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［提要］高層次科技人才是創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量，而人才效能又與人才政策因素密切相關(guān)，完善的制度保障是充分發(fā)揮人才效能的重要要素。本文通過分析我國各省市高層次科技人才引進(jìn)政策，提出目前引進(jìn)政策中存在的人才引進(jìn)待遇條件惡性競爭、人才引進(jìn)規(guī)劃不健全以及人才引進(jìn)政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善等問題，并提出科技人才引進(jìn)過程中，要做到按需引進(jìn)、精準(zhǔn)引進(jìn)；要依據(jù)問題導(dǎo)向優(yōu)化建設(shè)，引入第三方評估機(jī)制；要建立科技人才引進(jìn)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)等建議。

關(guān)鍵詞：科技人才；精準(zhǔn)化引才；人才高地

科技創(chuàng)新是推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，建設(shè)世界科技強(qiáng)國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要推動力，而科技人才已成為我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵力量。目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高層次科技人才對提高我國的國際競爭力和國際影響力的作用非常重要。高層次科技人才的引進(jìn)工作也在如火如荼地進(jìn)行。以“千人計劃”為例，截至2017年初，“千人計劃”已引進(jìn)海外高端人才6，074人?！扒擞媱潯睂＜一貒螅谥卮箨P(guān)鍵技術(shù)突破、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)體制機(jī)制改革等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量。本文以服務(wù)于高層次科技人才引進(jìn)的政策為著力點，分析科技人才引進(jìn)政策對促進(jìn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的作用，并在總結(jié)科技人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的科技人才引進(jìn)政策建議。

一、國內(nèi)外研究綜述

在OECD2009年人才報告中提出，對科技人才流動產(chǎn)生影響的因素為提升工作薪酬機(jī)會等經(jīng)濟(jì)激勵，同時設(shè)施質(zhì)量、人際關(guān)系及知識產(chǎn)權(quán)政策等方面因素的影響作用都至關(guān)重要。我國專家施宙等提出，為適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，加強(qiáng)高層次科技人才引進(jìn)成為必要之舉，也是一個國家實現(xiàn)發(fā)展壯大的有效手段。注重人才引進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)高層次科技人才隊伍的建設(shè)，重視高層次科技人才引進(jìn)機(jī)制的建立與完善，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)吸引人才、留住人才的目標(biāo)，為發(fā)揮人才最大作用創(chuàng)造條件。另外，李晨曦在回顧我國引進(jìn)海外高層次人才工作的歷史沿革之后，采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查及對比分析等方法，闡述政府在海外高層次人才引進(jìn)過程中采取的政策及舉措，深入剖析其中存在的問題，進(jìn)而針對性地提出解決問題的對策建議。從以上研究可以看出，當(dāng)前的研究主要關(guān)注的問題主要聚焦在引進(jìn)高層次科技人才的政策機(jī)制與總體特征方面，而關(guān)于高層次科技人才的群體特征研究方面，又重點關(guān)注其出生地域、留學(xué)經(jīng)歷以及個人成長規(guī)律等方面。

二、主要概念及相關(guān)科技人才引進(jìn)政策

（一）主要概念?？萍既瞬攀侵妇哂袑I(yè)知識或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動的人員。高層次科技人才是指具有一定的學(xué)術(shù)造詣，在自然科學(xué)領(lǐng)域有較高的研究，并且能夠得到國內(nèi)外科學(xué)界的認(rèn)可，對國家的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠做出一定貢獻(xiàn)的人才，這也是國家對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點培育對象。通過引進(jìn)高層次的科技人才，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新。（二）相關(guān)科技人才引進(jìn)政策情況1、國外相關(guān)科技人才引進(jìn)政策。在全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代，科技人才特別是高層次科技人才已成為衡量和決定一個國家綜合實力和國際地位的重要因素之一。世界各國相繼出臺相應(yīng)的科技人才引進(jìn)政策，網(wǎng)羅和儲備全球科技人才，具體情況見表1。（表1）2、以來國內(nèi)各省市相關(guān)科技人才引進(jìn)政策。以來，按時間先后順序，其他各省市相關(guān)高層次科技人才引進(jìn)政策見表2。

三、各省市高層次科技人才引進(jìn)政策中的主要問題

（一）科技人才引進(jìn)待遇條件惡性競爭。從各省市與具體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高層次科技人才政策內(nèi)容上看，為發(fā)揮“人才+產(chǎn)業(yè)+市場”的優(yōu)勢作用，各省市相關(guān)政策緊貼的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)，體現(xiàn)了省市間在重點產(chǎn)業(yè)人才布局上存在競爭性。目前，國內(nèi)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)遍地開花，呈現(xiàn)了“有條件要建、沒有條件創(chuàng)造條件也要建”的發(fā)展態(tài)勢，重復(fù)建設(shè)，學(xué)科領(lǐng)域同質(zhì)化，不同區(qū)域之間的科技人才競爭演變成“競相加碼、相互挖墻腳”的惡性競爭現(xiàn)象。同時，高校之間、科研院所之間、高校與科研院所之間，動輒開出天價科研經(jīng)費(fèi)與高額安家費(fèi)，展開國內(nèi)用人單位之間以物質(zhì)條件為主的惡性科技人才爭奪戰(zhàn)。（二）科技人才引進(jìn)規(guī)劃不健全。目前，很多科研機(jī)構(gòu)對于高層次科技人才的引進(jìn)規(guī)劃并不健全，還存在著許多需要改進(jìn)的地方。例如，對于高層次科技人才的引進(jìn)工作具有盲目性，沒有一定的規(guī)劃和完善，并不能達(dá)到高層次科技人才引進(jìn)工作的既定標(biāo)準(zhǔn)，也不能對高層次科技人才的引進(jìn)工作起到一定的指導(dǎo)作用，不能滿足高層次科技人才發(fā)展的實際需要，也不能達(dá)到人才引進(jìn)的預(yù)期效果。另外，引進(jìn)、使用“兩張皮”，為“引才”而引才，對引進(jìn)以后的“用才”環(huán)節(jié)缺乏設(shè)計與跟蹤，在科研設(shè)施配套、人才團(tuán)隊建設(shè)、工作環(huán)境營造、單位環(huán)境融入、專業(yè)服務(wù)提供、個性化需求等方面缺少具體有效的政策安排，出現(xiàn)了“引得進(jìn)、用不好、留不住”的現(xiàn)象。（三）科技人才引進(jìn)政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。高層次科技人才政策體系基本確定，細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。例如，落戶政策雖然不斷完善，落戶條件一再放寬，但是國內(nèi)人才落戶仍然很困難。關(guān)于職稱評定、離崗創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面的激勵機(jī)制，作用未充分地發(fā)揮，職稱評審與人才特點相結(jié)合的還不夠，離崗創(chuàng)業(yè)仍然面臨體制機(jī)制的銜接問題，利益分配的具體操作細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步明確等。人才激勵政策要真正的結(jié)合實際，以人為本，以此為基礎(chǔ)不斷的進(jìn)行政策的磨合，才能真正地發(fā)揮激勵作用。關(guān)于人才引進(jìn)，政府在創(chuàng)造條件吸引人才方面已經(jīng)出臺了諸多的政策，但是在對人才引進(jìn)的后續(xù)跟蹤、培養(yǎng)和維護(hù)方面存在很大的工作缺失。

四、對制定高層次科技人才引進(jìn)政策的建議

國內(nèi)各省市高層次科技人才引進(jìn)政策的主要問題值得我們高度關(guān)注，今后的政策制定要盡力避免上述問題，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要，引進(jìn)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高層次科技人才。（一）要做到按需引進(jìn)，精準(zhǔn)引進(jìn)。當(dāng)前的高層次科技人才引進(jìn)計劃每年都有指標(biāo)，如千人計劃、百人計劃等，這也直接導(dǎo)致人才引進(jìn)計劃容易做成政績工程。同時，由于每個人才計劃后面都帶有資源配置，國家都有專項財政資金支持，一些單位為了爭取資源而盲目引進(jìn)，并沒有考慮是否符合自身發(fā)展需求，更不用說考慮是否滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需求。建議在國家層面設(shè)計好各類人才計劃，避免出現(xiàn)為了完成指標(biāo)而引進(jìn)，應(yīng)根據(jù)自身單位發(fā)展需求，優(yōu)先引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域急需的科技人才。另外，應(yīng)注重精準(zhǔn)引才，開發(fā)利用專業(yè)大數(shù)據(jù)儲存和分析工具，建立科技人才需求數(shù)據(jù)庫，包括但不止于以下主要內(nèi)容：引才單位基本情況；引才單位在引才所屬科研方向上的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；引才需求說明；引才目標(biāo)說明；引才用才的具體配套政策；引進(jìn)后續(xù)支撐體系等。（二）要依據(jù)問題導(dǎo)向優(yōu)化建設(shè)，引入第三方評估機(jī)制。聚焦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的體制性障礙，依據(jù)問題導(dǎo)向優(yōu)化建設(shè)，逐步完善人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快簡政放權(quán)，與時俱進(jìn)地健全“科技、學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”高層次人才服務(wù)體系。同時，通過加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的共享效益，倡導(dǎo)人才跨領(lǐng)域高效合作，形成多元化的高層次人才培育發(fā)展投入機(jī)制。并建立健全約束和激勵機(jī)制，加大對高層次科技人才引進(jìn)工作的激勵力度，以此來提高高層次科技人才引進(jìn)工作的效果。另外，應(yīng)當(dāng)對各類科技人才引進(jìn)計劃引入第三方評估機(jī)制，對人才計劃進(jìn)行整體性政策評估，對人才引進(jìn)計劃的實施情況，達(dá)到的整體效果，對我國整體科技事業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到的效果等進(jìn)行綜合性評估。（三）要建立科技人才引進(jìn)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。在高層次科技人才成功引進(jìn)后，即時啟動跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)從時限、人力、內(nèi)容等方面進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)置，可根據(jù)引才雙方的需求酌定。其中，人力設(shè)置：設(shè)定“人才服務(wù)專員”、“一對一”開展保姆式跟蹤服務(wù)。吸引、留住并使用人才是一個連續(xù)的整體，環(huán)環(huán)相扣，營造開放的環(huán)境歡迎優(yōu)秀科技工作者后，還必須細(xì)化科技工作者在日常生活中的優(yōu)惠條件，為引進(jìn)人才營造聚精會神、心情舒暢做科研的“軟環(huán)境”。另外，要建立開放、細(xì)化的人才引進(jìn)體系在人才引進(jìn)方面，需要建立開放的環(huán)境，完善各項法律法規(guī)和制度建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有法律體系中不利于科技人才獲得持續(xù)成長的條例。比如，在引進(jìn)已加入外國國籍的海外人才方面，存在辦理變更中國國籍的手續(xù)繁雜、周期過長等問題，要需通過調(diào)整政策，保障和鼓勵科技工作者合理自由流動。

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作者:高顯揚(yáng) 周尊艷 單位:1.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所 2.上海市嘉定區(qū)教育學(xué)院