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摘要：科技創(chuàng)新券是政府向中小微企業(yè)免費發(fā)放的一種有價憑證，企業(yè)持券可向高校、科研院所等科研服務單位購買科研服務，科研服務單位再向政府主管部門申請兌現(xiàn)。2004年，創(chuàng)新券首先在荷蘭推行，已在很多國家實施，它旨在推動科研服務單位支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果轉化。近幾年，國內學者研究創(chuàng)新券主要集中在兩方面，一是以郭鐵城、張貴紅等為代表，主要總結國外創(chuàng)新券發(fā)展經驗、模式和啟示；一是研究創(chuàng)新券的政策與實踐，如王迎春、張玉強等。文章重在總結分析國內創(chuàng)新券典型做法，用于指導江西科技創(chuàng)新券推行。

關鍵詞：科技創(chuàng)新券；經驗做法；實施對策

1省外運行科技創(chuàng)新券的特色經驗

2012年，科技創(chuàng)新券在江蘇省宿遷市試點。2014年以來，科技創(chuàng)新券發(fā)展迅猛，北京、江蘇、浙江等十幾?。ㄊ校┒枷嗬^實施。各地實施情況不盡相同，亮點紛呈。北京、浙江、江蘇三地具有一定代表性，本文予以為例闡述。（1）北京市。北京市2014年就制定了《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法》（試行），今年又進行了修訂。北京科技創(chuàng)新券支持對象是小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。其特色：一是引入中介機構，提高運營效率。積極引入推薦機構為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新券申請?zhí)峁I(yè)化服務；引入專業(yè)服務機構負責創(chuàng)新券的運行管理，包括接收、監(jiān)理和兌現(xiàn)等。二是提供高效、便捷的信息化網絡管理。采用電子化科技創(chuàng)新券，其計劃、申請、審核、發(fā)放、評估、使用、兌現(xiàn)、監(jiān)管等流程均通過網上申報系統(tǒng)實現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)均做到可見、可用、可追溯，提高了創(chuàng)新券運營的透明度和公平性。三是創(chuàng)新政府財政資金支持模式。采用網絡認證的模式，在每一個申報周期，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券的最高補貼不超過50萬元。申請的創(chuàng)新券額度采取分段超額累退比例法核定，結果四舍五入后取整，如：每年度符合補貼要求的業(yè)務合同金額在10萬元及以下的部分按照最高不超過90%的比例核定。設計這樣的扶持程序和限制機制，既可以有效扶持中小微企業(yè)初創(chuàng)發(fā)展，又可以鼓勵更多的企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（2）浙江省。2015年，浙江省啟動科技創(chuàng)新券。其優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是打造省、市、縣三級聯(lián)動格局，充分發(fā)揮地方自主性和能動性。浙江省本級不直接向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，在省財政科技經費中每年安排資金，對科技創(chuàng)新載體根據(jù)開放共享實效進行補助，對各市、縣創(chuàng)新券支出結合科技成果轉化實績作為績效因素給予獎勵。市、縣安排財政資金自主開展地方創(chuàng)新券工作。二是打造開放共享平臺，突出創(chuàng)新驅動。依托浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺，在全省科技資源的統(tǒng)一開放共享平臺，構建創(chuàng)新券服務系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)的一體化鏈式管理。整合利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)資源，結合地理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一定位展示全省大型科學儀器設備及創(chuàng)新載體，企業(yè)可快速查詢和預約購買全省科研儀器設備和服務。三是探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。以嘉興為試點，探索通兌通用機制，可以購買上海的科研服務，盤活科技資源，帶動創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理流動，促進區(qū)域創(chuàng)新資源的高效配置和互利共享。四是激勵約束并舉，創(chuàng)新管理職能。a.強化考核約束。對地方科技部門以創(chuàng)新券的發(fā)放額、使用額、使用績效以及領導重視程度等作為主要考核內容，促使其提高積極性。b.強化激勵。對地方科技部門，獎勵先進，并按照各區(qū)縣的使用額給予省級財政獎勵以進一步推動創(chuàng)新券推廣應用。c.強化日常監(jiān)管。對創(chuàng)新券使用情況進行評估檢查，每年隨機抽查比例不低于5%。（3）江蘇省。江蘇省科技創(chuàng)新券試點以地方為主操作，地方資金與省級資金按不低于1：1比例配套。宿遷市在2012年率先探索，發(fā)展至今，其實施經驗與模式相對完善成熟，值得借鑒。宿遷模式：一是注重精準支持企業(yè)加強研發(fā)投入。將創(chuàng)新券的種類細化并精細的規(guī)定了使用范圍，分為企業(yè)類、平臺類、獎補類，其中企業(yè)類創(chuàng)新券又細分為一般券、重點券和技術服務券。如：企業(yè)類重點券支持大企業(yè)（集團）培育計劃中的骨干企業(yè)、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專業(yè)化差異化道路的特色企業(yè)、在本地能構成相對完整產業(yè)鏈的關鍵企業(yè)等四類企業(yè)，限用于企業(yè)重大研發(fā)項目、建設省級以上研發(fā)機構添置研發(fā)設備等。二是采取靈活的聯(lián)動方式，提高資金使用效率。企業(yè)類、平臺類創(chuàng)新券資金要求市、區(qū)按5：5比例分擔，市、縣按2：8分擔；獎補類由市級專項資金以及縣區(qū)配套資金；對于獲得創(chuàng)新券支持的企業(yè)也要求相應配套。三是強化監(jiān)管評審，確保創(chuàng)新券兌現(xiàn)資金落到實處并合理使用。引入第三方，在創(chuàng)新券兌現(xiàn)前，對受理兌現(xiàn)的項目真實性進行核查評審，實行嚴進寬出。

2推動江西實施科技創(chuàng)新券的必要性

（1）科技創(chuàng)新券是創(chuàng)新型省份建設的客觀需要。報告指出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強中小企業(yè)創(chuàng)新支持，促進科技成果轉化”。但2016年江西研究與試驗發(fā)展經費支出達到207.31億元，投入強度僅僅1.12%，離建設創(chuàng)新型省份要求的R&D投入強度2.5%有相當差距。對絕大多數(shù)中小微企業(yè)來講，建立自己的研發(fā)機構，既缺乏能力，也沒有動力，必須借助高校、科研機構和大企業(yè)的科技資源共享來開展技術創(chuàng)新。科技創(chuàng)新券引導企業(yè)購買研發(fā)設備、檢測、研發(fā)咨詢等科技服務，既能充分調動研發(fā)主體的積極性，又實現(xiàn)科研機構資源向企業(yè)集聚，對提高江西企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新將有很強的推動力。（2）江西科研服務機構蓬勃發(fā)展，提供科技購買服務具備一定的現(xiàn)實基礎。近幾年，江西的科研院所、高校以及創(chuàng)新平臺建設取得突破性進展。獲批江西農大豬遺傳改良與養(yǎng)殖技術省部共建實驗室、2個企業(yè)國家重點實驗室、離子型稀土和臍橙2個國家工程技術研究中心、國家級科技企業(yè)孵化器13個、眾創(chuàng)空間43個；擁有高校100所，省屬科研院所49家等。這些為實施科技創(chuàng)新券政策奠定了良好的組織基礎。（3）科技創(chuàng)新券是推動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效機制。一是確?？萍假Y金?？顚Ｓ茫岣哓斦Y金使用效率?？萍紕?chuàng)新券通過發(fā)揮紐帶作用，將企業(yè)的創(chuàng)新需求和購買服務緊緊地綁在一起，并且界定使用范圍，確保資金真實合理使用。二是創(chuàng)新券兌現(xiàn)與企業(yè)實際需求掛鉤，同時要求企業(yè)自籌配套的金額不得低于申請補助的金額，從而撬動企業(yè)創(chuàng)新的大投入，激活企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。三是推動企業(yè)和科技服務單位合作，實現(xiàn)雙方共贏。在科技創(chuàng)新券的引導下，政府的投入保障了科技服務單位服務獲得的收益，有效調動了科研服務單位聯(lián)動積極性?？萍挤談?chuàng)新資源向企業(yè)創(chuàng)新活動涌流，企業(yè)又幫助科研服務單位促進科研成果產業(yè)化，相互加速科技成果轉化，提高社會生產力。

3推動江西實施科技創(chuàng)新券的對策

3.1深化試點，適時全省推廣。在南昌、贛州等市的基礎上繼續(xù)深化和推廣試點。一是重點圍繞創(chuàng)新型省份建設要求部署資金鏈，在省級層面安排一定數(shù)額的專項資金，優(yōu)先支持贛江新區(qū)啟動科技創(chuàng)新券，推動贛江新區(qū)科技型企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。二是在政策優(yōu)惠上增強南昌和贛州科技創(chuàng)新券的吸引力，有利引導創(chuàng)新券為南昌航空科創(chuàng)城、中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城和贛州的離子稀土科創(chuàng)城建設服務。三是深入實施，探索出符合區(qū)域特色、行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新券運行機制，總結經驗，形成可復制可推廣的模式與做法適時向全省推廣。3.2結合實際，制定科學的實施辦法。一是充分調研，既吸收省外先進經驗，又充分結合江西實際，界定清楚江西科技創(chuàng)新券的種類、用途、申請、兌現(xiàn)方式等。如借鑒江蘇，將科技創(chuàng)新券細分，每一種規(guī)定相應的用途，以防創(chuàng)新券資金成為“唐僧肉”。二是充分發(fā)揮省市縣聯(lián)動作用。在資金上，省市縣按比例配套，具體操作上充分發(fā)揮地方自主性、創(chuàng)造性。三是強化監(jiān)管。將科技創(chuàng)新券工作納入市縣重要考核，將企業(yè)的研發(fā)（R&D）投入增長情況納入核算，每年按照一定比例抽查等。四是加強與省外合作，推動創(chuàng)新券跨區(qū)域流動。3.3建立便捷、高效的網絡管理系統(tǒng)。省外的科技創(chuàng)新券運行大部分依靠網絡信息系統(tǒng)，尤其是浙江最為全面。逐步建立科技創(chuàng)新券網絡管理系統(tǒng)，將江西的科技資源進行匯編，形成比較全面的科技資源和科技成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券全程運行信息化，提高服務效率。3.4政府要充分發(fā)揮主導、推動作用科技創(chuàng)新券的本質是一種信用有價憑證，創(chuàng)新券的兌現(xiàn)需要政府資金確保到位。因此，政府部門高位推動，一要建立健全創(chuàng)新券的組織管理機構，配備得力人員。二要各級相關部門相互配合，協(xié)同推進。三要加強監(jiān)理，保障創(chuàng)新券資金規(guī)范使用。

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作者:齊洪彥 劉曉霞 單位:江西省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理中心