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提要:我國現(xiàn)有工程造價管理體系較為完善，但仍存在一些問題。本文就工程造價管理的重要性及其存在的問題進(jìn)行闡述，并提出解決措施，從而進(jìn)一步完善建設(shè)施工企業(yè)的工程造價管理體系，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的投資效率。

關(guān)鍵詞：工程造價；建設(shè)施工；管理

一、引言

工程造價在國外產(chǎn)生時間較早，中國工程造價管理的發(fā)展始于20世紀(jì)初。經(jīng)過近百年的發(fā)展，隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提高，工程造價的意義得到了擴(kuò)展和延伸，內(nèi)容也十分廣泛。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是整個工程最重要的階段之一，其對整個工程的社會及經(jīng)濟(jì)效益都有重要影響，所以要想更好的促進(jìn)工程的實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)階段做好工程造價管理工作是十分必要的。工程造價管理是指遵循工程造價的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律管理方法解決工程造價的確定與控制，技術(shù)經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)的運(yùn)行管理等實(shí)際問題活動。項(xiàng)目成本是指項(xiàng)目的建設(shè)價格，從準(zhǔn)備到完工驗(yàn)收，預(yù)計總投資或建設(shè)成本。項(xiàng)目成本管理作為有效控制項(xiàng)目成本的最佳途徑，必須注重項(xiàng)目成本的相關(guān)措施，加強(qiáng)動態(tài)管理，實(shí)施實(shí)質(zhì)性工作。充分調(diào)動投資建設(shè)項(xiàng)目的人力、物力和財力，最大限度地減少勞動力和物質(zhì)消耗，充分地發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)利潤。

二、工程造價管理在工程項(xiàng)目中的作用

當(dāng)下建筑工程項(xiàng)目繁多、規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜發(fā)展，因造價管理涉及工程造價的宏觀控制、管理監(jiān)督和施工周期范圍內(nèi)的管理，影響著建筑工程相關(guān)行業(yè)，涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)。建筑工程造價管理在很大程度上作用到建筑施工的正常運(yùn)行，注重進(jìn)行工程造價管理，能夠推動建筑業(yè)的健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著舉足輕重的作用，所以建筑單位必須注重控制工程造價的薄弱方面，逐漸加強(qiáng)對管理制度的優(yōu)化和完善，提升工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而使得企業(yè)在競爭中能夠持續(xù)健康發(fā)展。（一）工程造價在項(xiàng)目決策中具有重要的依據(jù)。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動計劃，并對擬議項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)目決策、立項(xiàng)關(guān)乎后期工程造價的合理性，是能否將工程預(yù)算控制在理想范圍內(nèi)的前提?？茖W(xué)的立項(xiàng)對擬建項(xiàng)目做出了正確的決斷，有利于后期方案的遴選，從而選擇出最佳的投資方案，做到各項(xiàng)資源配置合理，有效地支持項(xiàng)目立項(xiàng)階段的財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評價等。（二）工程設(shè)計造價是制定投資計劃和控制投資的重要依據(jù)。工程設(shè)計是為擬建工程提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、預(yù)算控制的基礎(chǔ)，在整個項(xiàng)目周期中，投資計劃是暗戰(zhàn)工期、進(jìn)度情況和建設(shè)工程價格等逐年逐月制定的。正確的工程造價管理有助于合理、有效地使用資金。通過多次預(yù)算評估和最終完成結(jié)算確定的項(xiàng)目成本對于在投資者財務(wù)能力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定投資收益是必要的。（三）工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目的建設(shè)需要投資者具備較強(qiáng)的籌資能力，保證工程順利開展及落實(shí)。項(xiàng)目成本基本上澄清了擬議項(xiàng)目的投資資金，為籌資提供了可靠的依據(jù)。（四）工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)。項(xiàng)目成本本身構(gòu)成了一個指標(biāo)體系，可以為評估投資效果提供各種評價指標(biāo)，可以形成新的價格信息，為未來類似項(xiàng)目的投資提供參考系統(tǒng)。項(xiàng)目成本是合理分配和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種手段。工程造價的制定涉及到相關(guān)行業(yè)、部門的利益分配，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度下，供需形勢極大地決定了項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)了價值波動周圍的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)整。

三、我國工程造價管理中存在的問題

項(xiàng)目成本管理的作用和地位在建筑業(yè)的發(fā)展中越來越重要。但是，在項(xiàng)目成本管理中仍然存在一些不容忽視的問題。（一）體制不健全。政府的相關(guān)主管部門對宏觀政策的指定、項(xiàng)目的造價控制管控較為集中，部門之間職責(zé)相互疊加，工程造價管理受體制制約較大。（二）計價方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)材料的自由選擇使得工程項(xiàng)目使用的人員、材料、機(jī)械隨市場經(jīng)濟(jì)行情波動較大，難以按照統(tǒng)一的定額進(jìn)行計算工程造價，此種方式不再使用現(xiàn)場高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，預(yù)算定額單價與市場之間的矛盾日益凸顯，造成個別建筑企業(yè)虧損嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差，不能體現(xiàn)企業(yè)的自身優(yōu)勢。（三）建設(shè)工程市場不夠規(guī)范、有序。建筑業(yè)喜憂參半，相關(guān)法律法規(guī)不健全。在實(shí)施過程中，監(jiān)督不夠有效、不夠及時，關(guān)系也不夠協(xié)調(diào)，主管部門職責(zé)相互疊加明顯。法律和監(jiān)管漏洞導(dǎo)致建筑業(yè)的不公平競爭。他們不按市場規(guī)則運(yùn)作，故意降低工程造價，拖欠建設(shè)資金，導(dǎo)致工程質(zhì)量差、工期長、預(yù)算過多、效率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。更重要的是，建設(shè)單位和咨詢機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，虛增項(xiàng)目成本以尋求利益，造成的社會影響極其嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)工程造價管理應(yīng)采取的措施

（一）制定完善的工程造價管理制度。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機(jī)構(gòu)，制定完善的工程造價管理制度，加強(qiáng)工程造價管理部門的職能，健全工程造價管理的制度，規(guī)范建筑行業(yè)市場，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。在制定工程造價管理制度的過程中，要遵循價值規(guī)律，貫徹計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，造價管理不能離開我們的基本國策和國情，充分調(diào)動各方面的積極性，在制定與實(shí)施中，大膽改革、勇于創(chuàng)新，廣泛探索新經(jīng)驗(yàn)。（二）加強(qiáng)對工程項(xiàng)目合同的管理。工程建設(shè)合同是一項(xiàng)協(xié)議，闡明了雙方的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主、主管和施工方控制項(xiàng)目成本以完成建筑物的建設(shè)。因此，項(xiàng)目中標(biāo)后，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂施工合同。合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身應(yīng)公平。嚴(yán)重不公平的合同本身是非法合同，沒有法律效力。從成本的角度來看，合同中的每一句話都可能成為未來雙方爭論的焦點(diǎn)。因此，在中標(biāo)后的簽約階段，承包商應(yīng)努力簽訂公平合理的合同，掌握合同條款的內(nèi)涵，并認(rèn)真考慮合同。提高法律意識，注重合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，為成本管理打下良好基礎(chǔ)，確保合同的順利實(shí)施，避免雙方在建設(shè)和結(jié)算過程中發(fā)生爭議。（三）強(qiáng)化對發(fā)包工程承包價格的管理。項(xiàng)目合同價格是指承擔(dān)工程建設(shè)安裝任務(wù)的施工企業(yè)貨幣業(yè)績的交換價值。施工合同價格是施工項(xiàng)目、施工成本的重要組成部分，直接影響施工項(xiàng)目造價的高低，與施工企業(yè)的利益密切相關(guān)。因此，這是基本建設(shè)領(lǐng)域的一個重大問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，建筑合同價格一般是通過招標(biāo)工作來實(shí)現(xiàn)的。施工合同價格等于中標(biāo)價格加上變更增加和減少以及允許調(diào)整的費(fèi)用。投標(biāo)單位的報價需要由施工單位組織相關(guān)專家組成的評估小組進(jìn)行客觀評價，并結(jié)合技術(shù)措施、施工計劃、進(jìn)度、質(zhì)量保證、社會績效等因素確定其可靠性和合理性。（四）做好成本控制工作。首先，在設(shè)計階段控制項(xiàng)目成本，必須積極實(shí)施設(shè)計招標(biāo)，選擇設(shè)計單位，并進(jìn)行配額設(shè)計，有效控制成本。在招標(biāo)投標(biāo)階段，應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正、公開、誠信的原則，做好招標(biāo)文件的編制工作，使合理的低價競標(biāo)者中標(biāo)；其次，在施工階段，有必要減少工程索賠，建立監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施細(xì)則，完善項(xiàng)目管理制度的投資控制制度；最后，在項(xiàng)目完成階段，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)仔細(xì)審查項(xiàng)目付款。嚴(yán)格按照政策依據(jù)，核實(shí)試驗(yàn)的決算，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系簽證費(fèi)，使審核后的結(jié)算能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際成本。

五、結(jié)語

建筑工程作為我國城市建設(shè)的主要組成部分，各行業(yè)對建筑工程項(xiàng)目的功能、質(zhì)量的要求越來越高，亟須控制和管理項(xiàng)目成本。因此，項(xiàng)目成本管理水平有待進(jìn)一步提高。為了加強(qiáng)工程造價管理，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)積極有效提出相對應(yīng)的造價全過程的控制措施與造價管理策略，通過對工程造價管理進(jìn)行分析，提高我國造價管理的整體水平，促使整個工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障工程建設(shè)合同雙方的合法權(quán)益，提升我國的工程造價工作的管理水平。

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作者:杜雪霏 單位:中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司