅游呈規(guī)?；l(fā)展趨勢。目前咪依嚕風(fēng)情谷的休閑娛樂旅游產(chǎn)品過于單一，旅游政策主要傾向農(nóng)家樂項目發(fā)展，造成吸引力下降，成為旅游衰退的重要原因之一。如果制定多樣化的傾斜政策，如重點資金支持“圍獵”、“果園自助采摘”等休閑娛樂產(chǎn)品，就可以維持整個風(fēng)情谷旅游項目多樣化的可持續(xù)發(fā)展。

4．1．3資金引導(dǎo)政府把過多資金用于“風(fēng)情谷大門”“咪依嚕傳說壁畫”繪制等形象工程設(shè)施上，資金的使用沒有對社區(qū)起到實質(zhì)性的引導(dǎo)作用。而且實踐證明，只是靠政府直接經(jīng)濟(jì)補助的“輸血”方式不能從根本上解決旅游發(fā)展困難的局面。咪依嚕風(fēng)情谷整體經(jīng)濟(jì)比較落后，政府除了直接的財政支持，最重要的是引導(dǎo)外地企業(yè)投資當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)，把當(dāng)?shù)氐耐恋?、植物、河流等自然資源轉(zhuǎn)化為股本，鼓勵社區(qū)與企業(yè)實行股份制經(jīng)營。

4．1．4信息引導(dǎo)由于長期的交通閉塞和信息不暢，村民和地方政府對政府政策和行業(yè)信息等的處理方式可能會受傳統(tǒng)思維的影響。政府應(yīng)該引導(dǎo)村民收看一些新聞類、旅游類、致富類等節(jié)目。還應(yīng)建立專門的學(xué)習(xí)室，指導(dǎo)村民了解《彝山寨文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《楚雄彝族自治州鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》、《楚雄市“農(nóng)家樂”管理暫行辦法》、《楚雄市“農(nóng)家樂”分布示意圖》、《楚雄市星級農(nóng)家樂評定辦法》等政策。

4．2決策機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與決策機(jī)制包括參與主體對是否發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)的具體實施等方面做出抉擇的機(jī)制。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展決策可以確保社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的正當(dāng)權(quán)益，如果社區(qū)居民不參與到?jīng)Q策過程中將很難從旅游發(fā)展中獲得旅游的利益［3］。

4．2．1決策支持咪依嚕風(fēng)情谷早期旅游發(fā)展是“內(nèi)生＋外生”模式［4］，當(dāng)時政府部門在旅游規(guī)劃、旅游市場開拓策劃等方面給予了很多支持。但是2008年以來，社區(qū)參與發(fā)展的模式逐步發(fā)生變化，到2011年已經(jīng)完全走向“內(nèi)生式”發(fā)展。因此社區(qū)急需選舉有能力、有才干、積極活躍的村民代表，形成一個有效的決策支持系統(tǒng)———社區(qū)旅游發(fā)展委員會。此外一些非政府組織或非營利性組織（如果以后岔河村與這些組織合作）也可以加入決策支持系統(tǒng)。可以采取村民代表和村委會人數(shù)各半的選舉方法，以防止決策過程中出現(xiàn)“內(nèi)控”，達(dá)到公平、客觀。

4．2．2決策咨詢在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，需要建立官方、半官方以及民間性質(zhì)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)成一個完整的、相互聯(lián)系的公共決策系統(tǒng)。目前咪依嚕風(fēng)情谷應(yīng)邀請云南大學(xué)旅游專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者、南華縣旅游局和環(huán)境監(jiān)督局、岔河村村委會等組成一個“半官方”決策咨詢系統(tǒng)，動態(tài)探討旅游開發(fā)的定位、設(shè)計與規(guī)劃、旅游產(chǎn)品營銷以及旅游發(fā)展過程中的生態(tài)問題等。此外，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，今后還需借助農(nóng)村扶貧發(fā)展基金會、貧困地區(qū)婦女兒童基金會等非營利性組織以及企業(yè)等組織提供的信息，構(gòu)成一個訊息全面的咨詢系統(tǒng)。

4．2．3決策評價目前咪依嚕風(fēng)情谷已經(jīng)通過《中國旅游資源普查規(guī)范》和《旅游資源分類、調(diào)查與評價》等指標(biāo)體系對社區(qū)旅游資源進(jìn)行分類、統(tǒng)計和評價，但是社區(qū)發(fā)展旅游的利益是多方面的，由于旅游的發(fā)展，風(fēng)情谷在環(huán)境方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象，如農(nóng)家樂垃圾成堆、污水亂排等。結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實狀況，還需建立一個完善的決策評價指標(biāo)體系，具體應(yīng)該包括旅游經(jīng)濟(jì)效益評價、環(huán)境效益評價、文化影響評價以及生態(tài)影響評價。

4．2．4決策反饋建立一個完善的決策反饋系統(tǒng)，更能體現(xiàn)以社區(qū)參與者的公眾利益為中心，更加透明，在雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成各種發(fā)展協(xié)議，否則個人與集體之間的利益沖突會成為旅游發(fā)展中的障礙。咪依嚕風(fēng)情谷以各村寨權(quán)威人物為核心，成立“旅游發(fā)展討論小組”，向旅游發(fā)展委員會表達(dá)村民的各種建議和利益要求。

4．3利益保障機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益保障機(jī)制指各種利益相關(guān)者從維護(hù)自身利益出發(fā)而進(jìn)行利益維護(hù)的機(jī)制，主要涉及利益表達(dá)、利益分配以及利益補償3方面。完善的利益保障機(jī)制可以協(xié)調(diào)參與者之間的矛盾，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益［5］，推動社區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的和諧發(fā)展。

4．3．1利益表達(dá)由于彝族社區(qū)村民文化水平普遍偏低，因此需要以村委會作為中間協(xié)調(diào)，聽取社區(qū)村民和社區(qū)外其它參與者的利益表達(dá)，協(xié)調(diào)多方參與者的利益需求。此外，還應(yīng)形成參與者自下而上表達(dá)和自上而下反饋的雙向利益表達(dá)機(jī)制［6］，使參與者提出的利益要求得到有效的處理。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民可以通過“社區(qū)旅游發(fā)展討論小組”表達(dá)自己參與旅游的意愿。

4．3．2利益分配利益分配主要涉及旅游收益分配、就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會的獲取等。目前咪依嚕風(fēng)情谷的主要受益分配形式就是農(nóng)戶自主經(jīng)營獲得利潤，或村民參與農(nóng)家樂服務(wù)獲得工資，利益分配形式比較單一。如果日后當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展形式呈現(xiàn)多元化，還可以建立公積金、公益金、按股分紅等多種利益分配方式［7］。社區(qū)居民獲得利益最直接的辦法就是參與旅游就業(yè)，但是目前岔河村大部分村民還未參與到旅游發(fā)展中來。要恢復(fù)旅游項目的豐富性，提供更多的旅游就業(yè)參與機(jī)會。咪依?？梢酝ㄟ^舉辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營知識講座、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人培訓(xùn)等形式發(fā)展一支鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系，建立一批鄉(xiāng)村旅游帶頭發(fā)展人。

4．3．3利益補償咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展過程中曾出現(xiàn)公共用地與村民個人利益發(fā)生沖突，造成村民對政府的信任度降低。一些被占用土地而又沒有能夠參與旅游利益分享的居民暗自對村委會及其上級政府部門感到不滿，因此對征地補償、拆遷安置補償?shù)戎贫葢?yīng)加以完善并且落實實施。

4．4監(jiān)督評估機(jī)制咪依嚕風(fēng)情谷的監(jiān)督評估機(jī)制主要是針對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和“岔河人家”集體經(jīng)濟(jì)實體的跟蹤監(jiān)督。目前咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展過程中已經(jīng)開始出現(xiàn)環(huán)境問題，各村應(yīng)迅速成立衛(wèi)生檢查小組負(fù)責(zé)防止垃圾亂倒和污水亂排的監(jiān)督工作，保持良好的村容村貌。另外對“岔河人家”這個集體經(jīng)濟(jì)實體的資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員裁聘以及效益分配等各方面實施綜合監(jiān)督和考核，使其充分體現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)實體的“集體”性質(zhì)。

5結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展是一個長期而復(fù)雜的過程，社區(qū)各種事物在不斷發(fā)展變化。因此，希望本文能夠拋磚引玉，吸引更多旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者真正深入農(nóng)村調(diào)研實踐，通過更多訪談和數(shù)據(jù)觀測，找出彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷健全鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)和諧持續(xù)地發(fā)展。