導(dǎo)語：智慧城管發(fā)展思考及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，深圳市委市政府正全力打造國家新型智慧城市標桿市，發(fā)展智慧深圳。文章通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實地調(diào)研等方式，收集整理了北京、上海等國內(nèi)各大城市管理的現(xiàn)狀和智慧城管建設(shè)工作的推進情況、亮點成效。重點研討分析了深圳市城市管理在轉(zhuǎn)型期存在的信息化基礎(chǔ)薄弱、全面感知不足、系統(tǒng)煙囪林立、數(shù)據(jù)家底不清、監(jiān)管方式粗放、公眾參與不夠等問題，從機制保障、整合共享、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)治理、源頭治理、誠信考評、公眾服務(wù)等角度出發(fā)，結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用，提出完善智慧城管建設(shè)的對策建議，旨在推動深圳智慧城管建設(shè)向縱深發(fā)展，助力深圳在城市管理領(lǐng)域更好地實現(xiàn)精細化、智能化、智慧化，為深圳市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)作貢獻。

關(guān)鍵詞：智慧城管；精細化管理；社會治理

在黨的第四中全會上提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標”，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，要“促進社會治理現(xiàn)代化。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平”、“加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心”。在新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，深圳市以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)為支撐，以城市的有機更新為出發(fā)點，全力打造“雙一流”“國家新型智慧城市標桿市”，并制定了“六個一”的發(fā)展目標，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。深圳智慧城管建設(shè)關(guān)乎“智慧深圳”，關(guān)乎“共建共治共享”社會治理格局的形成。①

一、國內(nèi)智慧城管建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)部分城市的智慧城管建設(shè)。2004年開始，在北京市東城區(qū)模式試點成功的基礎(chǔ)上，數(shù)字城管系統(tǒng)被迅速推廣至全國城市，改變了傳統(tǒng)的城市管理模式，在維護市容市貌方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過十來年的發(fā)展，數(shù)字城管系統(tǒng)也陸續(xù)出現(xiàn)了設(shè)備老舊、系統(tǒng)落后、功能不全等問題。圍繞國家推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署，結(jié)合城市的管理需求，北京、上海等地先后開啟了智慧城管建設(shè)的探索，并取得了一定的成績（見表1）。（二）深圳數(shù)字（智慧）城管建設(shè)現(xiàn)狀。深圳數(shù)字城管系統(tǒng)作為全市現(xiàn)有且僅有的一個支持全市范圍協(xié)作的城市管理平臺，依靠1600名信息采集員巡查發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)職能單位處置解決問題，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，建立了閉環(huán)工作流程。近五年來，數(shù)字城管系統(tǒng)累計立案753萬余件，結(jié)案741萬余件，結(jié)案率高達98%以上。2014年起，深圳以國際化視野審視城市管理問題，先行先試，探索以“云、物、移、大、智”等新一代信息技術(shù)的運用，建設(shè)“五全”（全采集、全智能、全調(diào)度、全接觸、全用戶）智慧城管系統(tǒng)，推動工作方式由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。其中，環(huán)衛(wèi)精細化管理模式正以市直屬為中心向全市輻射開展試點，已對全市60家環(huán)衛(wèi)公司、255個環(huán)衛(wèi)保潔與清運標段、五萬多外包環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)人員以及3000多臺環(huán)衛(wèi)車輛等資源實現(xiàn)全覆蓋精細化管理，并搭建了環(huán)衛(wèi)企業(yè)誠信庫，促進企業(yè)誠信履約，目前已初見成效。以寶安區(qū)為例，一是環(huán)衛(wèi)人員實際出勤人數(shù)和出勤率顯著提升，日均出勤人數(shù)9106人，增加3369人，出勤率提升37%；二是機械化作業(yè)里程顯著增加，作業(yè)覆蓋率顯著提升，機掃日均里程2886公里、作業(yè)覆蓋率達100%（提升66%），灑水日均里程654公里，作業(yè)覆蓋率達到100%（提升58%）；三是環(huán)衛(wèi)工人用工時長激活，環(huán)衛(wèi)工人工資大幅上漲，提升幅度40%以上，目前環(huán)衛(wèi)工人實際月收入基本能達到3500元（見圖1-圖5）。

二、深圳智慧城管建設(shè)存在的主要問題

（一）信息化建設(shè)重視不足，整體基礎(chǔ)薄弱。深圳市占地面積約1900多平方公里，常住人口約2000多萬人，城市管理范圍廣、難度大。而全市城管執(zhí)法人員僅1700多名，業(yè)務(wù)管理流程還存在依靠人工操作流轉(zhuǎn)，總體信息化基礎(chǔ)薄弱。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)、人海戰(zhàn)術(shù)工作模式已不能適應(yīng)新形勢和任務(wù)的需要，“如何將信息化手段深入應(yīng)用到全市執(zhí)法調(diào)度、垃圾分類管理、公園管理等領(lǐng)域”成為每個城市管理者必須思考的難題。參照國內(nèi)其他城市的建設(shè)經(jīng)驗，深圳需進一步加強對信息化、智慧化的重視，在全市范圍形成更廣泛的認識，發(fā)動相關(guān)單位群策群力，謀劃打造高標準智慧城管。（二）全面感知不足。當(dāng)前，深圳在城市管理領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還未大規(guī)模運用，新興的5G通信技術(shù)、視頻智能分析、RFID、Nb-IoT等技術(shù)手段仍處于應(yīng)用探索階段，前端感知渠道也不夠全面，尚未實現(xiàn)“即時感知、隨時發(fā)現(xiàn)、實時解決”。以視頻感知為例，深圳城管已在規(guī)劃建設(shè)全局各行業(yè)統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺，并共享交警部分干道視頻監(jiān)控資源，但對城管涉及的重點公共區(qū)域如市政公園等的前端視頻監(jiān)控點建設(shè)覆蓋廣度和密度依然不足，監(jiān)控盲區(qū)較多，如蓮花山公園，該園占地面積194公頃，卻僅有19個有線模擬攝像頭，30個無線數(shù)字攝像頭。（三）系統(tǒng)煙囪林立。深圳城市管理涉及行業(yè)較廣，早期各項業(yè)務(wù)間差異較大，近年來隨著城市管理要求的進一步提高，各業(yè)務(wù)間融合度越來越高，環(huán)衛(wèi)、綠化、市容、公園、燈光、執(zhí)法等相關(guān)行業(yè)的協(xié)同管理要求也越來越高。但由于各項業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)多為“煙囪”模式建立，且采用的技術(shù)不同，融合難度大，難以推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，尚未能實現(xiàn)“大城管”協(xié)同管理。（四）數(shù)據(jù)家底不清。深圳城管目前僅數(shù)字城管、環(huán)衛(wèi)綠化精細化等幾大平臺系統(tǒng)有聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)治理方面還存在以下問題：一是城管數(shù)據(jù)采集、更新手段少、不及時，各業(yè)務(wù)存在大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，難以形成長效管理機制；二是已有城管數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)存儲凌亂分散、缺乏匯聚融合；三是對大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)應(yīng)用不夠，現(xiàn)有的數(shù)字城管數(shù)據(jù)分析平臺大多用于展示、查看，未能對城市管理的領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助智能支撐。（五）傳統(tǒng)監(jiān)管方式粗放。深圳是國內(nèi)最早進行環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包的城市之一，在城市管理領(lǐng)域市場化改革中也一直處于全國領(lǐng)先地位。當(dāng)前深圳環(huán)衛(wèi)精細化管理系統(tǒng)已基本覆蓋全市，但環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)本身涉及內(nèi)容廣泛，已有的精細化管理系統(tǒng)對清掃保潔業(yè)務(wù)關(guān)注較多，對垃圾溯源等其他業(yè)務(wù)未實現(xiàn)全市全覆蓋；且城管其他行業(yè)如垃圾分類、執(zhí)法、戶外廣告等也缺乏精細化管理模式的應(yīng)用，對外包服務(wù)企業(yè)、企業(yè)監(jiān)管主體等監(jiān)管不到位，沒有以誠信體系作為抓手。（六）公眾參與不夠?！懊利惿钲凇蔽逦灰惑w公眾互動服務(wù)平臺上線以來，陸續(xù)推出了微信紅包、智能客服、城市環(huán)境文明使者成長計劃等一系列便民服務(wù)，獲得市民的認可和喜愛，但仍存在以下問題：一是平臺多通過傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)場活動、戶外廣告等線下方式推廣，較少利用新媒體做線上宣傳，因此微信公眾號的關(guān)注度還不夠高，現(xiàn)有粉絲數(shù)約60萬人，僅占深圳市常住人口的3%，尚未實現(xiàn)“共建”；二是“微信紅包”功能吸引了部分市民參與城市治理，現(xiàn)每日平均接報“爆料”約700多宗，尚不足全市每日總上報數(shù)的20%，可見絕大部分城市管理案件來源于信息采集員巡查發(fā)現(xiàn)，尚未實現(xiàn)“共治”；三是平臺推出的公園門票在線購票、養(yǎng)犬服務(wù)、公園氣象指數(shù)等服務(wù)功能深受市民喜愛，其中在線購票功能推出以來已售出約500萬張門票及游樂票，但目前服務(wù)功能僅適用于部分市政公園，覆蓋面狹窄，尚未實現(xiàn)“共享”。

三、完善深圳智慧城管建設(shè)的對策與建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)重視，強化機制保障由于深圳智慧城管建設(shè)涉及全市多個職能單位，是一項長期的任務(wù)，各相關(guān)單位應(yīng)自上而下加強重視，保證一把手到位，并進一步深化認識、轉(zhuǎn)變觀念、積極研究。為切實加強對智慧城管建設(shè)工作的。組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智慧城管建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面統(tǒng)籌智慧城管工作，并對跨市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題進行協(xié)調(diào)安排。通過進一步完善全過程的管理和監(jiān)督,推進建立長效機制,從根本上保障深圳智慧城管建設(shè)的高端高質(zhì)。（二）加強物聯(lián)感知，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。一是加強前端感知建設(shè)，充分運用各類傳感器、攝像頭、手持終端、衛(wèi)星遙感等感知設(shè)備實時采集、獲取各類城市管理信息，在垃圾分類、景觀照明、公園管理等方面推廣物聯(lián)傳感技術(shù)；二是全面整合、匯聚共享所有感知渠道，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)的收集、傳輸和存儲，充分使用發(fā)揮感知數(shù)據(jù)的最大價值，打造城市管理感知一張圖。（三）加強平臺建設(shè)，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。緊跟深圳市新型智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做好智慧城管頂層設(shè)計，真正發(fā)揮指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、統(tǒng)一GIS等各種基礎(chǔ)公共能力平臺的應(yīng)用能力，轉(zhuǎn)變以往單一系統(tǒng)開發(fā)的模式。通過基礎(chǔ)大平臺的整合匯聚，解決多系統(tǒng)、跨平臺間的信息不對稱問題，不斷消除信息孤島和系統(tǒng)煙囪，真正促進跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。（四）加強數(shù)據(jù)治理，強化分析應(yīng)用。一是開展數(shù)據(jù)治理工作，制定統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)標準，解決多系統(tǒng)、跨平臺間信息不對稱的問題，實現(xiàn)行業(yè)平臺數(shù)據(jù)的整合匯聚、交換共享；二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化城管部件實時監(jiān)管、城管事件智能研判，通過統(tǒng)計分析城市管理案件的分布情況、發(fā)展趨勢，為城市管理提供強大的決策支持，使城市管理從“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”、“精準治理”，提高城市的綜合競爭力。（五）加強精細管理，促進源頭治理。提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，①這為城市管理指明了新方向。借鑒上海、重慶經(jīng)驗，深圳城市管理要更進一步加強精細化管理，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔精細化管理的成功模式推廣到環(huán)衛(wèi)其它業(yè)務(wù)流程、全城管行業(yè)，建立精細化的人、車、物等城市管理要素資源庫，落實主體責(zé)任、真正實現(xiàn)全覆蓋扁平化管理；建立精細化的全過程管控標準，主動、實時監(jiān)測各項業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程；建立精細化的運行考核指標、數(shù)據(jù)分析模型，動態(tài)感知及時發(fā)現(xiàn)、解決源頭問題。圖6深圳市智慧環(huán)衛(wèi)環(huán)衛(wèi)指數(shù)評測分析圖圖7深圳市智慧環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)監(jiān)控圖（六）規(guī)范服務(wù)市場，助推誠信建設(shè)。將環(huán)衛(wèi)體系的誠信體系建設(shè)推廣到全城管行業(yè)，并深入應(yīng)用：一是通過對作業(yè)過程中人、車、物等要素實時感知，監(jiān)控整個作業(yè)過程，借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能及時發(fā)現(xiàn)問題、給予糾正，同時把外包服務(wù)費用計算與作業(yè)過程數(shù)據(jù)掛鉤，擴大監(jiān)管力度；二是建立科學(xué)、客觀、規(guī)范城市管理誠信指標，并配套建立誠信考核評價模型，定期對各企業(yè)生成考核評價；三是將企業(yè)作業(yè)過程中的守信失信行為納入平臺，形成城市管理失信、守信資源庫，從而實現(xiàn)“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的良好氛圍，進一步規(guī)范公共服務(wù)外包市場，助推社會自律、健康、和諧發(fā)展。（七）豐富公共服務(wù)產(chǎn)品。讓市民共建共治共享城市治理，首要問題就是營造良好的參與模式，市民可以像了解家事一樣了解城市，這必然要求城管公共服務(wù)產(chǎn)品進一步豐富、細膩、精準。一是進一步完善公眾參與城市管理的獎勵機制，如增加爆料案件類別、提升案件處置質(zhì)量等，鼓勵公眾積極參與城市管理建設(shè)；二是多舉辦線上全民城管活動，與公眾形成良好互動，提升“美麗深圳”知名度，樹立深圳城管正面形象；三是通過充分挖掘城管系統(tǒng)的相關(guān)便民資源，開發(fā)上線一系列創(chuàng)新、智能、全面的便民服務(wù)功能，讓生活在這座城市的市民有更多獲得感。如：引入智慧停車等公園停車數(shù)據(jù)，為市民自駕出行公園提供指引，方便市民輕松享受公園優(yōu)美環(huán)境；運用實時數(shù)據(jù)分析，從市民個人需求出發(fā)，以互動的模式，推送公園、綠道實時人流量、氣象指標、應(yīng)時景點等動態(tài)信息，提高市民的體驗感和對城市的認同感。

縱觀國內(nèi)各大城市，城市管理工作正向更高階段的智慧化發(fā)展。深圳作為我國改革開放的重要窗口，正迎來從“特區(qū)”向“先行示范區(qū)”轉(zhuǎn)化的“二次創(chuàng)業(yè)”里程碑時刻。深圳應(yīng)博采互鑒，進一步完善城市精治方案，打造個性化、高品質(zhì)的智慧城管，讓我們的市容更加干凈、整潔、有序，我們的生活更加文明、舒適、便捷。①

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作者:林隆健等