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社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中存在的主要問題

近年來，基層公安消防機(jī)構(gòu)圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)充分發(fā)揮職能作用，積極排查、妥善化解了大批矛盾糾紛，但面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的一系列新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)，排查化解工作仍存在一些不足和問題。(一)信息不靈，介入遲緩錯(cuò)失良機(jī)一些單位情報(bào)信息的觸角不廣泛、渠道不順暢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類不安定因素不能及時(shí)、準(zhǔn)確、深入、全面的收集掌握，特別是不能及時(shí)了解一些苗頭性矛盾糾紛信息，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、未能及早化解在萌芽狀態(tài)，介入不及時(shí)，錯(cuò)失了調(diào)處的最佳時(shí)機(jī)。(二)效率不高，群眾不滿矛盾升級(jí)一些單位對(duì)群眾反映的一般性問題，認(rèn)為是“小事情”、“小問題”、“小矛盾”、“小糾紛”，拖而不調(diào)、調(diào)而不解、解而不結(jié);對(duì)群眾反映的疑難復(fù)雜問題，又不能及時(shí)研究制訂有效解決的辦法，不能采取有力的工作措施，有的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，有的敷衍塞責(zé)，有的甚至推諉扯皮。如此，必然引起當(dāng)事雙方不滿意、不信任、不支持，造成矛盾升級(jí)、糾紛激化。(三)聯(lián)動(dòng)不夠，公安消防一家力量有限當(dāng)前，村級(jí)兩委、司法所、人民法庭、婦聯(lián)、民政、派出所等單位和部門，都有調(diào)解的職能與義務(wù)，雖然黨委政府、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)建立“大調(diào)解”體系，但大多地方尚在起步階段，矛盾糾紛的調(diào)解仍然政出多門，各自為政，扯皮、推脫現(xiàn)象依然嚴(yán)重?；鶎庸蚕罊C(jī)構(gòu)接觸的矛盾糾紛多，但實(shí)際調(diào)解工作中，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)動(dòng)難度大，“獨(dú)角戲”、“一家急”，力量有限，效果不佳。(四)觀念陳舊，應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力不強(qiáng)紛繁復(fù)雜、變化多端的矛盾糾紛，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是對(duì)于一些突發(fā)的新型矛盾糾紛、網(wǎng)絡(luò)群體事件，一些基層公安消防機(jī)構(gòu)習(xí)慣于用老思路、老辦法去解決，不善于綜合運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)等手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，觀念陳舊，措施落后，應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力不強(qiáng)，工作時(shí)常陷入被動(dòng)境地。

基層公安消防機(jī)構(gòu)創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解的途徑和方法

維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，公安消防機(jī)構(gòu)義不容辭。在社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)問題增多、群眾利益需求增高、社會(huì)穩(wěn)定壓力增大的情況下，要更好地掌握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，基層公安消防機(jī)構(gòu)必須從社會(huì)矛盾化解這個(gè)基礎(chǔ)性工作抓起，更新理念，創(chuàng)新方法，始終站在“圍繞中心促發(fā)展、化解矛盾保穩(wěn)定”的高度，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總要求，全力預(yù)防和妥善化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。(一)更新觀念，正確認(rèn)識(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)思路決定出路，思維決定行為。只有更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)、有效處置各類矛盾糾紛。一是要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾糾紛存在的客觀性。社會(huì)矛盾糾紛突出是當(dāng)前社會(huì)向更高階段發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各利益群體和社會(huì)階層之間的正常沖突。近年來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)歷了或正在發(fā)生著翻天覆地的變化，利益的調(diào)整、改革的陣痛、觀念的沖擊，使人民內(nèi)部矛盾日趨凸顯。二是要立足本職主動(dòng)應(yīng)對(duì)。基層公安消防機(jī)構(gòu)站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿，又是與人民群眾打交道最多的部門之一，面對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛，沒有回避余地，必須消除怨天尤人心結(jié)、畏難畏懼情緒，立足本職，勇敢面對(duì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。三是要將“民本理念”貫穿矛盾化解工作全程。黨的十七大提出，要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生?？倳浽谑〔考?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理“必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民”。因此，基層公安消防機(jī)構(gòu)在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中，務(wù)必要樹立“民本理念”，做到以人民群眾的最根本利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注民生、傾聽民意，尊重群眾、愛護(hù)群眾，在遵守政策和法律的前提下，努力維護(hù)群眾合法權(quán)利，竭力為群眾排憂解難，使矛盾糾紛排查化解的各項(xiàng)工作都圍繞著人民群眾的利益來開展。(二)源頭治理，預(yù)防減少矛盾糾紛預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各部門的齊抓共管，作為基層公安消防機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為迫切需要抓好三個(gè)方面的工作。一是要公正廉潔執(zhí)法，公平正義預(yù)防減少涉警矛盾糾紛。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決防止不作為、亂作為、慢作為，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推、拖、頂”。要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，堅(jiān)持法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發(fā)生。要“立警為公，執(zhí)法為民”，真正守住社會(huì)公平正義的最后一道防線，有力維護(hù)黨和政府的形象，有效預(yù)防減少涉警矛盾糾紛甚至群體性事件的發(fā)生。二是要搭建互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)新平臺(tái)，服務(wù)群眾預(yù)防減少矛盾糾紛。要在鞏固傳統(tǒng)的信箱投訴、電話咨詢、領(lǐng)導(dǎo)接訪等溝通渠道的基礎(chǔ)上，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步借助網(wǎng)絡(luò)信息化載體，通過在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立公安網(wǎng)站、在公安消防公眾服務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立支隊(duì)長(zhǎng)(防火處處長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng))信箱、提供咨詢服務(wù)以及開通QQ警務(wù)室、公安消防微博等，搭建互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)新平臺(tái)，與廣大網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)互通互動(dòng)，服務(wù)群眾生活，擴(kuò)大信息觸角，廣聽社情民意，暢通現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的兩種表達(dá)渠道，理順群眾情緒，消除隔閡誤解，預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛。三是要加強(qiáng)消防法制宣傳，通過提高群眾守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)來預(yù)防減少矛盾糾紛。矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、激化，一個(gè)重要原因就是相當(dāng)一部分群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)政策不了解、不理解。因此，基層公安消防機(jī)構(gòu)要持續(xù)開展法制宣傳活動(dòng)，大力宣傳涉及民生的政策及相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳效果，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的法制意識(shí)、大局意識(shí)，提高群眾遵紀(jì)守法的自律性和依法維權(quán)的自覺性，從而減少矛盾糾紛的發(fā)生。(三)探索建立公安“三級(jí)聯(lián)調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新排查化解新機(jī)制警力有限，民力無窮?；鶎庸蚕罊C(jī)構(gòu)工作頭緒繁多、任務(wù)繁重，社會(huì)矛盾糾紛排查化解，說起來一句話，做起來如爬大山。近年來，各地公安機(jī)關(guān)將治安案件、交通事故案件的調(diào)解職能與村組調(diào)委會(huì)的調(diào)解職能進(jìn)行有效整合，在各村組推行“組調(diào)、村調(diào)、警調(diào)”的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”新機(jī)制，借力基層村組調(diào)解資源，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，最大限度使矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間介入、第一時(shí)間化解。各地公安消防機(jī)構(gòu)可充分借鑒，進(jìn)行積極有益的探索，將涉及公安消防有關(guān)問題納入公安機(jī)關(guān)的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行大調(diào)解。同時(shí)堅(jiān)持“四要”工作法，即(1)要深入調(diào)查，掌握實(shí)情。在調(diào)解之前，要對(duì)矛盾糾紛的全過程嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查取證，保證在調(diào)解中言之有據(jù)、言之有理、結(jié)論公正、雙方滿意。(2)要耐心傾聽，理清訴求。調(diào)解中，要耐心傾聽當(dāng)事雙方的陳述和意見，摸清訴求底線，把握調(diào)解尺度。(3)要因情施策，消除障礙。結(jié)合實(shí)際，因情施策，盡可能消除障礙，堅(jiān)決避免雙方矛盾再次激化，為成功調(diào)解奠定基礎(chǔ)。(4)要公開公正，防止對(duì)立。根據(jù)事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提出的正當(dāng)理由和意見積極采納，對(duì)無理要求嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)少數(shù)借機(jī)鬧事的違法犯罪挑頭人員堅(jiān)決依法打擊，堅(jiān)持秉公辦事，消除當(dāng)事人疑慮，取得當(dāng)事人信任，促進(jìn)調(diào)解成功。另外還應(yīng)注意靈活運(yùn)用調(diào)解方法，回訪鞏固調(diào)解成果。“三級(jí)聯(lián)調(diào)”不設(shè)嚴(yán)格界限，根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，對(duì)于重大緊急情況，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方力量，依法妥善處置。(四)建立健全輿情分析評(píng)估處置機(jī)制，提高輿情危機(jī)事件應(yīng)對(duì)效能針對(duì)目前媒體高度開放、網(wǎng)絡(luò)言論高度自由的特點(diǎn)，要密切關(guān)注各類新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)上的輿情反映，建立健全輿情分析評(píng)估處置機(jī)制，提高輿情危機(jī)事件應(yīng)對(duì)效能。一是有效借助互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)平臺(tái)，讓公安消防干警在與網(wǎng)友的互動(dòng)中了解輿情，關(guān)注社情民意。二是基層公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)控高度關(guān)注，并進(jìn)行分析研判，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。三是要建立一支為我所用的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)員，建立輿情干預(yù)引導(dǎo)機(jī)制，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)輿情危機(jī)事件的苗頭或傾向，及時(shí)澄清事實(shí)，同時(shí)，組織有關(guān)部門做出積極、快速、有效的應(yīng)對(duì)，公布真相，接受監(jiān)督，對(duì)確實(shí)存在過錯(cuò)的要及時(shí)予以糾正。

本文作者：傅勝蘭黃衛(wèi)民黃志強(qiáng)工作單位：福州市消防支隊(duì)