導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化的途徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化水平的目的，針對此課題，做了簡單的論述。首先，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算推行的意義。其次，論述了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算存在的問題。最后，提出了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的策略。從會計集中核算在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行情況來說，通過采取此方式，可有效防止腐敗問題，推動基層建設(shè)與發(fā)展，但當(dāng)前會計集中核算的價值尚未完全發(fā)揮，需要針對存在的問題加以優(yōu)化和完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計集中核算；預(yù)算管理

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，家底日益豐厚。根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，截止到2019年全國共用集體土地65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，高度集中在村級。農(nóng)村集體“三資”為全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的保障。不過由于監(jiān)督管理不到位，部分地方存在嚴(yán)重腐敗問題，如何規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，成為研究的重要課題。推行集中核算制度，優(yōu)化財政撥款的申報程序，采取集中管理的方式，提高資金利用率?，F(xiàn)結(jié)合具體實踐進(jìn)行如下分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行意義

從實踐的情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行，獲得了不錯的成效。以某地區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。不過由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱且人員素質(zhì)偏低等問題存在，采取手工記賬非會計核算，財務(wù)管理工作缺乏分析與監(jiān)管，難以進(jìn)行預(yù)算與核算以及決算一體化管理，使得擠占經(jīng)費或者挪用經(jīng)費等情況頻繁發(fā)生，腐敗問題突出。為解決腐敗問題，提高資金利用率，該省在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院系統(tǒng)推行會計集中核算管理中心。采取先試點再逐步推廣的方式，打造集中核算模板，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，實施會計核算中心管理，獲得了不錯的成效，實現(xiàn)對違紀(jì)違規(guī)行為以及腐敗現(xiàn)象的有效防控。采取的模式為“一二三四五”管理模式，具體如下：（1）“一”。在核算中心，建設(shè)一個賬戶。（2）“二”。取消原有的財務(wù)基本賬戶；取消會計與出納崗位，只設(shè)置報賬員。（3）“三”。保留單位資金所有權(quán)不變；保留資金使用權(quán)；保留資金審批權(quán)。（4）“四”。保持資金管理責(zé)任不變；債權(quán)債務(wù)責(zé)任不變；財務(wù)收支平衡責(zé)任不變；會計主體責(zé)任不變。（5）“五”。實施支出審批制度；實施憑證審核制度；實施現(xiàn)金管理制度；實施檔案管理制度；實施中心崗位責(zé)任制度。通過采取集中核算模式，促進(jìn)了財務(wù)人員擺脫外部因素的影響，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，避免了管理人員在財務(wù)方面犯錯誤；推行收支兩條線制度，保證收入及時入庫、足額入庫，防止隱瞞、截留或者挪作他用等，實現(xiàn)對漏洞的有效堵塞，預(yù)防腐敗的發(fā)生，有利于保障國有資產(chǎn)增值保值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算存在的問題

（一） 認(rèn)識不到位。目前來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于會計集中核算推行的開始階段，具體落實方面，存在著對會計集中核算了解不足的問題，認(rèn)識不到位。體現(xiàn)在以下方面：（1）對會計集中核算推行的原因掌握不足，使得工作存在漏洞，難以有效發(fā)揮會計集中核算的優(yōu)勢與價值。（2）人員的重視度不夠，工作形式化問題突出，常見工作失誤，造成核算結(jié)果偏差較大的問題，比如漏核算或者多計入等[1]。（二）預(yù)算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算推行中，預(yù)算編制作為核心內(nèi)容，占據(jù)著重要的地位。很多管理者未能從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，缺少換位思考，開展預(yù)算編制工作，沒有綜合多種因素考慮，預(yù)算編制不合理。若想實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)算的編制要注重貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展政策，促使資源與資金等可以得到高效配置。然而真正做到結(jié)合實際和未來發(fā)展的比較少，使得編制的預(yù)算不符合實際[2]。（三）監(jiān)督問題與資金管理問題。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算推行實踐來說，監(jiān)督職能缺失問題比較突出。通常來說，核算工作人員僅對報賬員所送單據(jù)部分內(nèi)容進(jìn)行審核，比如簽字是否齊全或者手續(xù)是否齊全，缺少對經(jīng)濟(jì)活動是否合理的深度分析與核實，使得很多問題難以及時發(fā)現(xiàn)，比如資金挪用等。在資金管理方面，存在著薄弱點，體現(xiàn)在現(xiàn)金管理方面。未能嚴(yán)格按照現(xiàn)行的管理制度，不合理利用現(xiàn)金，比如采購支付方面未購買轉(zhuǎn)賬支票，使得票據(jù)的真實性難以得到保障，同時極易產(chǎn)生現(xiàn)場管理問題。上述問題的存在，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的價值與作用發(fā)揮，需要加以完善與優(yōu)化[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行策略總結(jié)

（一）調(diào)整職能強(qiáng)化會計監(jiān)督?，F(xiàn)行的會計法，明確要求財政部門要注重不斷強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行目的來說，著力在公開與公正的環(huán)境下，實現(xiàn)監(jiān)督角色的有效對接，推動會計核算業(yè)務(wù)的有效開展。從當(dāng)前落實的情況來說，雖然集中辦公得以基本落實，不過會計監(jiān)督職能價值尚未完全發(fā)揮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)減輕對會計的依賴，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計面臨尷尬境地。建立會計核算中心之后，很多原來崗位的會計成為了保障者，承擔(dān)會計職責(zé)與出納職責(zé)，可能舞弊行為更加隱蔽，同時工作還存在著不夠深入的問題。對于上述問題，探索構(gòu)建有效的牽制機(jī)制，結(jié)合保障方面存在的問題，提出完善的措施與要求，比如要求每份票據(jù)都要“形成有原由”，保障報賬工作的有效落實。實施誰報銷誰負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，使得問題出現(xiàn)后可以立即追責(zé)。通過不斷細(xì)化崗位職責(zé)，構(gòu)建牢固的牽制機(jī)制，切實保障會計監(jiān)督功能的有效實現(xiàn)[4]。（二）提高從業(yè)人員的素質(zhì)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算實施到位，要注重提高從業(yè)工作者的素質(zhì)水平。各村設(shè)置的報賬員崗位，作為聯(lián)系村部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的紐帶，發(fā)揮著重要的作用，要肩負(fù)起財務(wù)信息審核職責(zé)。隨著工作內(nèi)容的改變與調(diào)整，對報賬員的業(yè)務(wù)能力，有著更高的要求。其業(yè)務(wù)能力高低，直接影響著會計工作開展的質(zhì)量。作為報賬員，要按照制度要求持證上崗，并且同上級核算中心的人員積極交流與溝通。相關(guān)部門對新會計政策要做到及時培訓(xùn)，同時動態(tài)化了解各村財務(wù)工作的落實情況，了解工作進(jìn)展以及問題，促進(jìn)各村問題得到有效解決，進(jìn)而達(dá)到會計集中核算的推行效果。雖然國家出臺部門預(yù)算以及國庫集中收付等各類財政政策，制定報賬員的行為規(guī)范，并且建立機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督考核，促使保障人員隊伍水平不斷提高，提高了會計信息質(zhì)量。然而若想切實發(fā)揮報賬員的價值與作用，要做好再培訓(xùn)以及再教育，對崗位人員定期組織崗位培訓(xùn)，提供各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，認(rèn)真推行崗位責(zé)任制度，明確劃分崗位職責(zé)，不斷提高報賬員的業(yè)務(wù)能力水平。作為從業(yè)人員要具有學(xué)習(xí)意識和自我提升意識，積極學(xué)習(xí)法律知識和專業(yè)知識等，高質(zhì)量完成崗位工作[5]。（三）完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?；谔岣哔Y金利用率的目的，結(jié)合資金使用情況以及資金需求情況等，做好全面分析，將資金全部考慮到綜合財政預(yù)算管理系統(tǒng)。在實踐中，探索預(yù)算管理改革，適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算范圍，保證符合實際情況，同時做到合理合法定額，不斷完善預(yù)算科目，提早進(jìn)行編制，合理延長預(yù)算預(yù)期，做好細(xì)化與完善，使得預(yù)算更加科學(xué)合理完善。建設(shè)的會計集中核算中心，必須要堅持從村部情況以及特點出發(fā)的原則，做到因地制宜，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，將各村全部科目的財政收支，按照相關(guān)要求列入預(yù)算，經(jīng)過上級審批后，落實預(yù)算到具體。除此之外，要做好監(jiān)督管理工作，掌握預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等基本情況，不斷優(yōu)化會計核算中心的運行，使其價值與作用得到有效發(fā)揮。清晰區(qū)分科目，保證科目之間不可以缺失核算內(nèi)容或者交叉模糊，基于經(jīng)濟(jì)科目，進(jìn)行預(yù)算的編制，最大程度上做到全面清晰反映經(jīng)濟(jì)活動，使得預(yù)算更加科學(xué)合理[6]。（四）完善規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行，是個不斷探索與完善的過程，要注重建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的有效規(guī)范，并且強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)管理紀(jì)律，制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程和崗位，明確崗位職責(zé)。采取集中支付，統(tǒng)一核算，必須要嚴(yán)格按照制定的規(guī)范，完成賬務(wù)處理工作，并且及時進(jìn)行會計報表的編制，做好支出的監(jiān)管以及日常審核，優(yōu)化專項資金核算工作，防止資金被占用[7]。結(jié)合實際情況，編制《會計審核工作制度》，明確審核內(nèi)容和程序以及注意事項等，完成原始憑證以及保障信息等的審核；賬務(wù)處理工作中，必須保證原始憑證合法合理且真實，實現(xiàn)對每項開支的有效控制，達(dá)到預(yù)算水平。制定完善的資金管理制度，按照不相容原則，配置崗位工作人員，發(fā)揮相互制約的作用，嚴(yán)格把控各環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，比如簽字確認(rèn)和票據(jù)等。（五） 完善村級財務(wù)管理會計核算，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)以往的管理經(jīng)驗總結(jié)，農(nóng)村基層腐敗問題凸顯，村會計已經(jīng)成為小微腐敗的高危崗位。對于上述問題，在保持村集體資金所有權(quán)和使用權(quán)等不變的前提下，積極探索實施村級會計委托制度，負(fù)責(zé)會計核算管理。結(jié)合區(qū)域的實際情況，推行會計異地交流任職或者委托等方式，完善村級財務(wù)管理會計核算模式。若想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算水平，要注重強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)自身的內(nèi)部監(jiān)控。各個部門和崗位必須要保證不交叉職責(zé)，做到相互監(jiān)督與制約，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)水平。制定的監(jiān)督制度，要保障做到環(huán)環(huán)相扣，通過紀(jì)檢與監(jiān)測規(guī)范業(yè)務(wù)。組建審核小組，負(fù)責(zé)專項業(yè)務(wù)審核，實現(xiàn)對問題的及時發(fā)現(xiàn)與處理。報賬員除了要接受外部監(jiān)督，并且要接受內(nèi)部監(jiān)督，切實保障監(jiān)督到位，發(fā)揮會計集中核算的價值與作用。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行過程中，會遇到很多的問題，針對存在的問題和不足，要做到及時優(yōu)化與完善，保障會計集中核算工作落實到位。例如，采取調(diào)整職能強(qiáng)化會計監(jiān)督以及優(yōu)化預(yù)算制度等措施，保障會計集中核算的作用得到有效釋放。

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[7]朱婷婷.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計集中核算策略[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(06):164-165.

作者:賈祝波 單位:萊州市沙河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心