導(dǎo)語：論加強(qiáng)科技對生態(tài)文明的支撐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)科技促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1．生態(tài)科技對于生態(tài)文明具有強(qiáng)大的支撐性充分發(fā)揮“科技就是第一生產(chǎn)力”的積極作用，才能為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供更加有效的科技支持?！翱萍贾巍焙汀翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”含義如一，生態(tài)科技是以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源再利用，從而降低能源和資源的消耗以解決生產(chǎn)與消費尤其是生產(chǎn)與環(huán)境矛盾為目的，以創(chuàng)建生態(tài)文明為目標(biāo)的動態(tài)的創(chuàng)造過程及其結(jié)果，進(jìn)而將科技發(fā)展的方向與維護(hù)生態(tài)文明的方向統(tǒng)一起來，保證科技向著有利于人和自然和諧的方向發(fā)展?？萍紡谋举|(zhì)來說是以人為中心的，是由人發(fā)明創(chuàng)造、為人類服務(wù)的;“科技的形成和發(fā)展是人有意識的改變原有的自然物，使之成為屬于人的結(jié)果”。［3］科學(xué)是一種真理性的知識體系，技術(shù)是一種改造自然的理性工具，依靠科技的力量去改善自然生態(tài)環(huán)境，才能達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的最終目的。生態(tài)科技恰到好處地體現(xiàn)了科技作為社會進(jìn)步和大自然協(xié)調(diào)發(fā)展推動力的合理性，生態(tài)科技的出現(xiàn)，人類在“環(huán)境困境”的艱難形勢下，才有了保證社會向前發(fā)展的物質(zhì)智力技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)科技的推廣與應(yīng)用，為我國的環(huán)境污染整治工作提供科學(xué)的依據(jù)，也將為我國今后繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會形勢的不斷發(fā)展，人們對解決重大環(huán)境問題的科技需求越來越迫切，對環(huán)境保護(hù)工作的要求越來越高，生態(tài)科技體系是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障越來越突出。生態(tài)文明建設(shè)的核心是在提高人們生態(tài)意識和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，自覺遵循自然、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)原理，運用高科技積極改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系。諸如，信息技術(shù)可以在幾乎不利用或較少利用不可再生自然資源的情況下，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益;生物技術(shù)可以獲得并利用人類發(fā)展需要的多種基因和信息儲備，為未來人類和生物的發(fā)展創(chuàng)造更多的方式，同時還可以利用有限的生物資源，通過社會生產(chǎn)活動提供包括生物質(zhì)能源和其他自然資源，滿足社會生產(chǎn)生活系統(tǒng)的需要;海洋技術(shù)和空間技術(shù)還將極大地擴(kuò)展社會再生產(chǎn)的空間，獲得更多的資源。環(huán)保能源和可再生能源技術(shù)，包括太陽能、風(fēng)能、生物能、海洋能、地?zé)崮艿龋际前ㄎ覈趦?nèi)的許多國家都在利用科技能力開發(fā)并使用的。隨著科技的不斷進(jìn)步，核能將是各國著力研發(fā)的新型能源，核聚變和核裂變能夠產(chǎn)生源源不斷的能源，足夠滿足現(xiàn)在乃至未來人類對能源的需求和利用。2．生態(tài)科技體系的多重性支撐生態(tài)文明首先，生態(tài)科技具有綜合性。其發(fā)展不僅以生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，而且依靠其他所有自然科技的支持，包括基礎(chǔ)科學(xué)，應(yīng)用科學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐。不僅依靠自然科學(xué)的支撐，而且需要軟科學(xué)、人文社會科學(xué)和生態(tài)文化的支持，而生態(tài)文化的繁榮發(fā)展也將為建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其有助于形成全社會節(jié)約資源、循環(huán)利用資源的科學(xué)消費觀，形成人與自然的和諧關(guān)系。管理科學(xué)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資源配置、規(guī)劃和調(diào)控提供有力保障。其次，生態(tài)科技具有效益性。很多污水處理設(shè)備，閑置不用，是因為治理污水的成本甚至比工廠產(chǎn)品的成本還高，因而造成企業(yè)效益下降。解決這一問題，只能靠發(fā)展生態(tài)科技，降低使用污水處理的成本，才能使企業(yè)使用生態(tài)技術(shù)和設(shè)備，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益;企業(yè)對生態(tài)技術(shù)和設(shè)備的需求，促進(jìn)生態(tài)科技的可持續(xù)發(fā)展。再次，生態(tài)科技的概念具有相對性。其在發(fā)展的過程中，每個時期對其的界定是不同的，而且不同的國家對其要求也在隨著生態(tài)危機(jī)的危害程度不斷提高，生態(tài)科技的內(nèi)涵和外延也與時俱進(jìn)。最后，生態(tài)科技具有高度的戰(zhàn)略性。［4］要求未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮科技、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同創(chuàng)新的作用。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但不能把環(huán)境問題完全歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因為，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不能解決環(huán)境問題，而且人類將失去生存的根基，社會將失去前進(jìn)的動力。首先，建設(shè)生態(tài)文明，需要在繼承工業(yè)文明科技的基礎(chǔ)上來進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的財富，而這又離不開工業(yè)文明所創(chuàng)造的科技，科技是現(xiàn)代工業(yè)文明的基石。人類正是運用不斷發(fā)展的科技改造自然，改造社會，才創(chuàng)造并實現(xiàn)了今天的物質(zhì)文明和精神文明。認(rèn)識和改造自然界生態(tài)文明所依靠的技術(shù)也只能是從工業(yè)技術(shù)延續(xù)而來的，支撐它的生態(tài)技術(shù)也產(chǎn)生于工業(yè)文明之中(如清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、人性化技術(shù)等)。當(dāng)前，社會財富的增多在很大程度上是得益于科技進(jìn)步、勞動生產(chǎn)率提高，使得產(chǎn)品日益豐富，人民生活水平與日俱進(jìn)。生態(tài)文明是在生態(tài)危機(jī)背景下對工業(yè)文明的超越，是人類文明形態(tài)自我演進(jìn)到人與自然和諧的高級階段。尤其在我國這樣的發(fā)展中國家，新型工業(yè)化道路與生態(tài)文明是統(tǒng)一的，走新型工業(yè)化道路，才能建成一個生態(tài)文明社會。工業(yè)文明引起的生態(tài)危機(jī)問題，說到底，是科技進(jìn)步不夠和科技不夠發(fā)達(dá)的問題。馬克思恩格斯認(rèn)為，“現(xiàn)代自然科學(xué)和現(xiàn)代工業(yè)一起變革了整個自然界，結(jié)束了人們對于自然界的幼稚態(tài)度和其他的幼稚行為?！保?］伴隨生態(tài)科技的發(fā)展，應(yīng)將環(huán)境問題遏止在一個良性循環(huán)或有限的空間內(nèi)、并逐漸化解，以便實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

生態(tài)科技水平提高的途徑

生態(tài)科技發(fā)展的前提是改革科技體制，健全市場體制、確保市場對生態(tài)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，從而實現(xiàn)如下六大轉(zhuǎn)變:1．公益性院所向非營利組織轉(zhuǎn)變［6］按照社會效益的大小，科研院所(包括科研型大學(xué)，下同)可分為公益性與應(yīng)用性二類。公益性院所應(yīng)從事業(yè)單位向非營利性、自治性的組織轉(zhuǎn)變。與“市場失靈”、“政府失靈”理論相比，漢斯曼用企業(yè)所有權(quán)理論解釋非營利組織的理論(contractfailuretheory)，產(chǎn)生的影響較大。他認(rèn)為，當(dāng)與某類客戶相聯(lián)系的交易成本和所有權(quán)成本都非常高的時候，最有效率的安排可能是不讓任何人取得企業(yè)的所有權(quán)，而是把企業(yè)塑造成一個無所有人的或非營利性的機(jī)構(gòu)。［7］薩拉蒙認(rèn)為，通過第三方機(jī)構(gòu)來實施政府功能，政府與第三方分享在公共基金支出和公共權(quán)威運用上的處理權(quán)。政府更多的是充任福利項目管理者，而把相當(dāng)程度的處理權(quán)留給非政府部門。政府既為公共福利提供更多的資金;又避免出現(xiàn)龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)。在薩拉蒙看來，在政府失靈和市場失靈理論中，非盈利組織往往被視為在政府和市場失靈之后的輔助性衍生物，是由于政府局限而產(chǎn)生的公共物品生產(chǎn)的替代物(品)。美國學(xué)者伯頓•韋斯布羅德提出，政府、市場和社會組織在滿足個人的需求方面存在相互替代性。政府和市場在提供公共物品方面的局限性，引起對社會組織的功能需求，這是社會組織存在的主要原因。他的邏輯是:個人的需求是異質(zhì)性的，而政府提供的公共物品是滿足多數(shù)選民的偏好，這就必然導(dǎo)致一部分人對公共物品的需求得不到滿足。對這些不滿意的個人一般可以有如下幾種替代性選擇:一是移民;二是形成較低層次的政府;三是訴助于市場;四是求助于社會組織。由于遷移成本的不確定性、政府的有限福利責(zé)任以及由于公共物品的供給連帶性和排除他人消費的不可能性而導(dǎo)致市場的無效率，這些替代性選擇都不足以完全滿足不同消費者的需求。這就意味著社會組織作為政府以外的公共物品的提供者有存在的必然性，其提供公共物品的數(shù)量取決于公共部門能夠滿足選民多樣性需求的程度，以及選民需求的差異性程度。政府與非盈利院所的分工:政府提供資金，后者供給服務(wù)。合作模式有兩種:一種是“合作賣者”模式，后者僅僅是政府項目管理的人，擁有較少的處理權(quán)或討價還價權(quán)。另一種是“合作伙伴關(guān)系”模式，后者擁有大量的自治和決策權(quán)，在項目管理上發(fā)言權(quán)更大?？萍忌唐坊蚍?wù)由非營利組織來提供，生產(chǎn)者的欺詐行為就會少得多。這是因為非營利組織受到“非分配約束”，在提供存在信息不對稱的商品和服務(wù)時，雖有能力提高價格或降低產(chǎn)品質(zhì)量，而且不用擔(dān)心消費者的報復(fù)，但他們?nèi)匀徊粫p害消費者的利益，因為他們所獲得的利潤不能參與分配。這在很大程度上抑制生產(chǎn)者實施機(jī)會主義行為的動機(jī)，從而維護(hù)消費者利益。發(fā)展非盈利院所，以提高生態(tài)科技產(chǎn)品的質(zhì)量，提高政府科技投資的效率。我國非盈利院所發(fā)展的目標(biāo)是混合模式，在這種混合模式中，其功能是提高政府科技服務(wù)的質(zhì)量。我國政府和非盈利院所的目標(biāo)一致性，使二者將互相支持，協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍挤钦M織大致可分為五類:①專業(yè)性學(xué)會、研究會;②行業(yè)科協(xié)和綜合性科協(xié);③教育、科研等非營利性大學(xué)、科研院所;④生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介機(jī)構(gòu);⑤自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金等。非盈利院所的原則:維護(hù)社會公平;“不以營利為目的”。按照國際非盈利組織的發(fā)展趨勢，非盈利院所要有合理利潤，要按科技工作者的貢獻(xiàn)分配，多勞多得，以引進(jìn)和留住人才。但要限制股金分紅額度。民主管理，發(fā)揮本院所優(yōu)勢，院所之間結(jié)成相互需求、互為市場的功能性聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。把非盈利院所的資金籌集和使用分開，按照專業(yè)化分工進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，以便形成理想的機(jī)制性功能結(jié)構(gòu)。通過國內(nèi)外、省市內(nèi)外的院所合作，優(yōu)化配置科技資源，提高科研競爭力和效益。引入合理、有效的課題全成本核算機(jī)制。資助方、受助方和科研人員都要按照最小成本和最大效益原則，加強(qiáng)研發(fā)成本的控制。非盈利院所轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織的配套條件:加大財政投入。由于我國捐資助研的體制不完善，缺乏專門為非營利院所服務(wù)的籌資組織，使得一些組織或個人的捐款愿望無從實施，導(dǎo)致非營利院所資金不足。要增加財政投入，政府從非營利院所那里購買公共服務(wù)。建立生態(tài)科技基金會，籌集資金。生態(tài)科技基金會要具有三個特性:一是在資金運用上不受來自任何部門的強(qiáng)制干預(yù);二是通過自身公正、透明、高效的工作，樹立可信度，培育穩(wěn)定的資金來源;三是著重提高科技產(chǎn)品質(zhì)量，贏得社會認(rèn)可;四是接受法律和輿論的嚴(yán)格監(jiān)督。非盈利院所經(jīng)費來源必須以國家投入為主，以募集資金為輔。在院所初創(chuàng)時期，政府應(yīng)給予更多的投入;資金使用以政府監(jiān)督、公眾和輿論監(jiān)督為主，內(nèi)部自律為輔。要向主管部門或單位和科技行政管理部門報送年度工作報告，接受業(yè)績考核。法制能夠揚善抑惡，使更多的人投入慈善事業(yè)。制定《遺產(chǎn)法》和《捐贈法》，后者規(guī)定，當(dāng)捐款人經(jīng)濟(jì)條件惡化時，財政和社會按捐款的規(guī)模，給予回報性補(bǔ)助，維護(hù)捐款人的基本生存條件，誘導(dǎo)人們更多地捐款;《國有資產(chǎn)法》使國有資產(chǎn)不流失，鼓勵人們向國有的非盈利院所捐款。2．應(yīng)用性院所從政院(校)合一向現(xiàn)代院所制度轉(zhuǎn)變應(yīng)用性院所從事業(yè)單位向現(xiàn)代院所制度轉(zhuǎn)變，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代院校制度?，F(xiàn)代院所制度，雖然設(shè)定發(fā)展科技等社會目標(biāo)，履行其公共責(zé)任，但不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，也不再是政府及其部門的附屬物?，F(xiàn)代科研院所法人治理的基礎(chǔ)是所有權(quán)與管理權(quán)相分離，政府、社會組織、企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)所有者，作為科研院所的出資者，擁有所有權(quán)。由出資方代表、專家代表組成的董事會或理事會是院所的最高決策機(jī)構(gòu)，面向社會選聘院(所)長。院(所)長負(fù)責(zé)科技業(yè)務(wù)和日常管理工作，對董事會負(fù)責(zé);院(所)學(xué)術(shù)委員會決定學(xué)科和課題設(shè)置、科技人員組成和科技計劃及其實施。第一，建立一整套科學(xué)的組織制度安排規(guī)范院所領(lǐng)導(dǎo)行為，股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，相互依存，相互制衡，各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善獨立董事制度。第二，建立一整套規(guī)范的激勵、監(jiān)督、制衡機(jī)制，調(diào)動人和廣大職工的積極性，同時使公司內(nèi)部的監(jiān)督、制衡機(jī)制與院所的監(jiān)督、制衡機(jī)制相結(jié)合，形成有序運作。對企業(yè)高層管理者與技術(shù)創(chuàng)新者的激勵，主要采取與績效掛鉤的薪酬制度，其薪酬應(yīng)包括基薪、崗位工資、年終獎、期權(quán)期股、職務(wù)消費以及福利補(bǔ)貼等。提高科技人員的待遇，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才從事生態(tài)科技。調(diào)動科研人員的積極性，出精品、出重要成果，提高生態(tài)科技的水平。按照成果和課題的完成質(zhì)量和社會效益、創(chuàng)新程度對科技人員實行激勵措施，充分發(fā)揮他們的積極性。第三，實施合同聘任制，能者上、庸者下，優(yōu)勝劣汰，形成開放流動、競爭高效、鼓勵創(chuàng)新的研究氛圍，使科技機(jī)構(gòu)多快好省地出成果。第四，健全監(jiān)事會，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制;建立和完善對公司董事會和經(jīng)理層的監(jiān)督評價體系;實行公司會計由股東單位委派與輪崗制度;實行嚴(yán)格的內(nèi)部審計制度;建立科研院所安全預(yù)警評價體系。3．人事管理從傳統(tǒng)制度向人才資源管理制度轉(zhuǎn)變制訂適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展的人才規(guī)劃，調(diào)動各種教育力量，培養(yǎng)造就一支由生態(tài)人才、技術(shù)推廣人才、企業(yè)家和科技骨干組成的高素質(zhì)的生態(tài)科技隊伍。從招商引資向招商引智轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)與國外科技機(jī)構(gòu)的合作與交流，通過對一些重大科技項目的共同研發(fā)，解決資金不足、人才不足和創(chuàng)新不足的問題。進(jìn)一步提高科技人員的待遇，增加生態(tài)科技人員野外、住房、福利等方面的工資津貼。從物質(zhì)和精神兩方面，獎勵成績突出的生態(tài)科技人才，按照成果和課題的完成質(zhì)量和社會效益、科技創(chuàng)新程度對科技人員實行激勵措施，充分發(fā)揮他們的積極性，吸引優(yōu)秀人才從事生態(tài)科技。制定實施合同聘任制，優(yōu)勝劣汰，形成開放流動、競爭高效、自由探索、鼓勵創(chuàng)新的研究氛圍，使科技機(jī)構(gòu)始終保持活力，多快好省地出成果。鼓勵科技機(jī)構(gòu)以自己的科研成果通過股份制或利用信貸資金等形式，興辦科技企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化，走自我發(fā)展之路。大學(xué)擴(kuò)招以來，我國的人才總量迅速增加，學(xué)歷層次有所提高，但是相對于生態(tài)文明對科技的迫切需求來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，科技領(lǐng)域普遍缺乏尖端人才和學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力，成為影響我國生態(tài)科技水平提高的重要因素。必須把人才資源作為生態(tài)文明發(fā)展的第一資源來規(guī)劃、培養(yǎng)和開發(fā)。要實行政策傾斜，投入支持，改善條件，投入一流師資和一流設(shè)備，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以學(xué)生主動學(xué)習(xí)替代教師講授灌輸為中心，提高學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，培養(yǎng)生態(tài)科技領(lǐng)軍人才和一流人才，創(chuàng)造一流的生態(tài)科技成果。4．宏觀科技管理從九龍治水向國家科技委員會統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變重建的國家科委，按照有利于資源優(yōu)化配置、人才培養(yǎng)與使用、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，解決國有科技力量分散、課題小、重復(fù)、生態(tài)科技資源浪費的問題，逐步建立以重點生態(tài)科技機(jī)構(gòu)為主體、力量集中、機(jī)構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能互補(bǔ)、競爭合作、官研學(xué)產(chǎn)中(介)聯(lián)系緊密、相互配套、相互促進(jìn)、社會參與、共同發(fā)展、效益提高的生態(tài)科技體系。必須統(tǒng)籌創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善有利于技術(shù)擴(kuò)散與利用的市場環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)市場、人才市場和資本市場的發(fā)展與繁榮，消除技術(shù)資源開發(fā)與利用的體制性障礙，為生態(tài)文明和社會發(fā)展提供科技保障。以制度創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)為重點，強(qiáng)化科技發(fā)展規(guī)劃對科技工作的指導(dǎo)，逐步建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、社會保障政策和就業(yè)政策等，形成科技政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的政策體系。加大對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺的建設(shè)，對技術(shù)服務(wù)推廣活動的扶持力度。充分發(fā)揮生態(tài)科研院所的積極性，凡是能夠放下的權(quán)利，政府都要還給院所;對院校的管理從直接轉(zhuǎn)向間接，從過多干涉的指令性、分配性行政轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性、服務(wù)性行政。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，逐步建立政府指導(dǎo)生態(tài)科技市場，市場引導(dǎo)科研院所的體制。實施有限行政、依法行政和依法管理，不是用行政審批來決定院校的設(shè)置，而是用“院校設(shè)置法”來規(guī)范院校的生死存亡;不是批課題撥經(jīng)費，而是依據(jù)“科研法”來分配項目和獎勵科研成果;不是壟斷學(xué)科評價和質(zhì)量評估，而是依據(jù)“科技質(zhì)量法”，通過教授會等中介組織開展社會評估和市場評估。通過稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)先進(jìn)齊全的設(shè)備等資源配置傾斜于優(yōu)勢學(xué)科;鼓勵生態(tài)科技創(chuàng)新各主體相互聯(lián)姻，走共同開發(fā)、共享科技成果之路，以縮減科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期，促進(jìn)院所之間學(xué)術(shù)交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)先進(jìn)系統(tǒng)、高效設(shè)備、大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)等科技資源共享和成果共享，提高科技資源利用率。創(chuàng)新生態(tài)科技信息服務(wù)模式，推進(jìn)生態(tài)信息化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從計劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政府導(dǎo)向與生態(tài)需求相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，采取多種措施促使生態(tài)主體開發(fā)出供需對路的實用技術(shù)。一是對于基礎(chǔ)性、公益性的生態(tài)項目和中試項目實行財政重點投入;對于有實用價值的生態(tài)技術(shù)實行有償使用，以鼓勵研發(fā)。二是改革傳統(tǒng)的“立項—研究—成果—再立項”的科研模式，建立“市場—立項—研究—成果—市場”的研究模式，提供更多的符合生態(tài)發(fā)展需求的新技術(shù)。三是構(gòu)建有效的生態(tài)科技需求動力機(jī)制，以使用者收入提高和素質(zhì)提高促進(jìn)生態(tài)科技需求增加。5．資源配置從小而散向重點項目、核心生態(tài)技術(shù)支持轉(zhuǎn)變生態(tài)科技發(fā)展，以提高生態(tài)科技質(zhì)量效益為主，以為社會資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面服務(wù)為主，以為國內(nèi)、國際兩個市場提供技術(shù)保障為主，以堅持自我發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我推進(jìn)為主;財政支持以“重點與集中”和“大而精”、“精而準(zhǔn)”的項目為主，以公共性強(qiáng)，社會效益好，風(fēng)險比較大的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究為主。生態(tài)科技發(fā)展以原創(chuàng)性研究、基礎(chǔ)性研究，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力為主;以研發(fā)核心生態(tài)技術(shù)、瓶頸技術(shù)或配套技術(shù)為主;從引進(jìn)生態(tài)科技為主轉(zhuǎn)向堅持自主創(chuàng)新、自我推進(jìn)為主。知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)合，以“跟蹤、趕超和跨越”、搶占世界生態(tài)科技發(fā)展的制高點與開發(fā)簡便可用的“傻瓜型”技術(shù)結(jié)合為主;以提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量為主，以節(jié)地、節(jié)水等稀缺資源的節(jié)本增效技術(shù)為主，以高附加值產(chǎn)品和出口導(dǎo)向型商品為主。要實行政策傾斜，從對科技的全面財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠向重點和瓶頸的生態(tài)科技的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變。設(shè)備、人才等優(yōu)質(zhì)資源配置傾斜于優(yōu)勢學(xué)科、重點院校和重點課題。每個院所都應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，瞄準(zhǔn)自身優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刭Y源所決定的發(fā)展需求，集中力量，對一批或一二個生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的重大技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，盡快獲得突破，做到突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批專利，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升做大做強(qiáng)一項或幾項生態(tài)產(chǎn)業(yè)的能力，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和設(shè)施創(chuàng)新等一系列供給創(chuàng)新，培養(yǎng)一批生態(tài)科技研發(fā)人才，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的消費需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓展農(nóng)村發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的比較優(yōu)勢，進(jìn)而在產(chǎn)品與技術(shù)、原材料和勞動力等方面密切城鄉(xiāng)關(guān)系，并形成良性互動。加速良種培育、生物工程、電子信息、新生態(tài)設(shè)施材料、高效節(jié)能節(jié)水與環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)有需求和發(fā)展有前景的新興產(chǎn)業(yè)崛起以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)科技研發(fā)，培育一批資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。跟蹤生態(tài)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延長生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞品種調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，發(fā)展生態(tài)文明。生態(tài)文明推廣體制從計劃調(diào)節(jié)為主向充分發(fā)揮市場和政府各自的積極作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，利用稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和獎勵等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動企業(yè)生態(tài)科技推廣的積極性，促進(jìn)生態(tài)科技推廣機(jī)制市場化，生態(tài)科技推廣隊伍多元化，推廣形式多樣化。財政生態(tài)科技投入從國有生態(tài)科技院所獨享向生態(tài)文明創(chuàng)新的各種經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變。對各種所有制的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)一視同仁，發(fā)揮財政資金的種子和杠桿作用，帶動社會資金，尤其是非公有制的資源投入生態(tài)科技研發(fā)和推廣。建立公開透明競爭的經(jīng)費管理機(jī)制，根據(jù)研究主體的實力，特別是企業(yè)生態(tài)科技的業(yè)績來選擇資助對象和進(jìn)行生態(tài)科技獎勵。生態(tài)科技激勵從政府孤軍奮戰(zhàn)向政府獎勵與民間獎勵結(jié)合轉(zhuǎn)變。如美國科技獎勵的顯著特點:一是其權(quán)威性不取決于設(shè)獎機(jī)構(gòu)行政級別，如“阿切斯科學(xué)獎”為美國的“諾貝爾獎”，它比美國政府設(shè)立的總統(tǒng)科技獎榮譽(yù)更高;二是其以學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、基金會和企業(yè)等民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)設(shè)立或資助科技獎為主體。生態(tài)科技激勵要從偏重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和國際影響，從偏重理論研究轉(zhuǎn)向注重科技成果的市場競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。與時俱進(jìn)，不斷根據(jù)外部條件的變化來調(diào)整評審指標(biāo)體系和權(quán)重，加強(qiáng)科技獎勵的管理與監(jiān)督，完善科技獎勵中的公開、公示、異議和有獎舉報制度，擴(kuò)大評審過程的公開透明度，延長國家科技獎勵的異議期和完善異議處理機(jī)制，加強(qiáng)社會對科技獎勵評審工作的監(jiān)督，提高科技獎勵評審的客觀公正性，提高科技獎勵的效率?？萍紕?chuàng)新從單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)向與其他企業(yè)、科研院所合作轉(zhuǎn)變。隨著科技不斷發(fā)展及競爭加劇，合作創(chuàng)新能夠推進(jìn)外部技術(shù)資源的內(nèi)部化，使科研機(jī)構(gòu)、個人與廠商結(jié)成利益共同體，形成多渠道聚集社會資金用于生態(tài)科技協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，是企業(yè)生存和發(fā)展的可持續(xù)行為。按照合作的松緊度和合作范圍，合作創(chuàng)新的模式一般可分為三個層次:第一層次是戰(zhàn)略合作層。企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)通過項目或人員交流，相互了解、相互信任，在此基礎(chǔ)上選擇戰(zhàn)略合作者，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，或組成校(院、所)企合作委員會、科研院所董事會等形式，建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。促使企業(yè)擴(kuò)大知識和技術(shù)的視野，增強(qiáng)搜尋、識別技術(shù)的能力。第二層次是機(jī)構(gòu)合作層。根據(jù)主業(yè)所屬的技術(shù)領(lǐng)域，選擇學(xué)科力量強(qiáng)的高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，還可將研究所設(shè)在高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)內(nèi)，讓其提供科研設(shè)備，再讓企業(yè)提供資金，雙方技術(shù)人員共同研發(fā)生態(tài)技術(shù)，共建技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)的組織學(xué)習(xí)行為，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。從關(guān)注生態(tài)科技供給轉(zhuǎn)向增加生態(tài)科技需求。生態(tài)科技發(fā)展與使用者增收是相互促進(jìn)的。使用者增收，就會提高使用者對生態(tài)科技產(chǎn)品的購買力。使用者從分散轉(zhuǎn)向組織起來，能夠擴(kuò)大使用者的科技產(chǎn)品購買欲，提高生態(tài)科技的購買力。培訓(xùn)重點要從知識轉(zhuǎn)向技能，培訓(xùn)形式則從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，提高生態(tài)科技使用者的科技素質(zhì)，從而擴(kuò)大生態(tài)科技的需求。6．項目分配從“小范圍”向“大市場”和“大社會”轉(zhuǎn)變政府通過項目配置引導(dǎo)院所服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)科設(shè)置突出前瞻性、交叉性、高起點，根據(jù)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化原則，構(gòu)建切實可行、公開公平、清晰規(guī)范、客觀公正、招標(biāo)競標(biāo)、擇優(yōu)委托的評審項目制度，構(gòu)建非政府的社會評估、市場評估等中介評估評審制度，構(gòu)建與國際評價方法和標(biāo)準(zhǔn)一致的項目分配、評審和人才績效考核指標(biāo)體系。重大項目實行首席專家負(fù)責(zé)制，將更多的控制權(quán)給予科技產(chǎn)出影響最大而又最難監(jiān)督的專家和研究團(tuán)隊，要其承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(即成功的榮譽(yù)和失敗的懲罰)。適當(dāng)使用“集體懲罰”機(jī)制和問責(zé)制度，可以迫使組織內(nèi)部的精英成員更多地采取合作態(tài)度。從項目經(jīng)費制向項目前部分劃撥與項目中、項目后獎勵結(jié)合的經(jīng)費投入制度轉(zhuǎn)變，根據(jù)具體情況，把部分項目經(jīng)費改變?yōu)楠剟罨?。此外，修訂或制訂有關(guān)法律法規(guī)的實施細(xì)則，加強(qiáng)其可操作性，發(fā)展生態(tài)科技。一是增加財政生態(tài)科技投入，實施財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和信貸傾斜，確保生態(tài)科技的基礎(chǔ)研究供給充分。建立《生態(tài)科技進(jìn)步法》，規(guī)定財政生態(tài)科技投入占GDP的比重要快于財政收入的增長。依法確保生態(tài)科技的基礎(chǔ)研發(fā)等投入必須與財政收入同步增加。二是實施世界最嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，以保護(hù)發(fā)明者、持有者的權(quán)益，保護(hù)國有科技財產(chǎn)不受侵犯。

本文作者：周志太工作單位：淮北師范大學(xué)