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摘要：隨著國家對農(nóng)業(yè)科研項目投入力度的不斷加大，要求農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須強化預(yù)算管理，以精細化管理理念為指導(dǎo)做好科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，實現(xiàn)對科研項目資金的合理分配，保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利實施。本文從分析農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制存在的問題入手，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費編制精細化管理的措施建議進行論述，期望對提高科研經(jīng)費預(yù)算編制質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費；預(yù)算編制；精細化管理

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制存在的問題

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是從當前預(yù)算編制情況來看，普遍呈現(xiàn)出預(yù)算脫離實際、預(yù)算合理性差、預(yù)算內(nèi)容粗略的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制質(zhì)量不高。造成這一現(xiàn)狀的問題根源在于以下方面：

(一)預(yù)算編制影響因素多

農(nóng)業(yè)科研項目的研究對象具備涉及范圍廣、影響因素多、持續(xù)時間長的特點，在項目研究過程中，季節(jié)、氣候、自然資源、自然災(zāi)害、生長周期等因素均會影響著研究工作的開展，而這些都是不可控因素，增加了準確預(yù)測科研經(jīng)費的難度。除不可控因素之外，人為因素也會造成預(yù)算編制的不合理。由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要來源于政府財政投入，所以使得預(yù)算人員的經(jīng)濟意識不高，部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了獲取最大額度的預(yù)算資金，粗略地預(yù)算課題項目支出，甚至捏造項目可行性論證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成預(yù)算嚴重偏離實際。

(二)預(yù)算編制項目精細化不足

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制通常由農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研人員進行編制，并讓財務(wù)人員也一同參與編制。但是，在實際的預(yù)算編制工作中，由于財務(wù)人員不懂得課題研究的內(nèi)容，并且科研人員又不愿意讓財務(wù)人員參與編制工作，導(dǎo)致財務(wù)人員與科研人員缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通?？蒲腥藛T在編制經(jīng)費預(yù)算時，既沒有將科研項目預(yù)算與相關(guān)農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展目標以及項目研究的經(jīng)濟合理性聯(lián)系起來，也沒有在預(yù)算中細化各項支出項目，使得預(yù)算資金分配不合理，降低了預(yù)算的可執(zhí)行性。即便財務(wù)人員參與科研經(jīng)費編制工作，也會因為難以掌握全面的科研項目資料，或?qū)I(yè)的科研知識極為匱乏，而致使經(jīng)費預(yù)算編制的準確性不足。

(三)預(yù)算編制依據(jù)過于模糊

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算應(yīng)在科研項目可行性論證的基礎(chǔ)上進行編制，詳細說明預(yù)算項目支出的用途和測算理由，由農(nóng)業(yè)專家對預(yù)算編制過程進行評審，確保預(yù)算編制符合科研項目支出要求。但從實際情況來看，科研人員的預(yù)算意識薄弱，對科研經(jīng)費預(yù)算編制工作重視程度不足，加之對財務(wù)政策知之甚少，所以在預(yù)算編制時應(yīng)付了事，沒有用文字準確描述測算過程，模糊處理預(yù)算依據(jù)，降低了預(yù)算編制的規(guī)范性。此外，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制還存在著政府采購和常規(guī)支出經(jīng)費預(yù)算漏編、項目預(yù)算與申報標準不符、編制數(shù)據(jù)有邏輯性錯誤、盲目增大配套經(jīng)費等問題，不利于提高預(yù)算編制質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制精細化管理的實施措施

精細化管理理念是一種科學(xué)先進的管理理念，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制中，應(yīng)引入精細化管理理念解決上述問題，促進農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制由粗放化向精細化、科學(xué)化過渡，為提高農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)。

(一)細化科研經(jīng)費預(yù)算編制責(zé)任

農(nóng)業(yè)科學(xué)院要給予科研經(jīng)費編制充足的編制時間，理順預(yù)算編制流程，規(guī)范預(yù)算申報過程，提高預(yù)算編制水平。農(nóng)業(yè)科研院的財務(wù)部門和科研部門要協(xié)作完成科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作，由預(yù)算辦公室對科研經(jīng)費預(yù)算進行審核，待審核通過后的預(yù)算才能予以實施。在科研經(jīng)費預(yù)算編制工作中，應(yīng)進一步細化財務(wù)部門和科研部門的責(zé)任，促使兩個部門密切配合、相互協(xié)作。對于財務(wù)部門而言，財務(wù)人員要深入了解課題申請立項的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國家和地方制定的科研經(jīng)費管理政策，對科研工作中可能產(chǎn)生的各項費用支出進行科學(xué)估計，將其作為科研經(jīng)費預(yù)算編制的依據(jù)；對于科研部門而言，科研人員要認真學(xué)習(xí)預(yù)算編制制度，接受財務(wù)人員的預(yù)算編制指導(dǎo)，對科研項目執(zhí)行期間的預(yù)算進行一次性編制。

(二)細化科研經(jīng)費預(yù)算科目

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制要在同一時間段編制來源預(yù)算和支出預(yù)算，用以反映科研項目經(jīng)費的整體情況。來源預(yù)算要將從政府以及企業(yè)、社會組織團體獲取的資金投入全部納入到編制范圍內(nèi)，明確不同渠道的經(jīng)費支持情況。支出預(yù)算要根據(jù)不同的研究課題進行編制，一般分為直接費用預(yù)算與間接費用預(yù)算，前者包括設(shè)備費、材料費、差旅費、勞務(wù)費、印刷費、燃料及動力費、國際合作交流費等，后者包括水電氣等能源消耗費用支出。在預(yù)算編制時，要細化預(yù)算科目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)范各項預(yù)算，具體措施以下：一是設(shè)備費科目不得用于列支常規(guī)設(shè)備費用，只能用于列支科研項目的專用儀器設(shè)備費用，不得重復(fù)列支設(shè)備費；二是材料費科目只能列支一般公用材料購置費，細化各類材料的數(shù)量和金額，并且說明各類材料的具體用途；三是差旅費科目需明確開支標準，具體說明出差任務(wù)、人員、地點、時間以及其他內(nèi)容；四是會議費科目不允許列支由本單位內(nèi)部舉辦會議而產(chǎn)生的費用；五是專家咨詢費科目要詳細說明聘請專家的人數(shù)、目的、次數(shù)、時間等具體事項。通過細化預(yù)算編制科目，可確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算與科研項目的實際情況相符，避免不合理的預(yù)算支出，優(yōu)化預(yù)算資金分配結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

(三)采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算應(yīng)采用科學(xué)的編制方法，促使預(yù)算符合科研項目開展的實際情況，解決預(yù)算靈活性不足的問題，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。為此，在預(yù)算編制中可采用零基預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方法。零基預(yù)算根據(jù)科研項目實際需求以零為基點進行編制，準確預(yù)測各項收入與支出，不參照以往同類項目的預(yù)算編制。由于農(nóng)業(yè)科研項目的研究周期長，受不可控因素的影響程度大，所以在預(yù)算編制時可采用彈性預(yù)算法，根據(jù)作業(yè)量測算支出控制數(shù)，使預(yù)算保持較強的環(huán)境適應(yīng)性和伸縮性，減小預(yù)算執(zhí)行差異，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。

(四)落實預(yù)算編制評審制度

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算要執(zhí)行評審機制，確保預(yù)算方案質(zhì)量，避免預(yù)算編制過于粗略、隨意。在預(yù)算評審過程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)院要充分發(fā)揮預(yù)算管理辦公室的職能作用，由辦公室負責(zé)審查預(yù)算編制流程、預(yù)算編制形式和預(yù)算編制內(nèi)容，并對審查情況進行細致評價。具體評審內(nèi)容包括：審查預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理、預(yù)算科目依據(jù)是否細化、預(yù)算標準是否符合申報項目、預(yù)算數(shù)據(jù)是否具備邏輯性等等。在掌握審查資料的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制質(zhì)量進行綜合性評價，確定質(zhì)量等級。若預(yù)算編制質(zhì)量等級評定為中、良、優(yōu)，則表明預(yù)算編制通過審核；若評定為差，則表明預(yù)算編制未通過審核，責(zé)令科研部門根據(jù)審核意見重新調(diào)整預(yù)算，并進行重新評估。對于資金投入較大的國家級重大科研項目而言，預(yù)算管理辦公室可聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)以及相關(guān)領(lǐng)域的專家共同參與預(yù)算評審，提高評審工作質(zhì)量，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出有價值的審核意見。

三、結(jié)論

總而言之，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制直接關(guān)系到科研經(jīng)費的有效使用和科研項目的順利實施。為此，農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須重視科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，引入精細化管理理念，明確財務(wù)部門和科研部門在預(yù)算編制中的責(zé)任，細化預(yù)算編制內(nèi)容，采用科學(xué)編制方法，落實預(yù)算評審機制，從而保證預(yù)算編制質(zhì)量，規(guī)范科研經(jīng)費使用，提高科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行效率，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)院的預(yù)算管理水平。

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作者:楊芬 單位:山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所